2月6日，全國合作金融監(jiān)管工作會議在京召開。中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，深化改革，改進(jìn)服務(wù)，全面促進(jìn)農(nóng)村合作金融又好又快發(fā)展。
唐雙寧指出，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體向好，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局，農(nóng)村金融改革發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)村金融特別是農(nóng)村合作金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極作用。但是，應(yīng)該看到，我國農(nóng)村金融存在的問題和矛盾仍然十分突出，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村金融改革發(fā)展這關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“大問題”與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“問題大”的矛盾；“貸款難”與“難貸款”的矛盾；資金總量多與支農(nóng)渠道少的矛盾；商業(yè)金融市場化運(yùn)作要求與政策性扶持的矛盾；農(nóng)村金融需求日益增多與金融品種不足的矛盾；現(xiàn)代金融企業(yè)管理要求與農(nóng)村金融體制機(jī)制落后的矛盾；農(nóng)村金融快速發(fā)展要求與目前員工低素質(zhì)狀況的矛盾。全國金融工作會議對農(nóng)村金融工作做出了新的戰(zhàn)略部署，寄予了更大期望，提出了更高要求，賦予了更重任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村金融改革發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持“五個(gè)并重”，著力消除影響農(nóng)村金融改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一是金融支持與政府扶持并重。金融機(jī)構(gòu)要有新作為，政府要對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予新支持。二是市場化取向與政策性支持并重。在不能實(shí)行和不能完全實(shí)行市場化經(jīng)營的地區(qū)，政策性金融要發(fā)揮更大作用。三是加強(qiáng)服務(wù)與防范風(fēng)險(xiǎn)并重。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多是高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要在加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，切實(shí)注重加強(qiáng)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。四是資金支持與機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)制轉(zhuǎn)換并重。既要解決“水”的問題，又要解決“渠”（機(jī)構(gòu)多元化）的問題。當(dāng)前重點(diǎn)要解決“渠”的問題。五是體制改革與員工素質(zhì)提高并重。既要注重解決目前體制不順的問題，又要注重提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。要在堅(jiān)持“五個(gè)并重”前提下，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)金融、財(cái)政、民間資本、境外資本的優(yōu)勢互補(bǔ)、功能互助的農(nóng)村金融服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)“九渠引水”：一是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主渠道作用。二是農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)主要服務(wù)縣域，支持鄉(xiāng)企發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，開辦貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)貸款。四是郵政儲蓄銀行信貸服務(wù)主要面向農(nóng)村。五是鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行和政策性銀行到農(nóng)村設(shè)立機(jī)構(gòu)（包括貸款子公司等），發(fā)展業(yè)務(wù)。六是支持民間資本到農(nóng)村投資，開辦村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)。七是支持外資到農(nóng)村投資，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和貸款子公司。八是建議發(fā)行支農(nóng)特別國債，引導(dǎo)城市金融資金下鄉(xiāng)，解決不具備市場化經(jīng)營條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等資金需求。九是發(fā)揮直接融資對有效益的涉農(nóng)項(xiàng)目的支持作用。
唐雙寧充分肯定了近年來農(nóng)村合作金融監(jiān)管改革取得的成績。他指出，農(nóng)村合作金融改革發(fā)展的“第一棒”已經(jīng)成功跑完。去年的“第二棒”起步扎實(shí)，成效明顯：一是大力踐行以風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管理念和持續(xù)監(jiān)管思路，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，審慎監(jiān)管制度框架和運(yùn)行機(jī)制逐步健全，分類監(jiān)管和差別監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。二是全面推行貸款五級分類制度，大力實(shí)施“一二三”工程，先后借調(diào)132名商業(yè)銀行骨干指導(dǎo)工作，選派2590人到商業(yè)銀行學(xué)習(xí)鍛煉，培訓(xùn)23.1萬名從業(yè)人員，對全國21,300家法人機(jī)構(gòu)的26,268億元信貸資產(chǎn)進(jìn)行了分類，較為全面準(zhǔn)確地掌握了信用風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)管理出現(xiàn)可喜變化，順利完成了貸款四級分類向貸款五級分類的過渡。三是深入開展案件專項(xiàng)治理，全面排查陳年舊案和制度漏洞，建立和實(shí)施“雙線問責(zé)制”，加大責(zé)任追究力度，陳舊案大量暴露，占案件總數(shù)的80.9%，新案發(fā)生率從年初的29.9%下降到年底的19.1%，案件自查發(fā)現(xiàn)率從一季度的75.5%上升到四季度的87.02%，累計(jì)查處作案人員706人，追究了其他有關(guān)責(zé)任人員3,223人，案件查防能力明顯提高，“一年初見成效”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。四是全面排查風(fēng)險(xiǎn)，組織對1685家機(jī)構(gòu)實(shí)施主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場檢查，初步掌握了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)分布，為科學(xué)制定監(jiān)管規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。五是推動改革深化，農(nóng)村信用社管理體制改革第一階段任務(wù)基本完成，產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的公司治理架構(gòu)初步建立，經(jīng)營機(jī)制得到初步轉(zhuǎn)換，票據(jù)兌付率逐季提高。到2006年末，全國共批準(zhǔn)93家農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)開業(yè)，其中農(nóng)村商業(yè)銀行13家，農(nóng)村合作銀行80家；重組改制了統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)1,205家。六是改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款進(jìn)一步推廣和完善，運(yùn)作機(jī)制延伸到農(nóng)村小企業(yè)信貸領(lǐng)域，規(guī)范開展銀（社）團(tuán)貸款和代理業(yè)務(wù)，銀行卡等金融產(chǎn)品開始進(jìn)入農(nóng)村，支農(nóng)力度進(jìn)一步加大。2006年末，全國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額26,245億元，增幅19.47%，高于全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款增幅4.81個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)貸款余額12,105億元，比年初增加1,608億元，增幅15.32%。農(nóng)戶貸款余額9,197億元，增幅22.69%，獲得農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的農(nóng)戶數(shù)為7,072萬戶，占有貸款需求且符合貸款條件農(nóng)戶數(shù)的57.6%，占全國農(nóng)戶總數(shù)的31.2%。七是調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，適度降低準(zhǔn)入門檻，允許各類資本到農(nóng)村投資，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和銀行分支機(jī)構(gòu)，在解決農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸問題上取得重大突破。唐雙寧指出，今年是全面完成“第二棒”、成功轉(zhuǎn)向“第三棒”的關(guān)鍵一年，做好農(nóng)村合作金融監(jiān)管改革與發(fā)展各項(xiàng)工作的意義十分重大。2007年農(nóng)村合作金融工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國金融工作會議精神，按照銀監(jiān)會2007年工作會議的總體部署，緊緊圍繞農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以支持“三農(nóng)”為目的，以服務(wù)創(chuàng)新為手段，以監(jiān)管防險(xiǎn)為保障，以管理培訓(xùn)為根本，以深化改革為動力，堅(jiān)持“三個(gè)不變”，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)一起抓”，突出“五個(gè)重點(diǎn)”，叫響“六個(gè)口號”，促進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理上臺階、支農(nóng)服務(wù)上水平、員工素質(zhì)上層次，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。堅(jiān)持“三個(gè)不變”：一是用5到10年把農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)分期分批逐步辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的現(xiàn)代金融企業(yè)的目標(biāo)不變；二是用3年左右的時(shí)間基本理順農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制的思路不變；三是案件專項(xiàng)治理3年大見成效的任務(wù)不變。實(shí)現(xiàn)“八個(gè)一起抓”：一是在支持“三農(nóng)”上，堅(jiān)持開拓資金渠道、增加資金數(shù)量與保證質(zhì)量一起抓；二是在服務(wù)創(chuàng)新上，堅(jiān)持產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新一起抓；三是在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持寬準(zhǔn)入與嚴(yán)監(jiān)管一起抓；四是在風(fēng)險(xiǎn)防范上，堅(jiān)持信用風(fēng)險(xiǎn)與操作風(fēng)險(xiǎn)以及今后可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險(xiǎn)一起抓；五是在內(nèi)部管理上，堅(jiān)持制度建設(shè)與制度執(zhí)行一起抓；六是在技術(shù)培訓(xùn)上，堅(jiān)持前瞻性培訓(xùn)與實(shí)用性培訓(xùn)一起抓；七是在體制改革上，堅(jiān)持鞏固成果與穩(wěn)步推進(jìn)一起抓；八是在文化建設(shè)上，堅(jiān)持樹立金融文化意識和培育“三農(nóng)”感情一起抓。突出“五個(gè)重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)抓小額信用貸款和聯(lián)保貸款，支持“三農(nóng)”；二是重點(diǎn)抓鞏固五級分類成果，確保資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善；三是重點(diǎn)抓案件防范，確保明年專項(xiàng)治理大見成效；四是重點(diǎn)抓放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后的方向引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)培育、政策配套和操作完善；五是重點(diǎn)抓以管理培訓(xùn)為主的企業(yè)文化建設(shè)。叫響“六個(gè)口號”：一是監(jiān)管任務(wù)落實(shí)年；二是金融服務(wù)創(chuàng)新年；三是內(nèi)部管理強(qiáng)化年；四是從業(yè)人員培訓(xùn)年；五是改革穩(wěn)步推進(jìn)年；六是文化培育起步年。具體而言，今年農(nóng)村合作金融監(jiān)管改革工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
突出防范“三險(xiǎn)”。一要防范信用風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)深入抓好貸款五級分類，著力提高貸款分類的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和持續(xù)性，全面推行非信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分類，努力提高信貸管理水平。二要防范操作風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理，從去年“治標(biāo)”、“治亂”為主向“標(biāo)本兼治”過渡，在嚴(yán)控新案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘陳案，實(shí)施分類治理，加大案件問責(zé)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，進(jìn)一步提高案件陳案發(fā)現(xiàn)率和自查發(fā)現(xiàn)率，使案件高發(fā)態(tài)勢得到基本控制，為明年大見成效奠定良好基礎(chǔ)。三要防范市場風(fēng)險(xiǎn)。積極跟蹤和密切關(guān)注金融市場的變化，督促建立健全內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，逐步完善市場風(fēng)險(xiǎn)的識別、計(jì)量、監(jiān)測和控制體系，加快對存量違規(guī)債券投資的處置進(jìn)度，逐步壓縮與風(fēng)險(xiǎn)管控能力不相適應(yīng)的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張。著力增強(qiáng)“三性”。一是以全面提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力為核心，著力增強(qiáng)監(jiān)管有效性。要按照“盯住風(fēng)險(xiǎn)、突出重點(diǎn)；分類實(shí)施、差別監(jiān)管；跟蹤整改、加強(qiáng)內(nèi)控；明確責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)”的總體原則，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)制建設(shè)，狠抓監(jiān)管和行業(yè)的“雙線執(zhí)行力”，健全上下聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)農(nóng)村合作金融監(jiān)管條線的力量，不斷提高監(jiān)管有效性。二是以央行票據(jù)兌付考核促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換為切入點(diǎn)，著力增強(qiáng)改革實(shí)效性。按照已經(jīng)明確的改革目標(biāo)，將改革重點(diǎn)放在完善現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制上。結(jié)合專項(xiàng)票據(jù)兌付考核工作，加快股權(quán)改造，完善公司治理。切實(shí)規(guī)范省聯(lián)社履職行為，積極推進(jìn)管理體制改革。三是以有效支持新農(nóng)村建設(shè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，著力增強(qiáng)服務(wù)充分性。加快編制中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)地圖集，為調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)提供依據(jù)。積極推進(jìn)調(diào)整放寬準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作，爭取在貸款難和難貸款問題方面有所突破。繼續(xù)完善和推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量和效率。
切實(shí)提高“三力”。根據(jù)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，現(xiàn)階段主要任務(wù)是要提高經(jīng)營管理能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和支農(nóng)服務(wù)能力。一是提高經(jīng)營管理能力。要著力改善公司治理，提高決策的科學(xué)性和有效性；著力強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高制度執(zhí)行力；著力增強(qiáng)合規(guī)意識，提高經(jīng)營管理行為的規(guī)范性；著力強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)；著力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高員工隊(duì)伍的凝聚力。二是提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要加快轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)盈利能力，進(jìn)一步充實(shí)資本金，提高撥備覆蓋率。同時(shí)，要加大機(jī)構(gòu)重組力度，改進(jìn)省聯(lián)社對基層的服務(wù)，全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。三是提高支農(nóng)服務(wù)能力。要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新體制和機(jī)制，創(chuàng)新金融組織形式和發(fā)展模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新金融工具和技術(shù)，大力發(fā)展小額信貸，將小額信用貸款機(jī)制引入小企業(yè)領(lǐng)域，規(guī)范發(fā)展銀（社）團(tuán)貸款，加強(qiáng)同業(yè)協(xié)作，積極代理銷售政策性金融產(chǎn)品，滿足“三農(nóng)”多層次的金融服務(wù)需求。
唐雙寧強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村金融工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜。做好新形勢下的農(nóng)村金融特別是農(nóng)村合作金融工作，必須統(tǒng)籌兼顧，正確把握和處理好以下六個(gè)關(guān)系：一是改進(jìn)服務(wù)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系；二是推進(jìn)改革與保持穩(wěn)定的關(guān)系；三是提高自身效益與履行社會責(zé)任的關(guān)系；四是適度競爭與加強(qiáng)協(xié)作的關(guān)系；五是擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系；六是統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施分類指導(dǎo)的關(guān)系。
銀監(jiān)會合作部主任臧景范主持會議。各銀監(jiān)局分管局長、合作金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人；合作部全體干部；各省聯(lián)社理事長，北京、上海、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行董事長，天津農(nóng)村合作銀行董事長在北京主會場出席會議。中農(nóng)辦、財(cái)政部、人民銀行和稅務(wù)總局等單位有關(guān)部門代表也應(yīng)邀參加了會議。
