當前，正值禽流感等重大動物疫病冬春季高發(fā)季節(jié)，全球禽流感疫情呈擴散蔓延態(tài)勢，我國周邊一些國家和地區(qū)禽流感疫情頻繁發(fā)生，人感染禽流感病例不斷增加，禽流感再度成為國際社會關(guān)注的焦點和熱點問題。我國禽流感防控形勢如何，國家制定和采取了哪些防控政策和措施，日前，記者就這一問題采訪了農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰。
記者：2006年，禽流感疫情繼續(xù)在一些國家和地區(qū)迅速擴散蔓延，給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成了較大影響。我國禽流感疫情及防控成效如何？
尹成杰：2006年，我國僅發(fā)生10起家禽禽流感疫情，去年9月20日以來，已連續(xù)4個月沒有發(fā)生家禽疫情，防控成效比預(yù)想的要好，疫情形勢比預(yù)想的要平穩(wěn)，禽流感防控工作取得了階段性重要成果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是疫情發(fā)生次數(shù)明顯減少。2004年我國共發(fā)生50起禽流感疫情，2005年發(fā)生31起家禽疫情，2006年與前兩年相比，疫點數(shù)分別下降80%、68％。二是及時有效地把疫情撲滅在疫點上。每一起家禽禽流感疫情都得到迅速有效控制，沒有造成擴散蔓延。成功阻止了青海和西藏候鳥疫情向人和家禽傳播。三是人間禽流感防控能力不斷提高。根據(jù)衛(wèi)生部門提供的情況，人感染禽流感應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制進一步完善，疫情得到及時有效處置，病人治愈率明顯提高。我國禽流感防控工作取得的重要階段性成效，受到了社會各界的肯定，也得到了相關(guān)國際組織和一些國家的認可。
記者：近年來，國家在防控禽流感方面都出臺了哪些行之有效的政策和措施？
尹成杰：黨中央、國務(wù)院高度重視禽流感防控工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對禽流感防控工作做出重要批示，提出明確要求。近年來，國家先后出臺了一系列行之有效的防控政策和措施，初步建立了比較完善的防控機制。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是確立重大動物疫病防控方針。中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)重大動物疫病防控工作，堅持以人為本，堅持預(yù)防為主，確立了“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”24字防控方針。二是完善動物防疫法律法規(guī)體系。國務(wù)院頒布了《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等法律法規(guī)。三是制定一系列重大動物疫病防控政策。國家先后制定了“三補一扶”政策（免疫補助政策、撲殺補償政策、無害化處理補助政策和扶持家禽業(yè)發(fā)展政策），這對于調(diào)動養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶防疫積極性、有效減輕疫情損失發(fā)揮了重要作用。四是推進動物防疫體系和獸醫(yī)機構(gòu)隊伍建設(shè)。國務(wù)院批準并實施《動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，下發(fā)關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體系建設(shè)，提高防控技術(shù)能力和水平。五是堅持聯(lián)防聯(lián)控和群防群控。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技、質(zhì)檢、宣傳、外交等職能部門密切協(xié)作，形成防控合力，充分發(fā)動和依靠群眾，共同采取措施，提高應(yīng)對禽流感疫情的整體能力。六是建立健全應(yīng)急管理長效機制。國務(wù)院制定了《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》。各地區(qū)各部門不斷完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急機制。目前，我國禽流感防控工作正在發(fā)生深刻變化，防控工作由疫情發(fā)生后的被動應(yīng)急處置向事前主動防控轉(zhuǎn)變，由臨時性布置向制度性安排、規(guī)范化運行轉(zhuǎn)變，由一般性號召和業(yè)務(wù)指導(dǎo)向政策支持、科技支撐轉(zhuǎn)變。
記者：2006年，我國禽流感防控取得階段性重要成果，農(nóng)業(yè)部和各級獸醫(yī)部門都作了哪些扎實有效的工作？
尹成杰：2006年，農(nóng)業(yè)部和各級獸醫(yī)部門認真貫徹落實中央確定的24字防控方針，會同有關(guān)部門有力有序有效地做好防控工作。一是加大免疫力度。農(nóng)業(yè)部組織制定了禽流感免疫方案，抓好全國春秋兩季集中免疫和免疫大檢查。2006年，全國共使用禽流感疫苗106億羽份，免疫密度在95％以上，抗體合格率超過規(guī)定標準。二是加強疫情監(jiān)測預(yù)警工作。各級獸醫(yī)部門進一步健全疫情監(jiān)測體系，完善村級防疫員和疫情報告觀察員制度，加強重點地區(qū)疫情監(jiān)測。2006年，全國共監(jiān)測禽流感樣品681.1萬份。三是加強邊境地區(qū)防控。邊境省份加大免疫力度，建立免疫屏障，加強邊境地區(qū)疫情監(jiān)測。對入境動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)人員實施嚴格的檢疫和監(jiān)管。四是強化科技支撐。國家禽流感參考實驗室等有關(guān)單位成功構(gòu)建出變異毒株疫苗，建立了膠體金快速診斷技術(shù)，保證了不同地區(qū)、不同禽類免疫和診斷需要。五是完善應(yīng)急機制。各級獸醫(yī)部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急條例和應(yīng)急預(yù)案要求，建立應(yīng)急預(yù)備隊，儲備必要的應(yīng)急物資，完善應(yīng)急機制，提高應(yīng)急處置能力。六是加強督查和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部建立重大動物疫病防控定點聯(lián)系制度。2006年，共派出162個督查組和專家組，指導(dǎo)各地及時處置疫情，開展防控工作。七是積極開展國際合作與交流。及時向國際社會通報有關(guān)情況，提出建立國際禽流感防控合作機制主張和建議，推進國際社會禽流感疫情信息和病毒資源共享。對有關(guān)周邊國家開展技術(shù)和物資援助。
記者：據(jù)媒體報道，近期有國際專家稱，研究表明“類福建病毒”已成為華南禽流感病毒的主要病毒株，并且在老撾、泰國和香港都發(fā)現(xiàn)了這樣的病毒。您對這一報道有何評價？
尹成杰：我國禽流感防控工作得到了有關(guān)國際組織和一些國家的支持和肯定。對有關(guān)所謂的“類福建病毒”不實言論問題，世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）聯(lián)合專家組的研究結(jié)論已經(jīng)否認了這種說法。2006年12月4日-8日，WHO、FAO、OIE組成聯(lián)合專家組來華考察禽流感防控并舉行新聞發(fā)布會，認為所謂“類福建病毒”和有關(guān)研究結(jié)論沒有科學(xué)依據(jù)。一是所謂變異的“類福建病毒”并不是新的變異病毒，沒有證據(jù)表明該病毒能導(dǎo)致全球人間流感大流行。二是流感病毒變異是其自然屬性，禽流感病毒變異與對禽類進行疫苗免疫無關(guān)。三是免疫是綜合防控禽流感的有效措施之一，現(xiàn)行疫苗是有效的，抗原性匹配良好，大范圍的疫苗免疫能有效控制禽流感。四是關(guān)于禽流感病毒的命名，有關(guān)國際組織要重新予以考慮。五是中國在禽流感疫苗研制、診斷等方面科研工作和取得的成果，居世界領(lǐng)先水平，對加強全球禽流感防控將是重大支持。WHO對中國政府積極參與全球禽流感防控工作給予充分肯定，認為中方在禽流感防控國際合作中公開、透明，主動向WHO提供人、禽禽流感病毒株和分享有關(guān)信息，這對全球防范禽流感暴發(fā)、研制人用禽流感疫苗，以及應(yīng)對人間流感大流行將起到重要作用。
記者：今年我國禽流感防控形勢怎么樣？農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施，進一步做好禽流感防控工作。
尹成杰：今年1月份以來，農(nóng)業(yè)部先后派出8個重大動物疫病防控定點聯(lián)系制度工作組赴16個重點省份開展防控督查。督查結(jié)果顯示，各地冬春季禽流感防控工作扎實推進，各項防控措施得到了有效落實。但是從全球疫情形勢和我國防控工作看，疫情的發(fā)生還存在很多不確定因素。從全球疫情形勢分析，一是周邊國家疫情繼續(xù)擴散和蔓延；二是禽流感病毒毒力不斷增強；三是禽流感病毒多種亞型同時流行；四是候鳥和野鳥帶毒現(xiàn)象依然嚴重；五是人感染禽流感死亡病例持續(xù)增多。從國內(nèi)情況分析，一是目前正處于春季，是禽流感疫情的高發(fā)期；二是今年氣候異常，大量候鳥在我國北方和中南部地區(qū)停留時間較長；三是有的地方防控工作存在薄弱環(huán)節(jié)，防控措施不到位，隊伍不健全；四是春節(jié)臨近，家禽補欄量增大，調(diào)運、交易頻繁，增加了疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險；五是我國邊境線長，存在通過口岸、非口岸通道以及邊貿(mào)互市等多種途徑傳入境外疫情的風(fēng)險。綜合分析國內(nèi)外疫情形勢，我國禽流感防控形勢依然嚴峻，防控任務(wù)十分艱巨。
當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)貫徹落實中央確定的24字防控方針，按照國務(wù)院和全國防控高致病性禽流感指揮部的統(tǒng)一部署，加強與有關(guān)部門的合作，堅持免疫與撲殺相結(jié)合，堅持內(nèi)防與外堵相結(jié)合，堅決防止疫情發(fā)生和境外疫情傳入。重點要做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)落實免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防控措施，加大免疫力度，強化疫苗質(zhì)量監(jiān)管，確保免疫密度和效果。二是加強邊境地區(qū)防控，加強入境動物及動物產(chǎn)品檢疫和從事邊貿(mào)互市等活動人員的監(jiān)管，全力防堵境外疫情傳入。三是進一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急機制，一旦發(fā)生疫情，堅決把疫情控制在疫點上，嚴防疫情擴散蔓延。四是嚴格執(zhí)法監(jiān)督，整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，加大產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和公路動物防疫監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，防止流通環(huán)節(jié)傳播疫情。五是建立動物標識及疫病可追溯體系，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案，規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高重大動物疫情溯源能力。六是積極推進獸醫(yī)管理體制改革，重點解決好目前一些地方在改革中存在的隊伍不健全等問題，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級動物防疫員隊伍建設(shè)。七是做好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和評估，按照國際標準逐步推進國際認證，有效防控重大動物疫病，促進對外貿(mào)易，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。八是加快科技進步，及時跟蹤研究病毒變異規(guī)律，研制開發(fā)新型疫苗和診斷試劑，加大先進科技成果的推廣力度，提高基層防控技術(shù)水平。
