在挑戰(zhàn)中成長 在探索中前進——國資委成立三年來工作的回顧與展望
國務(wù)院國資委主任、黨委書記 李榮融
國務(wù)院國資委成立于2003年，至今已有三年多了。回顧三年多來所走過的路，深深感到我們在迎接挑戰(zhàn)中不斷成長，在艱辛探索中不斷前進。國資委剛成立時，很多人對國資委能不能履行好職責(zé)心存疑慮。三年多來，我們一邊組建機構(gòu)，一邊開展工作，逐步建立起國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本框架。在各方面的共同努力下，各項工作逐步走上了軌道。認真總結(jié)三年多來的工作，對于我們進一步理清思路，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。
迎接挑戰(zhàn) 中央企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效
2004年-2006年是中央企業(yè)負責(zé)人第一個業(yè)績考核任期。三年來，中央企業(yè)發(fā)生了可喜變化。初步測算，2004－2006年，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長78.8%，年均遞增21.4%；實現(xiàn)利潤增長140%，年均遞增33.8%；上繳稅金增長96.5%，年均遞增25.2%；凈資產(chǎn)收益率達到10%，提高了5個百分點；國有資產(chǎn)保值增值率達到144.4%。有13家中央企業(yè)進入2006年公布的世界500強，比2004年增加5家。2006年1－11月，中央企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入72984億元，同比增長21.8%；實現(xiàn)利潤6887.7億元，同比增長18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長23.5%。絕大多數(shù)中央企業(yè)實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)收入與利潤的同步增長，累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長的有145家，占90.1%；實現(xiàn)利潤同比增長的有129家，占80.1%。預(yù)計全年主營業(yè)務(wù)收入可達8萬億元，實現(xiàn)利潤可達7200億元，上繳稅金可達7000億元。到2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額可達12.2萬億元，比上年增長15%左右。
總結(jié)中央企業(yè)三年來取得的成績，我們深刻體會到，中央企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，一方面是黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和宏觀環(huán)境良好，另一方面是深化改革、突出主業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理、加強黨建的結(jié)果，也是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的結(jié)果。
（一）深化改革為企業(yè)發(fā)展提供強大的動力。
三年來，國有資產(chǎn)管理體制逐步完善，國有資產(chǎn)出資人層層到位，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到落實，有力地推動了中央企業(yè)的改革和發(fā)展。國資委成立以來，我們注重牢牢把握出資人定位，依法履行職責(zé)，切實落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。國資委一成立，我們就抓緊組建機構(gòu)，逐步制定完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)。同時，我們積極開展了清產(chǎn)核資，初步摸清了中央企業(yè)的家底，在此基礎(chǔ)上，我們對中央企業(yè)負責(zé)人進行了年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，突出了對企業(yè)關(guān)鍵績效指標(biāo)的考核，并將業(yè)績考核與收入分配掛鉤。2006年我們還建立了業(yè)績考核談話制度。同時，加強了企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督。這些措施對中央企業(yè)落實資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、建立健全激勵與約束機制、加強管理、提高效率起到了積極的推動作用。形成了責(zé)任落實和壓力傳遞相統(tǒng)一的工作機制，極大地調(diào)動了企業(yè)負責(zé)人和職工的積極性，促進了企業(yè)經(jīng)營效率和核心競爭力的進一步提高。
股份制改革和境內(nèi)外上市推進了企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。三年來，我們始終以股份制改革為方向，加快推進中央企業(yè)的改革。2003年以來，共有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。其中，中國交通股份、中煤能源、招商能源運輸、大唐國際發(fā)電、中國通信服務(wù)、中海石油化學(xué)、南車株洲電氣、保利房地產(chǎn)、中國建材等企業(yè)去年上市，共募集資金575億元。到目前為止，中央企業(yè)控股的194家上市公司中，已有191家完成或正在啟動股權(quán)分置改革，占總數(shù)的98.45%。中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。
中央企業(yè)董事會試點推進了公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。國資委成立以后，我們就著手研究國有獨資公司建立和完善董事會的有關(guān)工作，成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了試點實施方案和配套文件。本著“成熟一家、試點一家”的原則，截止目前，我們共選擇了寶鋼、神華等19家企業(yè)開展了董事會試點，共選派了65名外部董事，有14家試點企業(yè)的外部董事達到或超過了董事會成員的半數(shù)，我們還選擇了中外運集團進行外部董事?lián)味麻L的探索。從試點情況看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制發(fā)生了重大變化，決策層和執(zhí)行層初步分開，董事會運作基本制度逐步建立，各專門委員會開始正常運行，外部董事的工作得到企業(yè)很好的評價，企業(yè)管理層的責(zé)任感進一步增強，董事會作用開始得到發(fā)揮。
三項制度改革進一步增強了企業(yè)的活力。三年來，我們大力推進用人制度改革，先后組織78家（次）企業(yè)面向社會公開招聘81名高級經(jīng)營管理者，在10家企業(yè)通過競爭上崗方式選拔了20名高級經(jīng)營管理者。通過開展公開招聘和競爭上崗，初步營造了人才脫穎而出的良好環(huán)境，擴充了中央企業(yè)人才儲備，已有1400多名社會各類人才進入中央企業(yè)人才庫。許多企業(yè)把黨管干部的原則和市場化選人用人相結(jié)合，進行了積極的探索，目前中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才，約占總數(shù)的30％。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績掛鉤的機制。
（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展增添新的活力。
三年來，我們始終把加快中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。通過廣泛的調(diào)查研究，我們研究起草了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院第155次常委會議對這個文件進行了專門審議，最近已由國辦轉(zhuǎn)發(fā)。研究制定了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，近期經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后將公布實施。兩個《指導(dǎo)意見》的公布和實施，標(biāo)志著國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整將進入有據(jù)可依，由出資人主導(dǎo)調(diào)整的新階段。出資人按照市場方法主導(dǎo)調(diào)整，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進一步加快，效率將進一步提高。
突出主業(yè)、做強做大，是我們這幾年反復(fù)強調(diào)的發(fā)展思路，我們先后分五批核定并公布了137家中央企業(yè)的主業(yè)。大部分中央企業(yè)都在精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理層級、縮短管理鏈條方面花了很大的功夫，優(yōu)化了資源配置。目前，大部分中央企業(yè)將管理層級初步壓縮到三級以內(nèi)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中石油、華能、華潤等一批企業(yè)通過內(nèi)部整合，提高了企業(yè)集團控制力。招商局集團將下屬旅游企業(yè)劃轉(zhuǎn)港中旅集團、華能集團下屬房地產(chǎn)公司劃轉(zhuǎn)中房集團，實現(xiàn)了非主業(yè)剝離，增強了核心競爭力。廣東核電集團抓緊對非主業(yè)資產(chǎn)進行清理，短時間內(nèi)就退出了投資于商業(yè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域的全部資金，同時取消了三級以下的全部企業(yè)。三年多來，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的中央企業(yè)圍繞主業(yè)進行了聯(lián)合重組，中央企業(yè)共有73家企業(yè)參與了38次重組，戶數(shù)從196家減少至159家。與此同時，積極推進主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作，為中央企業(yè)輕裝上陣、加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2006年9月底，已經(jīng)批復(fù)了76家中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的方案，共涉及改制單位4879個，分流安置富余人員77.7萬人。目前，中央企業(yè)共分離企業(yè)辦普通中小學(xué)1849所、公檢法機構(gòu)345個，移交在職職工14.8萬人，離退休教師6.93萬人。
（三）加強管理為企業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
加強管理，是企業(yè)做強做大的重要環(huán)節(jié)。三年來，我們高度重視推動中央企業(yè)加強管理。不僅在每次中央企業(yè)負責(zé)人會議上反復(fù)強調(diào)，各有關(guān)廳局在日常工作中也都把它作為一項重要任務(wù)來抓，督促企業(yè)進一步強化管理意識、推進管理創(chuàng)新。在大家的共同努力下，中央企業(yè)普遍加強了產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)資金管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理，增強集團控制力和抗御風(fēng)險能力，亂投資、亂擔(dān)保、亂貸款的現(xiàn)象基本得到遏制，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細化轉(zhuǎn)變，管理水平有了明顯提高。
通過強化產(chǎn)權(quán)管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。大多數(shù)企業(yè)通過完善產(chǎn)權(quán)管理制度，加強產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理，有力地推動了企業(yè)改制上市、重組整合、主輔分離等改革的進行。通過加強財務(wù)資金管理，加強成本控制，中央企業(yè)集團公司控制力有了顯著增強。一批企業(yè)結(jié)合自身特點，積極推廣精細化管理、全面預(yù)算管理等先進管理理念和方法，取得明顯成效。中石油采取貸款封閉運行、收支兩條線及債務(wù)集中管理等措施，撤并8000多個銀行賬戶，債務(wù)規(guī)?？s減了1000多億元。通過強化戰(zhàn)略規(guī)劃管理，為企業(yè)發(fā)展明確了方向。大多數(shù)中央企業(yè)已經(jīng)把加強戰(zhàn)略規(guī)劃和管理作為企業(yè)管理的重點，改變了以往主要依靠經(jīng)驗決策的方式，促進了企業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過加強投資活動全過程管理，企業(yè)投入產(chǎn)出效益進一步提高。中石油、中石化、中國電信、華能、國電、國開投等企業(yè)建立健全了投資項目后評價制度，后評價工作逐步走向制度化、規(guī)范化和程序化。通過強化風(fēng)險管理與控制，增強了企業(yè)抗御風(fēng)險能力。我們印發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，要求企業(yè)加強風(fēng)險監(jiān)控和防范。目前，大多數(shù)企業(yè)都建立健全了風(fēng)險管理的相應(yīng)機構(gòu)和規(guī)章制度，一批中央企業(yè)的境外上市公司建立了較完善的內(nèi)部控制體系，并將內(nèi)控體系擴展到存續(xù)企業(yè)。中央企業(yè)還加快了法律顧問制度建設(shè)，已有119家企業(yè)設(shè)立企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，33家實行了總法律顧問制度，依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護權(quán)益的能力和水平有了明顯提高。
（四）加強和改進企業(yè)黨建為企業(yè)發(fā)展提供重要保證。
三年來，國資委黨委以先進性教育活動為契機，不斷探索改進和加強中央企業(yè)黨建工作的新思路和新舉措。我們起草了《關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》，積極探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的加強和改進中央企業(yè)黨建工作的長效機制。通過先進性教育活動，中央企業(yè)黨員隊伍素質(zhì)進一步提高，黨的組織建設(shè)得到加強，一批影響中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和涉及職工群眾切身利益的實際問題得到解決，在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制上取得了新的進展，為進一步加強和改進企業(yè)黨建工作提供了寶貴經(jīng)驗。
通過開展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，凝聚力、戰(zhàn)斗力有了顯著提高，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改革和發(fā)展的能力不斷增強，精神面貌有了新的變化，求真務(wù)實、團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新已經(jīng)成為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的主流。我委積極推進中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，組織實施中央企業(yè)職工素質(zhì)工程，舉行中央企業(yè)職工技能大賽，促進了職工思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，增強了職工敬業(yè)愛崗的自覺性，調(diào)動了職工的積極性，促進了企業(yè)的活力和競爭力的提高。積極推行廠務(wù)公開和職工民主管理，積極維護職工合法權(quán)益，對營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、構(gòu)建和諧企業(yè)發(fā)揮了重要作用。
探索前行 實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗
國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革極具挑戰(zhàn)性，極具探索性。在三年多的實踐中，我們大膽探索與謹慎從事相結(jié)合，大力推進國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，各項工作取得了一定的成績?；仡櫲陙碜哌^的道路，我們深深感到，黨的十六大關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大部署、黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的，我們必須在今后的工作中堅決貫徹落實。三年多的實踐也使我們深切體會到，做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，推進國有企業(yè)改革發(fā)展必須堅定搞好國有企業(yè)的信心，牢牢把握出資人職責(zé)定位，嚴格遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，這是我們在實踐中摸索出的寶貴經(jīng)驗。
一是必須堅定搞好國有企業(yè)的信心和決心。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國的基本經(jīng)濟制度。我國《憲法》第七條明確規(guī)定，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。沒有國有經(jīng)濟，就沒有社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也就沒有我們黨執(zhí)政以及整個社會主義上層建筑的經(jīng)濟基礎(chǔ)和強大物質(zhì)手段。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，國有經(jīng)濟只能加強，不能削弱。我們必須毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，始終保持國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。同時毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有經(jīng)濟的發(fā)展。目前，國有企業(yè)改革正處于攻堅破難階段，我們更要堅定搞好國有企業(yè)的信心，堅定不移地推進國有企業(yè)改革，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟做出貢獻。
二是必須牢牢把握出資人職責(zé)定位。準(zhǔn)確把握定位，依法履行出資人職責(zé)，對我們國資委來說是一個全新的課題，需要我們在實踐中不斷探索、總結(jié)和完善。通過三年多的工作實踐，我們深深感到，牢牢把握出資人職責(zé)定位，關(guān)鍵是要把握好三點：第一是依法履行職責(zé)，嚴格按《公司法》、《條例》和國務(wù)院授權(quán)行事，做到不缺位、不越位、不錯位。第二是維護好所有者權(quán)益，對所監(jiān)管的國有資產(chǎn)認真履行好出資人職責(zé)，該管的堅決管住，確保國有資產(chǎn)保值增值。第三是維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，不當(dāng)“婆婆加老板”。
三是必須嚴格遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，最重要的是形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。企業(yè)能不能搞好，與所有制沒有必然關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)有其自身發(fā)展規(guī)律。要搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進國有企業(yè)加快發(fā)展，這也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要有一個好的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡機制；要層層落實責(zé)任，形成責(zé)任落實和壓力傳遞的工作機制；要建立有效的激勵和約束機制，鼓勵創(chuàng)新，強化監(jiān)管，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力；要切實加強管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不斷提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力。同時，要堅持政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，為加快企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
任重道遠 加快推進中央企業(yè)改革和發(fā)展
當(dāng)前，我們國家正站在新的起點上繼續(xù)向現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進，面臨著全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。中央企業(yè)是國有企業(yè)的骨干和中堅力量，地位更重要，責(zé)任更重大。2005年中央企業(yè)資產(chǎn)總額占全國國有企業(yè)的41.4%，增加值占52.5%，主營業(yè)務(wù)收入占47%，實現(xiàn)利潤占65.9%，上繳稅金占48.5%，我國軍工、石油石化、電力、冶金、煤炭、汽車、重大機電裝備、電信、民航、建筑等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的排頭兵企業(yè)，大多是中央企業(yè)。中央企業(yè)能否實現(xiàn)又好又快發(fā)展，直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。中央企業(yè)有1000萬職工，子企業(yè)分布在全國各地，中央企業(yè)的穩(wěn)定與和諧，直接關(guān)系到全社會的穩(wěn)定與和諧。我們必須進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，加快中央企業(yè)改革發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮中央企業(yè)在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。
黨的十五屆四中全會提出了國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是，到2010年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六屆五中全會進一步提出，“十一五”時期要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。這是一個十分艱巨又必須完成的任務(wù)。面對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要求中央企業(yè)進一步發(fā)揮帶動和表率作用。從今年開始，中央企業(yè)將進入經(jīng)營業(yè)績考核第二個任期，在新的任期中，中央企業(yè)將面臨新的環(huán)境和任務(wù)，面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。我們必須加快中央企業(yè)改革發(fā)展步伐，力爭在第二個任期內(nèi)推進中央企業(yè)努力實現(xiàn)以下三個方面的目標(biāo)。
一是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)基本實現(xiàn)。股份制改革取得突破性進展，一批企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體上市。規(guī)范的董事會基本建立，較為完善的公司治理結(jié)構(gòu)基本形成。基本建立起企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)營管理者的機制。企業(yè)勞動、人事和分配制度基本與市場接軌。
二是中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)基本實現(xiàn)。關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的企業(yè)控制力增強，國有資本總量增加，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整到100家左右。初步形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的大公司大集團。
三是中央企業(yè)核心競爭力明顯增強。企業(yè)主業(yè)更加突出，管理更加科學(xué)，抗御風(fēng)險能力進一步提高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，資源節(jié)約、環(huán)境保護水平進一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。企業(yè)內(nèi)部形成和諧融洽、充滿友愛、精誠團結(jié)、蓬勃向上的良好氛圍。
突出重點 做好2007年各項工作
今年是國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立后，加快推進中央企業(yè)改革發(fā)展的重要一年，隨著改革的進一步深入和市場的進一步完善，我們的工作著力點要更多地轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理和資本管理，要著眼于培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的大公司大集團，繼續(xù)加大調(diào)整力度，加快改革步伐，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。著力推進以下四個方面的工作。
（一）認真貫徹落實國辦97號文件，加大中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
國辦轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2006］97號）明確了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、目標(biāo)和主要政策措施?！吨醒肫髽I(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》不久就要下發(fā)執(zhí)行。認真貫徹落實兩個指導(dǎo)意見，加快中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是今年我委的一項重要工作。
一是加大工作力度，為實現(xiàn)國辦97號文件提出的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。國辦97號文件在推進國有資本集中、形成具有較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)、中央企業(yè)減少至80—100家等方面提出了明確目標(biāo)。應(yīng)該說，完成這些目標(biāo)任務(wù)是很艱巨的。從今年起必須加大工作力度，除了中央企業(yè)繼續(xù)自愿重組外，國資委要依法大力推動，要體現(xiàn)出資人的意志。我們將按照中央企業(yè)21個業(yè)務(wù)板塊調(diào)整規(guī)劃，遵循市場規(guī)律，認真研究方案和措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進。二是狠抓重點措施的落實，多種方式推進重組。重點措施和主要方式是：中央企業(yè)之間強強聯(lián)合；一般中央企業(yè)并入優(yōu)勢大型中央企業(yè)；科研設(shè)計院所與相關(guān)中央企業(yè)重組；非主業(yè)資產(chǎn)向其他中央企業(yè)主業(yè)集中；中央企業(yè)與地方企業(yè)重組等。采取哪項措施和方式，將根據(jù)各企業(yè)的不同情況，從企業(yè)的實際出發(fā)，不搞一刀切，關(guān)鍵是把企業(yè)搞好。三是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，開展收益收繳。適時出臺中央企業(yè)國有資本收益收繳管理等相關(guān)制度，并組織測算國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模。預(yù)算收入主要用于解決歷史遺留問題，用于中央企業(yè)重組和國有資本調(diào)整。四是組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進中央企業(yè)重組和國有資本有進有退、合理流動。繼續(xù)深化資產(chǎn)經(jīng)營公司試點工作，探索不良資產(chǎn)處置、困難企業(yè)退出和存續(xù)企業(yè)改革重組的專業(yè)化、市場化的操作方式。
（二）加快推進股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，完善的法人治理結(jié)構(gòu)是搞好國有企業(yè)的重要條件，也是國有企業(yè)真正走向市場，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要途徑。這幾年，中央企業(yè)在推進股份制改革方面雖然取得了積極進展，但還有很大差距。要完成黨的十五屆四中全會提出的目標(biāo)，從今年起必須加快推進股份制改革步伐，并按照新修訂的《公司法》要求，建立規(guī)范的董事會，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
一是加快推進股份制改革。積極推進中央企業(yè)母公司整體改制，引入戰(zhàn)略投資者。除了涉及國家安全或國家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營資本投資的企業(yè)外，其他中央企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司。積極推進具備條件的中央企業(yè)母公司整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市；鼓勵、支持不具備整體上市條件的中央企業(yè)，把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，做優(yōu)做強上市公司。二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大中央企業(yè)建立規(guī)范董事會試點，并把試點擴大到中央企業(yè)中多元投資主體的有限責(zé)任公司和股份有限公司。對已建立董事會、外部董事超過半數(shù)的試點企業(yè)，由董事會決定高級管理人員的選聘、考核、獎懲，并按照有關(guān)規(guī)定授權(quán)董事會行使出資人的部分職權(quán)。三是繼續(xù)推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化選聘。積極推進中央企業(yè)人力資源市場化配置，繼續(xù)面向社會公開招聘高級經(jīng)營管理者，指導(dǎo)中央企業(yè)加大人才市場化選聘力度。完善激勵約束機制，穩(wěn)步推進國有控股上市公司實施股權(quán)激勵制度，建立健全規(guī)范職務(wù)消費的各項制度，深入推進企業(yè)分配制度改革。
（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
找準(zhǔn)定位，更好地履行出資人職責(zé)，始終是我們需要在實踐中不斷探索完善的重要問題，也是中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值的重要保證。這幾年，在中央企業(yè)的支持和配合下，我們初步走出了一條路子。今年要進一步完善業(yè)績考核體系，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，力爭使我們的工作更符合出資人要求，更符合企業(yè)發(fā)展實際。
一是完善業(yè)績考核體系。第一個任期主要是加強制度建設(shè)，實現(xiàn)考核的穩(wěn)健起步，考核指標(biāo)少而精，突出關(guān)鍵績效指標(biāo)的考核。第二個任期要進一步提高業(yè)績考核水平，緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃完善目標(biāo)確定機制、分類考核機制、價值創(chuàng)造機制和激勵約束機制，加快與董事會評價辦法和其他制度的配套銜接，建立健全經(jīng)營業(yè)績考核談話制度，進一步加強分類指導(dǎo)，實施精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)中央企業(yè)建立起更加完善的“重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束”的工作機制。二是繼續(xù)完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度，加大檢查力度。盡快出臺股權(quán)分置改革后上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理相關(guān)辦法，完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)管體系，繼續(xù)研究起草股權(quán)多元化背景下的產(chǎn)權(quán)界定與管理辦法、境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理辦法等，形成符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求、以促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為重點的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度體系。進一步加大監(jiān)督檢查力度，采取信息手段實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公司國有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等產(chǎn)權(quán)管理工作的動態(tài)監(jiān)測。三是加強財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制，提高企業(yè)財務(wù)監(jiān)控力和執(zhí)行力。逐步深化企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理，積極組織中央企業(yè)執(zhí)行新的企業(yè)會計準(zhǔn)則，逐步推行中央企業(yè)財務(wù)信息公開化，提高中央企業(yè)財務(wù)信息透明度。加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化重大事項監(jiān)管力度，規(guī)范金融衍生品投資業(yè)務(wù)，完善內(nèi)部控制機制，健全風(fēng)險防范及管理體系。加強總會計師工作職責(zé)管理，深化中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計和內(nèi)部審計工作，探索建立資產(chǎn)損失責(zé)任制度。加快推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，進一步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。四是堅持和完善外派監(jiān)事會制度，改進監(jiān)督工作方式方法。從2007年開始，監(jiān)事會實行當(dāng)期監(jiān)督，由檢查企業(yè)上年情況逐步調(diào)整為檢查當(dāng)年情況。建立快速反應(yīng)機制，進一步提高監(jiān)督時效，增強監(jiān)督的有效性和靈敏性。按照企業(yè)地位作用、資產(chǎn)規(guī)模和管理狀況，實行分類監(jiān)督，加強重點企業(yè)監(jiān)督檢查。繼續(xù)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選用、收入分配、職務(wù)消費、非主業(yè)投資、高風(fēng)險業(yè)務(wù)投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵等方面的情況納入檢查重點，加強出資人監(jiān)督。各中央企業(yè)要按照《關(guān)于加強和改進國有企業(yè)監(jiān)事會工作的若干意見》的要求，積極支持和配合監(jiān)事會工作，自覺接受監(jiān)事會的監(jiān)督檢查。
（四）發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，進一步加強和改進企業(yè)黨建工作。
企業(yè)黨組織的政治核心作用是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動給了我們很大的啟示，黨員的先進性不僅是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是我們國有企業(yè)提高競爭力的獨特優(yōu)勢。我們要繼續(xù)發(fā)揚這一優(yōu)勢，進一步加強和改進企業(yè)黨建工作，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑，使黨組織成為中央企業(yè)改革發(fā)展的堅強保證。
一是深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動。繼續(xù)按照創(chuàng)建“四好”班子的要求，促進中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子理論建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，把中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團結(jié)、和諧、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑。進一步理清現(xiàn)代企業(yè)制度條件下董事會、黨委會、經(jīng)理層的職責(zé)定位，探索企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)發(fā)揮政治核心作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑。三是加強宣傳思想工作和精神文明建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)以增強凝聚力、競爭力為目標(biāo)，加強企業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建以企業(yè)價值觀為核心的理念體系和行為準(zhǔn)則，促進企業(yè)積極培育和諧融洽、充滿友愛、精誠團結(jié)、蓬勃向上的企業(yè)精神。四是加強民主管理，維護職工合法權(quán)益。推進企業(yè)完善職工代表大會制度，提高職工民主管理素質(zhì)和水平，發(fā)揮職工民主管理和監(jiān)督的積極作用。繼續(xù)深入推行廠務(wù)公開，推進職工素質(zhì)工程。加強工青婦等群眾組織工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。五是進一步做好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實國資委實施中共中央《實施綱要》的具體意見，深化教育、制度、監(jiān)督各項工作，初步形成教育機制、責(zé)任機制、保障機制和考核機制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。推進紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部跨集團交流，加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)。
國有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性、極具挑戰(zhàn)性，國有企業(yè)改革任務(wù)繁重而艱巨。我們將在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，不斷提高國有經(jīng)濟的競爭力和控制力，努力探索一條具有中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展新路子。
（文章根據(jù)作者在國資委學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會精神培訓(xùn)班和中央企業(yè)負責(zé)人會議上的講話整理）
