2007年1月19日，商務部公布了《流通領域食品安全管理辦法》（商務部令2007年第1號）（以下簡稱《辦法》），自2007年5月1日起施行。近日，商務部新聞發(fā)言人就《流通領域食品安全管理辦法》的相關問題回答了記者提問。
問: 商務部出臺《辦法》的背景及意義是什么?
答：食品是人民生活的必需品，我國又是食品流通、消費大國，食品安全關系到廣大人民身體健康和生命安全，是社會經濟生活中的一件大事。
近年來，我國食品安全狀況總體好轉，但面臨的形勢依然嚴峻，食品安全事件屢有發(fā)生，且大多在流通環(huán)節(jié)被發(fā)現，這些質量不合格食品，通過各種渠道流入市場，不僅擾亂了市場秩序，而且極大傷害了消費者的權益，成為當前影響人民身體健康的嚴重隱患。因此，加強流通領域的食品安全管理是當前我國食品安全工作的當務之急，應當盡早抓、盡快抓，不容等待和拖延。
2004年國務院下發(fā)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)［2004］23號），要求進一步加強食品流通、消費領域的監(jiān)管，積極推進經銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，以及市場開辦者質量責任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法。該《決定》還明確規(guī)定，商務部要做好流通領域食品安全的行業(yè)管理工作。
我國食品門類繁多，由千家萬戶生產，并且產業(yè)化、品牌化程度很低，生產環(huán)節(jié)監(jiān)管難度非常大。除源頭控制外，還需從市場監(jiān)管入手，嚴格市場準入管理，反向引導生產環(huán)節(jié)提高食品質量，維護食品安全，最終實現對食品“從農田到餐桌”的全過程質量控制。因此市場是食品從生產到消費的關鍵關口，必須通過制定法規(guī)，嚴格市場準入管理，提高流通企業(yè)“食品安全第一責任人”意識，把好食品進貨關和銷售關，真正保證上市食品的安全。
基于上述考慮，商務部從2005年初即開始《辦法》的起草工作，在充分調研，廣泛聽取國內外流通領域、食品安全領域專家意見的基礎上，多次調研、論證和修改后，制訂公布了《辦法》。
問:《辦法》規(guī)范的對象什么?
答:《辦法》規(guī)范的是流通領域的食品安全狀況?！笆袌觥笔鞘称愤M入流通領域最重要的行業(yè)載體，因此《辦法》規(guī)范的直接對象是“市場”。
“市場”是指從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場。其中“批發(fā)市場”包括蔬菜、水果、肉禽蛋、水產品、副食品、茶葉等食品綜合批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場；“零售市場”包括食雜店、便利店、超市、倉儲會員店、百貨店、專業(yè)店等有食品零售的經營場所。“經銷商”是指從事食品批發(fā)、零售、現場制作銷售等活動的組織或個人，包括各類食品經銷企業(yè)、經紀人、個體戶和農民個人。
問:《辦法》的主要內容是什么?
答：《辦法》重在制度建設，從市場的管理機構及人員、管理制度、現場食品制作銷售的經營條件等直接關系食品安全的方面，提出了具體的管理要求。其規(guī)范核心內容是要求市場建立食品安全的制度保障體系、商品可追溯體系和經銷商的信用檔案管理體系，從而完善食品流通行業(yè)自律機制，保障食品在流通中的安全。
《辦法》的核心條款是第七條，該條規(guī)定了市場應當建立的五項管理制度，包括協(xié)議準入制度、經銷商管理制度、索證索票制度、購銷臺賬制度和不合格食品退市制度。這些制度都是從實踐中總結出來的行之有效的管理制度。
此外，《辦法》還規(guī)定市場應當設立負責食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員。對現場制作食品、生鮮食品、散裝食品等也做了相應規(guī)定。
問：市場必須履行的義務，如建立索證索票制度、購銷臺賬制度等，這在實踐中是否具有可操作性？
答：索證索票制度目前在杭州、南京、上海等地的農貿市場已經有做得比較好的。購銷臺賬原本就是經銷商經營中的日常工作，每個經銷商都有自己的賬本，本辦法所說的購銷臺賬制度就是要求經銷商把臺賬如實記錄完整，這是完全可以實現的。本辦法之所以在2007年5月1日開始實施，就是為了給予市場一定的時間調整改造以建立和落實各項管理制度。
問：《辦法》規(guī)定的各項制度和要求由什么部門負責實施工作？
答：《辦法》明確規(guī)定，商務部負責全國流通領域食品安全的行業(yè)管理工作，縣級以上地方商務主管部門負責本行政區(qū)域內流通領域食品安全的行業(yè)管理，負責指導、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度。為確?！掇k法》的順利實施，商務部將抓緊做好《辦法》的宣傳、釋疑工作，同時加大培訓力度，指導各地商務主管部門做好流通領域食品安全監(jiān)管工作。
問：市場違反《辦法》規(guī)定，將受到什么樣的處罰？
答：市場違反本辦法有關規(guī)定，由商務主管部門予以警告，責令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可處5000元以上3萬元以下罰款，并可向社會公告。
問：除了行政處罰手段，《辦法》還設定了什么條款來規(guī)范流通領域食品安全問題？
答：《辦法》第十三條第一款規(guī)定，鼓勵新聞媒體對違反本辦法規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。以此加強新聞輿論的監(jiān)督和積極推動作用。
第二款規(guī)定任何單位或個人可向當地商務主管部門舉報、投訴違反本辦法規(guī)定的行為。以此加強社會公眾監(jiān)督作用。
