1月26日，河南省長李成玉在河南省第十屆人民代表大會第五次會議上作《政府工作報告》。陳偉 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、２００６年工作回顧
２００６年是全面實施“十一五”規(guī)劃、加快實現(xiàn)中原崛起的重要一年。一年來，省人民政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹科學發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會，抓住國家促進中部地區(qū)崛起和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大機遇，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民開拓進取、扎實工作，圓滿完成了省十屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)都取得了新成績，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。
——經(jīng)濟規(guī)模和效益再上新臺階。初步核算，全省生產(chǎn)總值達到１２４６４．０９億元，比上年增長１４．１％；地方財政一般預(yù)算收入６７８．４億元，增長２６．２％，支出１４４１．１億元，增長２９．２％；金融機構(gòu)人民幣存款余額１１４９２．５５億元，增長１４．９％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤１１４５．３１億元，增長７５％；化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減３．８％、２．２％。
——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值２０４９．４２億元、６７６２．４億元和３６５２．２７億元，增長７．３％、１７．７％和１２％。全部工業(yè)增加值６０７０．９３億元，增長１８．７％；糧食總產(chǎn)１０１１億斤，增長１０．３％。
——投資、消費和出口較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資５９０７．７４億元，增長３７％；社會消費品零售總額３８８０．４７億元，增長１５．５％；進出口總額１０４．８億美元，增長２２．４％，其中出口６７億美元，增長３１．５％。
——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入９８１０元，農(nóng)民人均純收入３２６１元，分別實際增長１１．９％和１２．１％；居民消費價格上漲１．３％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３９．３６萬人；人口自然增長率５．３２‰。
一年來，政府各項主要工作都取得了明顯進展：
（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁出新步伐
適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，選準突破口，加快增長方式轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強分類指導，著力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持百戶重點企業(yè)和５０戶高成長性企業(yè)。強力推進鋁的精深加工，全國鋁工業(yè)基地的地位進一步鞏固。積極推動一批煤化工重點項目實施，在國家產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)重要位置。培育壯大食品骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢全面提升。電子信息材料、生物化工、光電等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到１３７１１．３億元，增長３８．２％。主營業(yè)務(wù)收入超１００億元的企業(yè)１３家，其中超２００億元的６家。服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展提速。以旅游、金融、電信、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。鄭汴洛“三點一線”和南太行旅游持續(xù)升溫，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)全面啟動。全省接待海內(nèi)外游客１．３億人次，實現(xiàn)旅游總收入１０３９．４億元，均增長３０％。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，建筑業(yè)總產(chǎn)值１４９６億元，增長４０．３％；房地產(chǎn)開發(fā)投資５８１．９５億元，增長４９．８％。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強。大力支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，新增國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心４１家。實施“特高壓輸變電裝備關(guān)鍵技術(shù)”等重大科技專項，支持洛陽中硅、中信重機、華蘭生物等企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，企業(yè)核心競爭力不斷增強。資源節(jié)約利用成效顯著。繼續(xù)開展煤炭、鋁土礦資源整合，資源集中度和利用效率明顯提高。加強重點行業(yè)節(jié)能降耗工作，萬元生產(chǎn)總值能耗明顯下降。繼續(xù)開展空心村、磚瓦窯廠、工礦廢棄地整治，大力推廣新型墻體材料。拆除黏土磚瓦窯廠３１０９個。整治土地４８．８萬畝，新增耕地２８．２萬畝。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機組６０．５萬千瓦、普通立窯水泥１２００萬噸、小耐火材料廠４００個。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)得到加強。對６個重點流域和５個重污染群區(qū)以及高速公路沿線、風景旅游區(qū)周邊開展環(huán)境綜合整治，共關(guān)閉取締企業(yè)１１３５家，限期或停產(chǎn)治理２２３５家。推進天然林保護、退耕還林、速生豐產(chǎn)林基地等重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林２７８．８萬畝，治
理水土流失面積８００平方公里。
（二）投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，區(qū)別對待、有保有壓，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，發(fā)展后勁進一步增強。部分行業(yè)盲目投資得到遏制。認真清理新開工項目，嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目建設(shè)，鋁冶煉、煉鐵、煉鋼等行業(yè)投資大幅下降。全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成４８４３．８億元，增長３９．９％，增幅同比回落５個百分點。重點項目建設(shè)進展順利。南水北調(diào)中線工程安陽段開工建設(shè)，陸渾、白沙、白龜山水庫除險加固工程竣工，燕山水庫提前一年截流，黃河標準化堤防一期工程全面完成。安林、信南、商周等高速公路項目建成通車，新增高速公路７６１公里。鄭西鐵路客運專線工程進展順利，鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州火車站西出口改造等項目開工建設(shè)，新鄭機場航站樓擴建項目建成運行。首陽山電廠三期、三門峽電廠二期等一批大型機組投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機６３０．５萬千瓦；一批輸變電工程投入運營，河南電網(wǎng)５００千伏主網(wǎng)架基本形成。平煤庇山、鶴煤寺灣等一批煤礦建成投產(chǎn)。建成了６４個污水處理廠。
省藝術(shù)中心建設(shè)加快，省廣播電視發(fā)射塔、廣電數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地、出版產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)。
（三）“三農(nóng)”工作顯著加強
狠抓各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)大豐收，農(nóng)民收入實現(xiàn)近十年來首次兩位數(shù)增長。財政支農(nóng)力度不斷加大。全省財政用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的支出超過３３０億元，對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等７項補貼全部兌現(xiàn)，共補貼資金３１．４億元，比上年增加１５．１億元。以保護價收購小麥３６２．５億斤，占全國收購總量的４４．３％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。加快優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積占小麥種植面積的６１．４％，規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到３８１５個，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到２５１２家，糧食、肉類、奶業(yè)加工能力分別達到３３７０萬噸、４９０萬噸和１６６．２萬噸。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。又解決了１５９７個村１５４．７萬人的安全飲水問題。新增農(nóng)村沼氣用戶５３萬戶，新增高標準基本農(nóng)田１８７萬畝、有效灌溉面積１５９．８萬畝。新建改建農(nóng)村公路３．１萬公里，又有５．１萬農(nóng)戶實現(xiàn)“戶戶通電”、１１３１個２０戶以上自然村通廣播電視。全省行政村實現(xiàn)“村村通電話”。落實“兩免一補”資金１４．６億元，春秋兩季共資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學生１２８１．２萬人次。籌措資金維修改造農(nóng)村中小學校舍１９３．７萬平方米。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點縣由２５個擴大到６５個，覆蓋農(nóng)村人口一半以上。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推行。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)
中原城市群建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展加快。全省城鎮(zhèn)化率達到３２．５％，提高１．８個百分點。中心城市加快發(fā)展。中原城市群核心區(qū)建設(shè)加速推進。連接鄭州、開封兩市的鄭開大道建成通車，兩側(cè)功能區(qū)規(guī)劃編制完成，產(chǎn)業(yè)布局逐步展開，公交、電信等公共服務(wù)初步實現(xiàn)對接，鄭汴一體化邁出實質(zhì)性步伐。鄭州、洛陽等城市新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，綜合功能不斷完善。豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)中心城市輻射帶動能力不斷提高。城市面貌明顯改觀，全省已有５個國家衛(wèi)生城市、８個國家園林城市、２０個國家優(yōu)秀旅游城市。鶴壁等市城鄉(xiāng)一體化試點工作進展順利?？h域經(jīng)濟實力顯著增強。省對縣落實一般轉(zhuǎn)移支付和獎補資金１２５．９億元，比上年增加４３．８億元。拿出３億元資金表彰獎勵３０個先進縣市。對２０個經(jīng)濟強縣和１３個困難縣，采取不同政策給予激勵和扶持；對２４個產(chǎn)糧大縣和４０個畜牧重點縣，集中資金打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和畜牧強縣。全省一般預(yù)算收入超億元的縣市增加到８１個，其中超６億元的１２個；縣均財政支出超過６億元，比上年增加１．２億元。繼鞏義之后，新鄭又進入全國綜合實力百強縣行列。
（五）改革開放不斷深入
大力推動重點領(lǐng)域的改革，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。大力引進戰(zhàn)略投資者，又有５３６戶國有企業(yè)基本完成改制，９７．７％的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離。卷煙企業(yè)成功實現(xiàn)“三合一”重組，煙草行業(yè)實現(xiàn)稅利１３１．８億元。非公有制經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，占規(guī)模以上工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重均超過５０％。農(nóng)村綜合改革深入推進。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，清理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和檢查評比達標項目；農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷完善，提高了農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，建立了農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，公共財政支撐農(nóng)村義務(wù)教育的框架初步形成；全面推行“鄉(xiāng)財縣管”，縣鄉(xiāng)財政體制進一步理順。農(nóng)村信用社改革扎實推進，實現(xiàn)利潤２７．３億元，增長８５．３％。分配制度改革有序展開。機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革順利實施，公務(wù)員登記、工資套改工作基本完成?！ ?/p>
全面清理規(guī)范行政單位津貼補貼。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金如期調(diào)整。資本市場穩(wěn)步發(fā)展。股權(quán)分置改革基本完成。平煤天安、新野紡織、靈寶黃金等８家企業(yè)成功上市。鄭州商品交易所新推出白糖、ＰＴＡ期貨交易品種。債券、信托融資大幅增長。其他領(lǐng)域的改革全面推進。干線公路建管、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革開始實施。省屬開發(fā)類、公益及農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)改革全面完成。事業(yè)單位人事制度改革進一步深化。政府投資項目推行代建制試點。文化體制、財政稅收、糧食流通、供銷系統(tǒng)、成品油價格等改革取得新進展。對外開放水平進一步提高。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、首屆中部旅游交易會、第四屆投資貿(mào)易洽談會等大型商貿(mào)文化活動。實際利用外資１８．５億美元，增長５０．１％；引進省外資金超過１０００億元。
（六）和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進
切實解決民生問題，向人民群眾承諾的“十件實事”全部落實。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超出預(yù)期目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．５％。下崗失業(yè)人員再就業(yè)５２．９萬人，其中“４０５０”人員１８．１萬人。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加到１７４６萬人，勞務(wù)收入９５５億元。社會保障體系不斷完善。企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，參保人數(shù)分別達到７６１．７萬人、７０４．８萬人和６８２．８萬人。實現(xiàn)了企業(yè)基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。提高城市低保補差水平，１３５．３萬城市低保對象按標施保。初步建立了農(nóng)村低保制度，２００萬人享受農(nóng)村低保。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，五保集中供養(yǎng)率由９．８％提高到２１％。全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，１２８．９萬人次受到救助。完成了８１９個貧困村整村推進扶貧任務(wù)，又有６８萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。社會事業(yè)全面發(fā)展。全省普通高校在校生９７．４１萬人，新增１２．２萬人。安陽殷墟列入世界文化遺產(chǎn)保護名錄，伏牛山和王屋山－黛眉山晉級為世界地質(zhì)公園。改造完成８０６所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批貧困縣醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院。推出了《禪宗·少林》音樂大典等一批重點文化劇目。成功舉辦了省第十屆運動會和第二屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。民主法制和社會穩(wěn)定工作扎實推進。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府法制工作不斷加強，“五五”普法規(guī)劃全面實施。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，各類傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降２０．４％和１３．２％。平安河南建設(shè)扎實推進，社會治安防控體系不斷完善，信訪秩序進一步好轉(zhuǎn)，社會大局保持穩(wěn)定。社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。國防教育和國防觀念進一步加強，國防后備力量建設(shè)取得新進展，省國防動員三年規(guī)劃得到較好落實。雙擁共建活動扎實開展，軍政軍民團結(jié)不斷加強。大力推進勤政廉政建設(shè)，認真開展商業(yè)賄賂專項治理，反腐倡廉工作取得新成效。
各位代表！
過去的一年，是實現(xiàn)中原崛起進程中不平凡的一年。我省在發(fā)展起點升高、約束因素增多、區(qū)域競爭加劇的情況下，主要發(fā)展指標超出預(yù)期，經(jīng)濟社會發(fā)展又上了一個新臺階，一個加快發(fā)展、富有生機、充滿自信的新河南正展現(xiàn)在世人面前。與２００２年相比，全省生產(chǎn)總值由６０３５億元增加到１２４６４億元，地方財政一般預(yù)算收入由２９７億元增加到６７８億元，一般預(yù)算支出由６２９億元增加到１４４１億元，均增長１倍以上；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤由１８４億元增加到１１４５億元，增長５倍以上；高速公路通車里程由１２３１公里增加到３４３９公里，由全國第８位躍居第１位；發(fā)電裝機容量由１８３４萬千瓦增加到３５１１萬千瓦，增長近１倍；糧食產(chǎn)量在多年８００億斤的基礎(chǔ)上跨越１０００億斤大關(guān)；城鎮(zhèn)化率由２５．８％提高到３２．５％。
各位代表！
應(yīng)該說，這一輪的快速發(fā)展，是在黨的十六大精神指引下取得的，是令人振奮、令人鼓舞的。這也充分表明，我們在科學發(fā)展觀的指導下，走出了一條符合河南實際的發(fā)展路子。我們的主要體會：一是堅持正確的發(fā)展思路和目標不動搖。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，準確把握省情，堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，放眼全國大局，不斷拉高標桿，不僅鞏固和加強了農(nóng)業(yè)大省地位，而且實現(xiàn)了向新興工業(yè)大省的跨越，綜合實力不斷增強，在中部崛起中保持了領(lǐng)先態(tài)勢。二是堅持在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展。積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，抓住機遇，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，建成和開工了一大批事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大項目。經(jīng)濟發(fā)展避免了過去調(diào)整中出現(xiàn)的波動和滑坡，保持了年均１３．２％的增長速度，高出全國平均水平３個多百分點，在新一輪發(fā)展中搶占了先機、贏得了主動。三是堅持突出重點、全面推進。通過強力推進國有企業(yè)、農(nóng)村稅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)等重大改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷增強發(fā)展活力；通過強化自主創(chuàng)新、推動礦產(chǎn)資源整合、加強環(huán)境綜合整治等措施，著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；通過加快中原城市群和縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化試點等措施，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過加強農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)村中小學校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等改造和建設(shè)，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。不少工作超前謀劃、率先突破，走在了全國前列。四是堅持求真務(wù)實、真抓實干。以人為本、執(zhí)政為民，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，提高工作效率，明確目標、強化責任，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。不圖虛名、不事張揚、崇尚實干、注重實效，兢兢業(yè)業(yè)干好每一天，踏踏實實做好每件事，確保每項工作都能落到實處。
各位代表！
這些成就的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
各位代表！
當前，我省的發(fā)展雖然已經(jīng)站在了一個新的戰(zhàn)略起點之上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟增長方式仍然比較粗放，資源、環(huán)境承載能力脆弱，節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)很重；一些領(lǐng)域改革滯后，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展還面臨不少體制機制障礙；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展還有大量工作要做；上學就醫(yī)、勞動就業(yè)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題還比較突出，和諧社會建設(shè)任重道遠；一些地方和部門領(lǐng)導干部作風浮漂，還存在形式主義和官僚主義等現(xiàn)象。對此，我們一定高度重視并在今后的工作中認真加以解決。
二、２００７年工作總體要求
２００７年是我省深入貫徹科學發(fā)展觀、加快實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及省八次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快和諧社會建設(shè)，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、文化強省目標，進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長１０％；財政一般預(yù)算收入增長１３％；全社會固定資產(chǎn)投資增長１８％；社會消費品零售總額增長１３％；外貿(mào)出口增長１５％，實際利用外資增長２０％；萬元生產(chǎn)總值能耗降低４．５％左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少３．５％和３．６％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長８％，農(nóng)民人均純收入增長５％；居民消費價格總水平漲幅在３％以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)１００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)；人口自然增長率控制在６．５‰以內(nèi)。
今年政府工作要圍繞實現(xiàn)又好又快發(fā)展，著力處理好五個方面的重要關(guān)系：一是正確處理速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。既要堅持發(fā)展第一要務(wù)，保持較高的增長速度，繼續(xù)領(lǐng)跑中部崛起，又要強化科學發(fā)展意識，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。二是正確處理國家宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。既要樹立全局意識，把國家宏觀調(diào)控政策落到實處，又要抓住調(diào)控帶來的機遇，乘勢而上，奮發(fā)有為，努力在順應(yīng)調(diào)控中謀求新的發(fā)展。三是正確處理經(jīng)濟建設(shè)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進重點領(lǐng)域、重點地區(qū)加快發(fā)展，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會事業(yè)發(fā)展，加快推進和諧中原、文化強省建設(shè)，推動公共資源配置向群眾直接受益的方面傾斜，努力使人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。四是正確處理經(jīng)濟增長與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。既要堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，又要切實把自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護放在更加突出的位置，兼顧當前與長遠，加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅持市場經(jīng)濟取向的改革，增強改革的主動性和針對性，實現(xiàn)改革在更深層次、更廣領(lǐng)域的新突破，又要不斷提高改革決策的科學性、改革措施的協(xié)調(diào)性，努力以改革促發(fā)展、以發(fā)展保穩(wěn)定。
三、加快推進經(jīng)濟強省建設(shè)
強力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，切實轉(zhuǎn)變增長方式，加快經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越。
（一）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)定對種糧農(nóng)民直接補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍和品種，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模、機型和范圍，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、測土配方施肥等補貼政策。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，加大土地出讓收益用于農(nóng)村的比重。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定。大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強耕地特別是基本農(nóng)田保護。加快以優(yōu)質(zhì)小麥為重點的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地建設(shè)，建成安陽、駐馬店和周口國家優(yōu)質(zhì)小麥基地，開工建設(shè)商丘國家優(yōu)質(zhì)小麥基地，抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；繼續(xù)支持２４個產(chǎn)糧大縣發(fā)展，完成２００萬畝中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加強優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，集中支持４０個畜牧業(yè)重點縣和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展。加快省動物疫病預(yù)防控制中心和縣級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展以速生豐產(chǎn)林為主的工業(yè)原料林，推進林紙一體化。加強農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)標準化工作，推進農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進農(nóng)村道路、飲水、沼氣、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省所有行政村實現(xiàn)通水泥路或柏油路，再解決２００萬人以上農(nóng)村安全飲水問題，新增有效灌溉面積８０萬畝，新增農(nóng)村沼氣用戶５０萬戶、通電１３．８萬戶、通寬帶行政村１．３萬個，３６００個２０戶以上自然村通廣播電視。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，完成技能性培訓１５０萬人。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和試點。加大扶貧開發(fā)力度，確保７０萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。
（二）大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
堅持走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。著力增強自主創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)學研結(jié)合。加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，支持一批工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，實施鋁板帶熱連軋裝備、精密銅管關(guān)鍵技術(shù)裝備等重大科技專項，加快推進特種纖維、新型數(shù)控機床、生物質(zhì)化工等一批重大自主創(chuàng)新項目，支持建設(shè)精品鋼、風力發(fā)電成套設(shè)備、鈦材料、纖維乙醇等重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)平臺，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。進一步優(yōu)化工業(yè)布局，鼓勵工業(yè)集約化、園區(qū)化和基地化發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，支持高檔公路客車、玉米綜合深加工等一批重大項目建設(shè)；著力打造煤化工基地，積極推進煤制油、煤制烯烴、化工醇等重大項目前期工作。大力發(fā)展光電、硅材料、超硬材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實行動態(tài)管理，推進規(guī)劃項目實施，加快百戶重點企業(yè)和５０戶高成長性企業(yè)發(fā)展。落實好國家比照振興東北等老工業(yè)基地政策，加快鄭州、洛陽、開封、平頂山、焦作等老工業(yè)基地改造。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。全面提升鄭汴洛“三點一線”精品旅游檔次，精心打造少林寺－龍門石窟國際化旅游品牌，加快南太行、大別山等地旅游業(yè)發(fā)展，推進伏牛山生態(tài)旅游區(qū)整體開發(fā)，積極培育旅游企業(yè)集團和文化旅游品牌。依托鄭州、洛陽等中心城市，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和會展業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)、商務(wù)中介、金融保險等新興服務(wù)業(yè)。培育壯大骨干建筑企業(yè)，大力發(fā)展施工總承包和建筑勞務(wù)分包。支持房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快建設(shè)廉租住房。同時，完善消費政策，拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境，以消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）進一步加快城鎮(zhèn)化進程
堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，加快中原城市群建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，力爭全省城鎮(zhèn)化率提高１．６個百分點。推動中原城市群和中心城市快速發(fā)展。加快鄭州現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心建設(shè)，提升鄭州全國區(qū)域中心城市地位。抓好鄭州高速公路客運樞紐站、鐵路客運專線樞紐站、國家干線公路物流港等重大工程建設(shè)。加快鄭州國際航空保稅物流中心規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進鄭汴一體化，加大兩市公共服務(wù)領(lǐng)域的融合步伐；嚴格按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，逐步展開鄭開大道兩側(cè)現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。推進洛陽先進制造業(yè)基地建設(shè)，突出抓好裝備制造、有色金屬精深加工、石化及后加工、高檔浮法玻璃和耐火材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快城市新區(qū)道路、水電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完善商業(yè)、金融、醫(yī)療等配套服務(wù)功能，提高人口集聚度。積極支持豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)城市，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。進一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。抓好政策落實，加強分類指導，大力支持經(jīng)濟強縣率先發(fā)展，向全國百強縣邁進。積極扶持困難縣加快發(fā)展，縮小與先進縣市差距。對納入國家比照西部大開發(fā)政策支持的５４個縣市，制定相應(yīng)措施促其加快發(fā)展。鼓勵城鄉(xiāng)一體化試點市創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，抓好一批關(guān)系國計民生的重大項目建設(shè)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取開工建設(shè)南水北調(diào)中線新鄉(xiāng)段、焦作礦區(qū)段總干渠工程，積極推進受水城市配套工程前期工作。加快治淮骨干工程、黃河北岸標準化堤防二期工程建設(shè)，基本完成燕山水庫主體工程和渦河近期治理工程，加快建設(shè)沙潁河、小洪河近期治理工程，推進一批灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固等工程建設(shè)，做好河口村水庫等項目前期工作。加強綜合能源基地建設(shè)。穩(wěn)步有序推進大容量火電機組和重點熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，建成新鄉(xiāng)寶山電廠、鶴壁電廠三期等電源項目，新增發(fā)電裝機５００萬千瓦以上。大力開發(fā)新能源和可再生能源，抓好秸稈發(fā)電示范工程，積極推進核電項目前期工作。加快鄂豫第四回等５００千伏輸變電工程建設(shè)，提高電力輸出能力。加快煤炭礦區(qū)基礎(chǔ)勘查和井田勘探，加強煤層氣、地熱能、油頁巖等新型潔凈能源的開發(fā)利用，積極推進大中型礦井建設(shè)和煤礦安全技術(shù)改造，新增煤炭生產(chǎn)能力２８５萬噸。加強綜合交通運輸體系建設(shè)。完善高速公路路網(wǎng)，確保大廣高速周口至信陽段、滬陜高速南陽至西坪段等１９個項目、８１６公里建成通車。繼續(xù)抓好干線公路、農(nóng)村公路和內(nèi)河航運建設(shè)。加快鄭西鐵路客運專線建設(shè)，爭取開工建設(shè)鄭石、鄭武鐵路客運專線，搞好鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州火車站西出口改造等項目建設(shè)。建成登封鐵路二期工程。完成新鄭機場改擴建工程。加快推進鄭州城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。
（五）加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)
把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手，強化目標責任，確保完成節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)。強力推進節(jié)能降耗。著力抓好冶金、煤炭、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)和３００家重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、差別電價等措施，加快淘汰落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力。全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線，支持日產(chǎn)５０００噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)。關(guān)停小火電機組１００萬千瓦，完成６６０萬千瓦現(xiàn)役燃煤機組的脫硫設(shè)施改造。加快先進節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。積極推進建筑、交通、商業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好試點城市和試點企業(yè)工作。加強土地節(jié)約集約利用。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行新的土地有償使用費標準，嚴格實行土地出讓“招拍掛”制度。以工業(yè)集聚區(qū)為重點，大力推廣使用多層標準廠房，提高單位土地面積投資強度。繼續(xù)推進土地綜合整治，盤活存量建設(shè)用地５萬畝，關(guān)閉黏土磚瓦窯廠５１５個。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保所有縣市建成污水處理廠，并通過加強污水處理費征收和財政適當補貼保證其正常運行。采取綜合措施保護和改善１３３個集中式飲用水源地水質(zhì)，集中力量對衛(wèi)河、惠濟河、賈魯河３個流域開展水污染綜合整治，對化工、醫(yī)藥、電力３個重污染行業(yè)進行重點治理。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護和長江、淮河防護林、太行山綠化以及中原城市群生態(tài)建設(shè)工程，積極推進林業(yè)生態(tài)縣、城市防護林和南水北調(diào)中線水源地生態(tài)工程建設(shè)，完成造林３１０萬畝。
四、加快推進文化強省建設(shè)
發(fā)揮文化資源豐富的優(yōu)勢，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快文化資源大省向文化強省跨越。
（一）大力發(fā)展文化事業(yè)
加大對公益性文化事業(yè)投入，加強重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成省藝術(shù)中心、省射擊運動中心綜合射擊館，加快省廣播電視發(fā)射塔和中國文字博物館建設(shè)，開工建設(shè)省體育中心游泳跳水館。實施文化精品工程，繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)和哲學社會科學。建立健全公共文化服務(wù)體系，加強縣級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和新農(nóng)村書屋建設(shè)，繼續(xù)實施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映等工程。做好世界文化遺產(chǎn)、重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用，抓好嵩山古建筑群申報世界文化遺產(chǎn)工作。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)２００８年北京奧運會。
（二）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，放開發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè)。著力壯大出版影視、廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫制作等產(chǎn)業(yè)，重點支持報業(yè)、出版、影視等一批大型文化產(chǎn)業(yè)集團，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批知名文化品牌，發(fā)展壯大文化市場。推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造，全面推進中原城市群城市有線電視由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展移動電視、手機傳媒等新媒體。加強文化產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)，搞好文化項目推介和招商工作。擴大與國外及港澳臺地區(qū)的文化交流合作，大力培育外向型文化企業(yè)。強化文化市場監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”斗爭，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
（三）深化文化體制改革
加大力度、加快進度，抓好文化體制改革方案和配套政策的落實。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。積極推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，省直單位今年完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。加快文化行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，完善政府對重點藝術(shù)院團等少數(shù)公益性文化事業(yè)單位的扶持方式，推進文化市場綜合執(zhí)法改革。鼓勵和引導非公有資本進入文藝表演、文化旅游、書報音像制品分銷等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極扶持民間職業(yè)演出團體和農(nóng)村業(yè)余劇團，促進民營文化企業(yè)健康發(fā)展。
（四）加強和諧文化建設(shè)
堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，弘揚民族精神和時代精神，在全社會樹立知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開展“道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”活動。以青少年生理、心理、倫理教育為載體，加強未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育工作。繼續(xù)開展文明城市、文明景區(qū)“雙創(chuàng)”活動，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶創(chuàng)建活動。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)活動，豐富群眾文化生活，提高全民科學文化素質(zhì)。推進誠信河南建設(shè)，在全社會營造誠信為本、守信光榮的良好風氣。
五、加快推進和諧中原建設(shè)
堅持以人為本，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極構(gòu)建和諧中原。
（一）認真做好擴大就業(yè)和收入分配工作
實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標，下崗失業(yè)人員再就業(yè)３３萬人以上。完善就業(yè)扶持政策，落實好稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠措施，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位。重點幫助“４０５０”人員等困難群體就業(yè)，基本解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導。高度重視高校畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)問題。搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。規(guī)范收入分配秩序，不斷縮小收入差距。通過強化農(nóng)民增收減負政策、完善工資正常增長機制、落實最低工資制度等措施，促進低收入者穩(wěn)定增收。加強稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入。
（二）不斷完善社會保障體系
積極擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，盡快使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險覆蓋到各類企業(yè)。逐步提高統(tǒng)籌層次，積極推進企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，積極開展失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點。加強社?；鸸芾恚_?；鸢踩＿M一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度。農(nóng)村低保最低補差標準提高到３０元，覆蓋２５０萬人左右。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到３０％。維護農(nóng)民工合法權(quán)益，積極推行適合農(nóng)民工特點的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業(yè)。
（三）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持實施科教興豫和人才強省戰(zhàn)略。促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固和提高義務(wù)教育，擴大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，鼓勵引導民辦教育發(fā)展，著力解決群眾上學難上學貴的問題。加大教育投入。堅持公共教育資源向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，促進教育均衡發(fā)展。強化公共財政職能，確保教育經(jīng)費依法增長。加強重點高校和重點學科、重點實驗室建設(shè)，支持鄭州大學“２１１”工程建設(shè)和河南大學立項申報工作。支持一批縣級職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學校建設(shè)。增強農(nóng)村義務(wù)教育保障能力。提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生的學雜費，繼續(xù)對困難家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費?；I措資金，區(qū)別情況，下決心為農(nóng)村中小學更新配置課桌凳。全面完成農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。建立健全貧困家庭學生資助政策體系。完善以助學貸款、助學金、獎學金為主的高校和中等職業(yè)教育貧困生資助政策。認真組織好國家助學貸款發(fā)放工作。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。規(guī)范學校收費行為，實行學校招生、收費、經(jīng)費使用公開、公示制度，堅決治理教育亂收費。
（四）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，著力解決群眾看病難看病貴的問題。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加縣級醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備配置，再改造一批貧困縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站。加快省人民醫(yī)院門診樓等項目建設(shè)。基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極落實配套資金和鼓勵政策，試點范圍擴大到１３５個縣市區(qū)，覆蓋農(nóng)村人口９０％以上。發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，在全部市轄區(qū)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，初步建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。加強醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開。鼓勵引導社會力量創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。規(guī)范醫(yī)療器械和藥品招標采購，堅決治理醫(yī)療亂收費，降低藥品價格和醫(yī)療收費。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
（五）切實做好社會穩(wěn)定等工作
全面落實安全生產(chǎn)責任制，抓好重點領(lǐng)域和行業(yè)的專項整治，積極推進農(nóng)村安全和城市社區(qū)安全工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實加強食品藥品安全監(jiān)管。扎實推進平安創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系，深入開展命案偵破、打黑除惡等專項斗爭，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決出生人口性別比偏高、流動人口管理與服務(wù)、人口老齡化、殘疾預(yù)防等問題。落實信訪工作責任制，及時排查糾紛、化解矛盾，維護社會大局穩(wěn)定。
深入開展國防教育，增強全民國防意識。支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè)，抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作。認真落實優(yōu)撫安置政策，積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。進一步加強外事、對臺、僑務(wù)工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、氣象、地震、測繪、參事、史志等工作。
六、加快推進改革開放
加大改革攻堅力度，提高對外開放水平，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。
（一）深入推進體制改革
著力推動改革在經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域有序展開，不斷把改革向縱深推進、向廣度拓展。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。加快推進國有大型企業(yè)股份制改造和重組，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和市場競爭力的大企業(yè)集團。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推動國有資本從競爭性行業(yè)退出。繼續(xù)推動鋁工業(yè)、煤炭、化工、水泥等行業(yè)重組。完成省直單位所屬企業(yè)改革。繼續(xù)推進商貿(mào)、糧食、供銷等非工業(yè)企業(yè)改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實各項政策措施，鼓勵、支持和引導非公有資本進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強信用擔保體系和信用制度建設(shè)，積極解決中小企業(yè)融資難問題。大力構(gòu)建面向中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的公共服務(wù)平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境。深入推進農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，把精簡機構(gòu)、分流人員政策落到實處。以落實教育經(jīng)費保障機制為重點深化農(nóng)村義務(wù)教育改革，確保各級財政應(yīng)承擔的公用經(jīng)費持續(xù)增長、編制內(nèi)教師工資按現(xiàn)行標準及時足額發(fā)放。以增強基層財政保障能力為重點推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞辦法。認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策，防止農(nóng)民負擔反彈。積極推進金融改革和發(fā)展。大力支持國有銀行改革，積極配合國家搞好中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。完善農(nóng)村金融體系，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。大力發(fā)展資本市場和保險市場。加快企業(yè)上市和再融資步伐。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。吸引國內(nèi)外金融保險機構(gòu)在豫設(shè)立法人機構(gòu)。支持鄭州商品交易所、中原證券加快發(fā)展。整頓規(guī)范金融秩序，改善金融生態(tài)環(huán)境。大力推進重要礦產(chǎn)資源整合與有償使用。加快新一輪煤炭、鋁土礦資源整合，支持省骨干煤炭企業(yè)重組地方國有煤礦，基本完成小煤礦、小鋁土礦整合與技術(shù)改造任務(wù)。全面推行煤炭資源有償使用制度，建立健全其他重要礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。全面開展集體林權(quán)制度改革。明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，確保農(nóng)民得到實惠、林業(yè)加快發(fā)展、生態(tài)有效保護。同時，繼續(xù)推進交通、科技、財政、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革，力爭取得明顯成效。
（二）加快發(fā)展開放型經(jīng)濟
積極適應(yīng)加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后的新形勢，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟外向度。不斷提高招商引資水平。辦好第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會等大型商貿(mào)文化活動，多渠道引進境外和沿海資本。抓好中原文化港澳行、豫港投資貿(mào)易洽談會等重大活動簽約項目的跟蹤落實。重點圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面搞好項目推介，加大招商引資力度。引導支持各類工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口，擴大科技含量高、附加值高的產(chǎn)品出口，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚度高的出口基地，扶持一批外向型優(yōu)勢企業(yè)。積極進口短缺資源和關(guān)鍵設(shè)備，更多地引進先進技術(shù)、先進管理和海外智力。加強大通關(guān)建設(shè)，促進貿(mào)易便利化。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有實力的企業(yè)到境外開發(fā)資源、設(shè)立生產(chǎn)加工基地、建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，積極參與國際市場競爭。加快發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作，不斷擴大外派勞務(wù)規(guī)模。大力實施東引西進，加強與中西部省份的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。
七、加快推進政府自身建設(shè)
創(chuàng)新體制機制，提高工作效率和服務(wù)水平，增強政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意的政府。
（一）加快服務(wù)型政府建設(shè)
深化行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，積極為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，切實加強社會管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新公共服務(wù)體制和服務(wù)方式，依法管理和規(guī)范社會組織，建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，維護社會公平與正義。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。大力推進政務(wù)公開，確保權(quán)力公開透明運行。全面推行學校、醫(yī)院、供水、供電等公用事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進決策的科學化、民主化。加快電子政務(wù)建設(shè)。進一步規(guī)范和減少行政審批，簡化辦事程序，完善限時辦結(jié)、首問負責、服務(wù)承諾等制度，提高辦事效率，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務(wù)。
（二）全面推進依法行政
認真落實監(jiān)督法，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。建立健全符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和考核指標體系，開展政府績效評估，建立行政問責制度。加強政府法制工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進行政執(zhí)法責任制，搞好行政復(fù)議。規(guī)范行使行政權(quán)力，加強審計監(jiān)督、效能監(jiān)察，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境整治等方面，嚴格按法定程序辦事，堅決糾正損害群眾利益的行為。抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴肅查處各類違紀違法案件，創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機制，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
（三）切實加強政風建設(shè)
弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風，真正做到親民、務(wù)實、進取、廉潔。增強工作責任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時間和精力，多做一些事關(guān)全局、謀劃長遠、夯實基礎(chǔ)的工作，多開展一些深入實際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為人民群眾排憂解難的實事。牢記“兩個務(wù)必”，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。堅持勤儉節(jié)約，嚴格財政支出管理，嚴格控制修建樓堂館所，嚴格公費出國出境管理，嚴格規(guī)范公務(wù)接待行為，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，進一步清理評比達標表彰活動，力戒形式主義和官僚主義。樹立終身學習思想，不斷更新知識，提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)學習型機關(guān)。進一步提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
各位代表！
新的一年，新的征程。做好今年的政府工作，對于圓滿實現(xiàn)本屆政府任期目標、為長遠發(fā)展打牢基礎(chǔ)意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，齊心協(xié)力，奮發(fā)圖強，為加快實現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！
