2006年全國(guó)海關(guān)緝私部門立案查處走私廢物案件49起，查獲各類固體廢物8002.3噸，其中工業(yè)廢物7480.9噸、生活垃圾521.4噸、對(duì)178名犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施。在鼓勵(lì)再生資源進(jìn)口，打擊廢物非法入境，保護(hù)生存環(huán)境，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序等各項(xiàng)工作中發(fā)揮了積極作用。
從查獲案件情況看，廢物走私活動(dòng)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)： 一是走私渠道以海上偷運(yùn)為主，偽報(bào)品名情況突出。約30%走私廢物案件經(jīng)海上走私進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，二是貨運(yùn)渠道走私廢物活動(dòng)主要以偽報(bào)品名方式突出，如將廢催化劑(國(guó)家禁止進(jìn)口)偽報(bào)為鉑精礦。三是廢物來(lái)源、流向相對(duì)集中，廢物主要來(lái)自歐美、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。四是走私的廢物種類主要以工業(yè)廢物(含電子垃圾)、生活垃圾居多。
針對(duì)以上特點(diǎn)， 全國(guó)海關(guān)以阻斷廢物走私進(jìn)境的海陸通道為目標(biāo)，不斷加大海上、陸上查緝力度。目前海關(guān)總署就正在和國(guó)家環(huán)保總局共同開(kāi)展旨在加強(qiáng)對(duì)“消耗臭氧層物質(zhì)”、治理廢物進(jìn)出口環(huán)境，嚴(yán)密防范和有效遏制廢物走私等違法犯罪活動(dòng)的“補(bǔ)天專項(xiàng)行動(dòng)”，該行動(dòng)期限為2006年9月10日至2007年6月30日。
與此同時(shí)，全國(guó)海關(guān)堅(jiān)持正面監(jiān)管與偵查辦案、日常查緝與專項(xiàng)打擊、情報(bào)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)分析相結(jié)合，充分利用行政和刑事兩種執(zhí)法手段，在申報(bào)、查驗(yàn)、放行等通關(guān)及后續(xù)管理環(huán)節(jié)開(kāi)展查緝行動(dòng)。主要措施是：
實(shí)行廢物進(jìn)口企業(yè)分類管理，鼓勵(lì)推動(dòng)廢金屬和廢塑料園區(qū)式管理模式。實(shí)行守法便利的原則，探討對(duì)“兩廢”進(jìn)口企業(yè)實(shí)行分類管理的思路和模式，對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)型骨干企業(yè)，研究制定相應(yīng)的通關(guān)便利措施與加強(qiáng)后續(xù)稽查相結(jié)合的管理模式，以鼓勵(lì)守法企業(yè)依法如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，同時(shí)要加大對(duì)不守法企業(yè)的監(jiān)管力度。認(rèn)真借鑒寧波等地經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)有關(guān)部門建立再生資源加工園區(qū)。
嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸的監(jiān)管條件。凡監(jiān)管人員少，沒(méi)有卡口、電子地磅、X光查驗(yàn)設(shè)備及單獨(dú)貨物堆場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)際監(jiān)管難以到位的小口岸，堅(jiān)決停止受理進(jìn)口廢金屬和廢塑料的申報(bào)。
強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉工作力度。各直屬海關(guān)黨組及相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)到廢物進(jìn)口中存在較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要保持高度的警覺(jué)性，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門職能發(fā)揮和作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查，對(duì)有違章操作和不依法行政的行為堅(jiān)決糾正，對(duì)故意放縱走私的嚴(yán)肅查處。
為加強(qiáng)進(jìn)口廢物管理，做到有法可依，海關(guān)總署積極協(xié)助和推動(dòng)主管部門完善細(xì)化《固體廢物污染環(huán)境防治法》涉及的對(duì)進(jìn)口廢物管理的配套實(shí)施細(xì)則，配合最高人民法院對(duì)走私廢物犯罪行為具體設(shè)定起刑點(diǎn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)和定罪處罰尺度，推動(dòng)“走私廢物罪”有關(guān)司法解釋的出臺(tái)。下一步，海關(guān)總署還將在實(shí)現(xiàn)艙單法定提前申報(bào)的前提下，按照世界海關(guān)組織制定的供應(yīng)鏈安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架要求，研究提出請(qǐng)出口國(guó)海關(guān)憑中國(guó)質(zhì)檢總局駐外機(jī)構(gòu)裝船前檢驗(yàn)證件查驗(yàn)擬向我國(guó)出口的廢物，以從源頭上打擊進(jìn)口廢物向我國(guó)走私的情事的具體辦法。
據(jù)了解，我國(guó)從1996年開(kāi)始頒布實(shí)施廢物管理法律法規(guī)。目前遵循的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢物進(jìn)口暫行規(guī)定》、《可用作原料的廢物進(jìn)口目錄》和《進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》。自1996年以來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同原外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署相繼制定頒布了國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄，包括動(dòng)物廢料、冶煉渣、木及木制品廢料、廢碎紙板、紡織品廢物、賤金屬及其制品的廢碎料、各種廢舊五金、電機(jī)、電器產(chǎn)品、廢運(yùn)輸設(shè)備、塑料的廢碎料及下腳料等，對(duì)于沒(méi)有列入目錄的廢物一律禁止進(jìn)口。相對(duì)于其他國(guó)家而言，我國(guó)對(duì)廢物進(jìn)口的限制較為嚴(yán)格。在國(guó)際上，列入我國(guó)《國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》中的一些廢物（如廢鋼、廢銅、廢鋁、廢紙）屬于自由貿(mào)易商品。
根據(jù)《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》及其《補(bǔ)充規(guī)定》，國(guó)家環(huán)保部門負(fù)責(zé)進(jìn)口廢物的審批工作；國(guó)家質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)進(jìn)口廢物的品質(zhì)、含量及是否符合我國(guó)環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)等檢驗(yàn)工作。目前對(duì)進(jìn)口廢物的管理實(shí)行的是“先報(bào)檢、后報(bào)關(guān)”的做法，即進(jìn)出口貨物所有人及其代理人先向質(zhì)檢部門報(bào)檢，對(duì)經(jīng)口岸質(zhì)檢部門檢驗(yàn)準(zhǔn)予入境的進(jìn)口廢物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，憑國(guó)家環(huán)?？偩种瓢l(fā)的《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》及國(guó)家質(zhì)檢部門制發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》辦理驗(yàn)放手續(xù)。
