半月改革動(dòng)態(tài)
（2007年1月16－31日）
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的體制機(jī)制創(chuàng)新
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》部署了一系列體制機(jī)制改革任務(wù)。作為中發(fā)〔2007〕1號(hào)文件，《意見》指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。在具體工作部署中，《意見》提出了許多體制機(jī)制改革任務(wù)。
——在“2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求”方面，要求“深化農(nóng)村綜合改革”。
——在“加大對(duì)‘三農(nóng)’的投入力度，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制”方面，要求“不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制”；“加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系，探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)‘三農(nóng)’的信貸投放”；“要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度”；“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系”。
——在“加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平”方面，要求“加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制”；“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策”；“完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。
——在“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐”方面，要求“深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，開展穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科研院所的試點(diǎn)工作，逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平”；“繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善推廣條件，提高人員素質(zhì)”。
——在“開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系”方面，要求“繼續(xù)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，逐步構(gòu)建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系”；“加大動(dòng)物疫病防控投入力度，加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，健全重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，建立和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系”。
——在“健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)”方面，要求“發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”；“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機(jī)制”；“加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織”；“供銷合作社要推進(jìn)開放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”；“國(guó)有糧食企業(yè)要加快改革步伐，發(fā)揮銜接產(chǎn)銷、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用”。
——在“培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍”方面，要求“按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會(huì)地位”；“2007年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，有條件的地方可擴(kuò)大免、補(bǔ)實(shí)施范圍”；“繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)規(guī)范管理，擴(kuò)大農(nóng)民受益面，并不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度”；“加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加大少生快富工程實(shí)施力度”；“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人機(jī)制，積極探索由受益農(nóng)民參與基層服務(wù)人員業(yè)績(jī)考核評(píng)定的相關(guān)辦法”。
——在“深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制”方面，《意見》指出“深化農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求。必須加快改革步伐，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機(jī)制保障”?！埃ㄒ唬┥罨r(nóng)村綜合改革。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。中央和省級(jí)財(cái)政要安排一定資金，對(duì)地方推進(jìn)農(nóng)村綜合改革給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。（二）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，盡快明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤?，引?dǎo)郵政儲(chǔ)蓄等資金返還農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革。穩(wěn)定漁民的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，繼續(xù)搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。積極搞好水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)管理制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。（三）清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。各地要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴(yán)格把握政策和加強(qiáng)審核的前提下，該減免的要堅(jiān)決減免，能豁免的應(yīng)予以豁免。中央和省級(jí)財(cái)政要安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)地方主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。（四）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門要抓緊出臺(tái)具體登記辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和配套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)”。
——在“加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效”方面，要求“針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作”；“在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。
二、金融體制改革
中共中央政治局會(huì)議研究部署金融改革發(fā)展工作。中共中央政治局1月23日召開會(huì)議，研究部署金融改革發(fā)展工作。會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)金融工作取得顯著成績(jī)和進(jìn)步，金融改革邁出重大步伐，金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放穩(wěn)步推進(jìn)，金融監(jiān)管得到加強(qiáng)，金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，金融在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我們要認(rèn)真總結(jié)金融改革發(fā)展積累的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要清醒地看到當(dāng)前金融領(lǐng)域存在的矛盾和問題，充分認(rèn)識(shí)金融改革發(fā)展任務(wù)的重要性和艱巨性，堅(jiān)持不懈地做好各項(xiàng)金融工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后時(shí)期金融工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以金融改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力提高金融運(yùn)行效率和金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，著力維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后時(shí)期金融工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的多樣化金融需求；進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善多層次金融市場(chǎng)體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持力度；進(jìn)一步深化各類金融企業(yè)改革，完善公司治理，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；進(jìn)一步完善金融服務(wù)功能和調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)金融管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下我國(guó)金融業(yè)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力；進(jìn)一步健全金融法制，依法強(qiáng)化金融監(jiān)管，促進(jìn)金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。
全國(guó)金融工作會(huì)議部署今后一個(gè)時(shí)期的金融改革發(fā)展任務(wù)。１月19日至20日在京舉行的全國(guó)金融工作會(huì)議明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的金融改革發(fā)展任務(wù)，重點(diǎn)是：（一）繼續(xù)深化國(guó)有銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度。繼續(xù)深化中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行改革，努力鞏固和發(fā)展改革成果，關(guān)鍵是繼續(xù)完善公司治理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化分支機(jī)構(gòu)和基層改革。穩(wěn)步有序地推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任，實(shí)行整體改制，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。按照分類指導(dǎo)、“一行一策”的原則，推進(jìn)政策性銀行改革。首先推進(jìn)國(guó)家開發(fā)銀行改革，全面推行商業(yè)化運(yùn)作，主要從事中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)。對(duì)政策性業(yè)務(wù)要實(shí)行公開透明的招標(biāo)制。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司改革。（二）加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系。從多方面采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的金融支持。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持。（三）大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建多層次金融市場(chǎng)體系。擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，著力提高上市公司質(zhì)量，嚴(yán)格信息披露制度，加大透明度。加快發(fā)展債券市場(chǎng)。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制。進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。（四）全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提高金融調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加大對(duì)中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，積極探索和拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放。著力優(yōu)化金融業(yè)開放結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)外開放。促進(jìn)中外資金融企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門的金融合作。（六）提高金融監(jiān)管能力，強(qiáng)化金融企業(yè)內(nèi)部管理，保障金融穩(wěn)定和安全。完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，健全金融法制，加強(qiáng)對(duì)跨境短期資本流動(dòng)特別是投機(jī)資本的有效監(jiān)控，加大反洗錢工作力度，繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序。
調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》后，銀監(jiān)會(huì)又發(fā)布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《貸款公司管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》及三個(gè)暫行規(guī)定的審批工作指引，公布了調(diào)整放寬農(nóng)村銀行業(yè)準(zhǔn)入政策首批6省（區(qū)）36個(gè)試點(diǎn)單位名單。這36個(gè)試點(diǎn)單位中，內(nèi)蒙古4個(gè)、吉林5個(gè)、湖北10個(gè)、四川6個(gè)、甘肅7個(gè)和青海4個(gè)，都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)空白或不充分，對(duì)金融服務(wù)需求強(qiáng)烈，急需增加金融供給的地區(qū)。目前，銀監(jiān)會(huì)已收到了民生銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行、天津農(nóng)村合作銀行等７家商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行提出到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的申請(qǐng)。
三、人口和計(jì)劃生育工作中的體制機(jī)制創(chuàng)新
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》在部署“十一五”期間人口和計(jì)劃生育時(shí)要求推進(jìn)體制創(chuàng)新。在“千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平”方面，要求“全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和‘少生快富’工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助”。在“不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系”方面，要求“深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革。逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系，保護(hù)其合法權(quán)益”；“建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核……流入地按照‘屬地化管理、市民化服務(wù)’的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理……在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”。在“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”方面，要求“制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系”；“農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”；“城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系”?！稕Q定》還要求“建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制”、“建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制”等。
四、土地管理體制改革
調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]320號(hào)），對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式作出調(diào)整：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，從2007年起調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案”。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，省級(jí)人民政府將對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國(guó)土資源部轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管。按照規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的范圍包括，我國(guó)各直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市。
五、社會(huì)保障體制改革
全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議要求2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）覆蓋全國(guó)80％以上縣（市、區(qū)）。會(huì)議要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按六個(gè)方面的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好工作：一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要科學(xué)認(rèn)識(shí)“新農(nóng)合”的制度定位，實(shí)事求是、辯證、發(fā)展地看待這項(xiàng)制度；注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保這項(xiàng)制度平穩(wěn)、順利推進(jìn)；充分認(rèn)識(shí)“新農(nóng)合”制度建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，從實(shí)際出發(fā)，切忌單純追求覆蓋數(shù)量而忽視工作質(zhì)量。二是探索建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制。要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索建立形式多樣、簡(jiǎn)便易行的農(nóng)民個(gè)人籌資方式；進(jìn)一步規(guī)范完善財(cái)政補(bǔ)助資金的撥付機(jī)制，確保中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位；積極探索穩(wěn)定可靠，合理增長(zhǎng)的籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平，促進(jìn)“新農(nóng)合”的持續(xù)發(fā)展。三是形成科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，在保證基金安全的前提下，合理確定基金的結(jié)余比例，提高基金使用效率，逐步擴(kuò)大受益面，提高受益水平。四是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，讓農(nóng)民得到適宜、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療服務(wù)；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村藥品零售價(jià)格和進(jìn)藥渠道，保證農(nóng)村用藥質(zhì)量，降低藥品價(jià)格；要將適宜的中醫(yī)藥服務(wù)納入診療和基本藥物目錄，并適當(dāng)提高報(bào)銷比例。五是加強(qiáng)基金運(yùn)行管理和經(jīng)辦能力建設(shè)。要不斷規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制；不斷改進(jìn)審核報(bào)付辦法，提高工作效率和質(zhì)量，切實(shí)方便參合農(nóng)民；加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，做到有人辦事、有錢辦事，不斷提高管理水平和效率。六是整合資源、協(xié)同推進(jìn)。要著力整合醫(yī)療救助等相關(guān)制度和政策，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有各種資源和社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)“新農(nóng)合”發(fā)展。要加強(qiáng)前瞻性研究，不斷解決“新農(nóng)合”制度推進(jìn)過程中遇到的新問題，逐步將新農(nóng)合納入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。
六、郵政體制改革
新組建的國(guó)家郵政局和中國(guó)郵政集團(tuán)公司正式成立。2005年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了郵政體制改革方案。改革的主要內(nèi)容是：“一分開，兩改革，四完善”，即：實(shí)行政企分開，重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司；改革郵政主業(yè)，改革郵政儲(chǔ)蓄；完善郵政普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。新組建的國(guó)家郵政局和中國(guó)郵政集團(tuán)公司于1月29日揭牌。重組后的國(guó)家郵政局，將全面履行政府職責(zé)，依法監(jiān)管。新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)公司作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，將繼續(xù)加快郵政主業(yè)和郵政儲(chǔ)蓄的改革進(jìn)程，在保障公民通信權(quán)利、保障通信安全的同時(shí)，做到社會(huì)效益和企業(yè)效益的共同增長(zhǎng)。
七、行政管理體制改革
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例（草案）》。1月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，推行政府信息公開，是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制、建設(shè)法治國(guó)家的重要舉措，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范全國(guó)政府信息公開工作，更好地發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，有必要制訂專門的法規(guī)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例（草案）》對(duì)政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容做出了具體規(guī)定。會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要高度重視政府信息公開工作，把人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，不斷提高政府信息公開的效率和水平，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。
八、地方改革
重慶市啟動(dòng)政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”。為了推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善行政管理體制，2006年重慶市政府發(fā)布了《重慶市人民政府關(guān)于市級(jí)行政機(jī)關(guān)整合執(zhí)法資源實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)的決定》（重慶市人民政府令第197號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》（重慶市人民政府令第200號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》（重慶市人民政府令第198號(hào)），通稱為2006年政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”，于2007年1月1日起統(tǒng)一實(shí)施。（一）關(guān)于市級(jí)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。要求，各部門要按照實(shí)施方案確定的職責(zé)分工和工作部署，認(rèn)真組織開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng)造條件整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)溝通協(xié)作，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，減少執(zhí)法擾民。（二）關(guān)于區(qū)縣（自治縣、市）放權(quán)改革試點(diǎn)。要求，2007年2月底前，6個(gè)區(qū)域性中心城市和市政府有關(guān)部門之間要按照決定規(guī)定的時(shí)限制定實(shí)施細(xì)則，完成業(yè)務(wù)對(duì)接，特別是對(duì)接好委托權(quán)限的協(xié)議、權(quán)責(zé)。（三）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。要求，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照受托權(quán)限，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)；要根據(jù)實(shí)際情況，采取各種有效方式盡可能為廣大農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。
