一、深刻認識積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，明確工作指導(dǎo)思想
（一）科學(xué)把握當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門認真落實中央部署，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得顯著成績。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)，農(nóng)民收入保持連續(xù)三年較快增長，農(nóng)村各業(yè)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控取得新成效。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好形勢，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟仍處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，設(shè)施裝備落后，糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作任務(wù)十分艱巨。
（二）充分認識積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運用和落實，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。各級農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義，深入分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，準確理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，明確建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標和任務(wù)，把握我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的特點和規(guī)律，走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（三）堅持以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重大主題，是農(nóng)業(yè)部門的重要責(zé)任。做好2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各項工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十六屆五中、六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議各項部署，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，繼續(xù)實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才“四大支撐”，努力構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢，力爭實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量不低于上年水平和農(nóng)民人均純收入增長5%以上的目標。各級農(nóng)業(yè)部門要切實理清工作思路，抓住工作重點，制定具體工作方案和配套措施，并認真組織實施。
二、認真落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性
（四）堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，抓緊土地延包后續(xù)完善工作，切實解決土地承包中的突出問題，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部發(fā)放到戶。穩(wěn)定漁民水域灘涂使用權(quán)，加強水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放工作。健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。抓好土地承包糾紛仲裁試點，促進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁立法加快進程，建立健全妥善化解農(nóng)村土地承包問題的調(diào)處機制。積極推進征地制度改革，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法。
（五）加大支農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度。積極爭取財政和信貸支農(nóng)資金，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度。積極推動完善糧食直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補，加大良種補貼、農(nóng)機購置補貼落實力度。落實重點地區(qū)、重點糧食品種最低收購價政策，推動完善最低收購價政策辦法、健全制度。進一步管好用好支農(nóng)資金，強化公開招標、補貼公示、直補到戶等措施，確保把政策實惠落實到農(nóng)戶。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和資金安排，加大項目審計和監(jiān)管力度，建立必要的處罰機制，切實提高項目建設(shè)效益。
（六）堅持不懈地做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作。建立健全和嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項制度，擴大農(nóng)民負擔(dān)綜合治理范圍，深入做好農(nóng)民反映強烈問題的專項治理，探索建立減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制，切實防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。完善村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，加大宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作力度，推動對“一事一議”建設(shè)公益性設(shè)施實行獎補制度，積極開展農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)。鞏固國有農(nóng)場稅費改革成果，切實減輕農(nóng)業(yè)職工負擔(dān)。
（七）積極參與農(nóng)村社會保障和農(nóng)業(yè)保險工作。積極參與探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推動在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，推動建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。推進農(nóng)業(yè)政策性保險立法進程，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。鼓勵龍頭企業(yè)和中介組織帶動農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。積極推進農(nóng)村金融改革，推動建立農(nóng)村信貸擔(dān)保基金或擔(dān)保機構(gòu)，緩解農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。
三、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平
（八）加強耕地質(zhì)量建設(shè)。切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。啟動實施新一輪沃土工程，重點支持土壤改良與地力培肥設(shè)施和水肥耦合微工程建設(shè)。擴大土壤有機質(zhì)提升補貼項目規(guī)模和范圍，引導(dǎo)農(nóng)民增加對土壤有機質(zhì)的投入。鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，提高中低產(chǎn)田質(zhì)量。
（九）提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可以加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，啟動有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加快新農(nóng)藥、新藥械、新技術(shù)的開發(fā)和推廣，綜合治理農(nóng)業(yè)有害生物，倡導(dǎo)生物防治，推進綠色植保。加快實施退牧還草工程，加強草原防火和草原鼠蟲害防治工作，探索建立草原生態(tài)補償機制。加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，加快重點流域的農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。加強農(nóng)業(yè)植物種質(zhì)資源及野生植物資源保護，加強種質(zhì)資源的鑒定、開發(fā)與利用，積極防治外來生物入侵。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，促進農(nóng)業(yè)生物技術(shù)健康發(fā)展。全面貫徹《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，加強水生生物資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，堅持海洋伏季休漁和長江禁漁制度，加大漁業(yè)資源增殖放流力度。
（十）大力推進農(nóng)業(yè)機械化。改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機裝備水平，加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)和機具的開發(fā)與應(yīng)用。重點推進小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，積極推進經(jīng)濟作物和林牧漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化。努力擴大保護性耕作實施范圍。建設(shè)農(nóng)機化試驗示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機化技術(shù)。強化農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作。
（十一）加強以沼氣建設(shè)為重點的鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣建設(shè)。建立健全農(nóng)村戶用沼氣的社會化服務(wù)和物業(yè)化管理體系建設(shè)。繼續(xù)推進生態(tài)富民家園建設(shè)。在適宜地區(qū)積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源，在藏區(qū)進一步加大太陽能溫暖工程實施力度。大力實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的資源轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)村廢棄物和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品資源循環(huán)利用。
（十二）大力加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加漁港、漁用航標、漁業(yè)安全救助通訊網(wǎng)、船位監(jiān)測等設(shè)施建設(shè)的投入，加大對漁業(yè)安全監(jiān)管支持力度，對漁業(yè)船舶安全救生設(shè)備和漁民職業(yè)安全培訓(xùn)給予適當補貼，努力構(gòu)建平安漁業(yè)。加強水產(chǎn)原良種體系和水生動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，更新質(zhì)檢中心檢測設(shè)備，提高檢測能力。
（十三）加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，整合涉農(nóng)信息資源，推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標準化。加快建設(shè)一批標準統(tǒng)一、實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用和公共服務(wù)。深入實施“金農(nóng)工程”，建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。實施好“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺項目建設(shè)，啟動農(nóng)村信息化示范工程。加強農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理，提供準確、及時的遙感信息資料。
四、加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率
（十四）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進部屬“三院”農(nóng)業(yè)科技體制改革，逐步解決改革過程中出現(xiàn)的新問題，優(yōu)化運行機制，推進現(xiàn)代科研院所管理制度建設(shè)。整合協(xié)調(diào)農(nóng)作物改良中心分中心、原原種基地、優(yōu)糧工程區(qū)域創(chuàng)新中心、國家和部重點實驗室等農(nóng)業(yè)研究基地，發(fā)揮集成放大效應(yīng)。大力推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制，探索跨?。▍^(qū)）的農(nóng)業(yè)科技協(xié)作區(qū)建設(shè)，促進人員交流、資源共享和項目合作。實施好農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項，選擇若干主要農(nóng)產(chǎn)品和重大共性關(guān)鍵技術(shù)，逐個設(shè)計技術(shù)解決方案，整合國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域、不同層次的優(yōu)勢科技力量，開展協(xié)作創(chuàng)新，爭取實現(xiàn)若干突破。盡快啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，繼續(xù)實施超級稻研究與推廣項目和農(nóng)業(yè)科技跨越計劃，加強中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理，強化基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果的集成創(chuàng)新和中試熟化。通過項目引導(dǎo)、科企嫁接等方式，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。
（十五）推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。積極探索農(nóng)業(yè)科技人員和科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以農(nóng)業(yè)專家為源頭、技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶、示范戶為核心、農(nóng)業(yè)新聞媒介為載體、連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)業(yè)科技入戶工程的技術(shù)到戶率和到田率，著力培育科技大戶，發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用。實施種養(yǎng)業(yè)良種工程，努力擴大優(yōu)良品種覆蓋面，加快普及先進實用種養(yǎng)技術(shù)。
（十六）大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極開發(fā)運用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。大力普及農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，啟動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程。擴大測土配方施肥的實施范圍和補貼規(guī)模，促進科學(xué)施肥，提高肥料利用率。改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式，加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)，推廣免耕栽培等輕簡栽培技術(shù)。大力推廣精準施藥機械和技術(shù)，提高病蟲害防治效果和農(nóng)藥有效利用率。積極推廣集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁船節(jié)能技術(shù)，降低飼料和能源消耗。
（十七）著力培育新型農(nóng)民。擴大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程規(guī)模，實施好農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷專業(yè)戶等各類經(jīng)營和市場流通主體。擴大“陽光工程”實施規(guī)模，提高補貼標準，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善管理辦法和實施方案，加強項目監(jiān)管，提高培訓(xùn)質(zhì)量。組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。加強農(nóng)民職業(yè)技能鑒定，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。完善農(nóng)村勞務(wù)輸出機制，加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)體系，大力培育特色勞務(wù)品牌，多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村勞動力平等就業(yè)試點，將農(nóng)村勞動力就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)整體規(guī)劃。制定實施各類支持政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。推進沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，積極開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、漁業(yè)安全和涉外漁業(yè)培訓(xùn)。推進農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展，積極參加科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，辦好農(nóng)民科技書屋，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
五、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（十八）加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，構(gòu)建良種覆蓋廣、耕地質(zhì)量好、品種質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。努力穩(wěn)定糧食面積，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，提高復(fù)種指數(shù)，種足種好糧食作物，今年力爭糧食面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。著力提高糧食單產(chǎn)，大力推廣優(yōu)良品種，普及重大技術(shù)，加強生產(chǎn)管理，搞好防災(zāi)減災(zāi)，大力開展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)良種良法配套，今年力爭單產(chǎn)增長1%以上。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物，加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施種子工程、植保工程等重大項目。推進優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鼓勵有條件的地方適度發(fā)展連片種植，加大對糧食加工轉(zhuǎn)化的扶持力度。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。進一步發(fā)揮大型墾區(qū)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用。
（十九）加快發(fā)展高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。進一步加強棉花、油料、糖料、天然橡膠、熱帶作物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持發(fā)展具有出口優(yōu)勢的蔬菜、水果、茶葉、食用菌等園藝產(chǎn)品。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動等辦法，支持發(fā)展“一村一品”。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二十）加快發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，發(fā)展健康養(yǎng)殖，做大做強畜牧水產(chǎn)業(yè)。認真貫徹《畜牧法》，實施畜禽養(yǎng)殖檔案管理，加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。進一步推進畜禽良種繁育體系建設(shè)，繼續(xù)實施畜禽良種工程和奶牛良種補貼項目。積極推行健康養(yǎng)殖方式，擴大標準化養(yǎng)殖小區(qū)補貼規(guī)模，提高畜禽糞便資源化利用水平。加強飼料安全監(jiān)管，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。牧區(qū)要積極推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，推廣舍飼半舍飼圈養(yǎng)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要推廣優(yōu)良品種，繼續(xù)實施水產(chǎn)良種工程，擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)規(guī)模，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖品種病害防治，提高健康養(yǎng)殖水平。同時，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，鞏固提高過洋性漁業(yè)，加快開拓大洋性漁業(yè)。
（二十一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，加強對龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和龍頭企業(yè)加工需要，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點，積極發(fā)展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二十二）加快發(fā)展生物質(zhì)和生態(tài)等產(chǎn)業(yè)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合利用、保護生態(tài)、農(nóng)民增收的原則，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。開展全國能源作物資源調(diào)查與評價，制定全國能源作物科技支撐規(guī)劃，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等。啟動農(nóng)作物秸稈固體成型燃料和秸稈氣化試點項目，支持秸稈飼料化利用。加強生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、示范、儲備和推廣。按照“不與人爭糧、不與糧爭地”原則，鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，積極發(fā)展生物質(zhì)原料作物，支持甜高粱、木薯等生物能源作物的良種繁育和推廣種植。
（二十三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。加快推進種子管理體制改革，確保2007年7月1日前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)種子企業(yè)與行政管理部門完全脫鉤，切實增強種子管理與服務(wù)能力。積極開展種子統(tǒng)供、肥料統(tǒng)測統(tǒng)配、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)服務(wù)。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，支持農(nóng)產(chǎn)品市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，發(fā)展連鎖配送等新型流通方式。強化農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)，積極開展營銷促銷服務(wù)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。推動規(guī)范健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險的作用。拓展農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域，在重點農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機耕、機播、機收作業(yè)服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等各類新型農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織。推動完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障，改善輸出地對農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)。
六、加強市場監(jiān)管和動物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
（二十四）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，加快標準化示范縣（場）建設(shè)，建立生產(chǎn)記錄和檔案，推行產(chǎn)地準出制度。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，支持發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品。強化農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理，落實包裝標識制度，嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標識制度，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的追溯管理和監(jiān)督檢查，推進全程監(jiān)管。強化執(zhí)法檢查，擴大例行監(jiān)測范圍，加大抽查督查力度。依法履行監(jiān)測信息發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息發(fā)布行為，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度與保障體系建設(shè)，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，健全應(yīng)急管理的組織體系、運行機制和保障制度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。
（二十五）加大農(nóng)資市場整治力度。堅持標本兼治、著力治本和屬地管理原則，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，進一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，嚴厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護農(nóng)民利益，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供源頭保障。進一步推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場，發(fā)展農(nóng)資連鎖、直供配送等現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營模式，建立一批規(guī)范經(jīng)營、質(zhì)量可靠的放心農(nóng)資店，推行農(nóng)資誠信建設(shè)，建立農(nóng)資監(jiān)管長效機制。嚴格農(nóng)藥、獸藥、種子、化肥、農(nóng)機具、飼料和飼料添加劑等的監(jiān)管，全面禁止使用甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥，嚴厲打擊非法經(jīng)營和添加有害化學(xué)物質(zhì)行為。
（二十六）切實加強重大動物疫病防控。認真貫徹落實《重大動物疫情應(yīng)急條例》，加強重大動物疫病防控。加強動物疫病防控體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃。集中力量開展春防、秋防免疫行動和全國免疫抗體交叉大檢查，確保免疫密度和質(zhì)量。加強疫情監(jiān)測預(yù)警，健全應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置能力。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，嚴格產(chǎn)地和屠宰檢疫，規(guī)范市場、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。加快實施動物標識及其疫病溯源體系建設(shè)，提高我國動物疫病的監(jiān)測水平和應(yīng)急處置能力。加強和規(guī)范市場、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)督檢查。抓好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。加強獸藥質(zhì)量監(jiān)管和獸藥殘留監(jiān)控，嚴格執(zhí)行安全用藥規(guī)定。
七、深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的活力
（二十七）積極推動農(nóng)村綜合改革。積極參與和推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。深入開展集體財務(wù)公開和民主管理，推進村級財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，完善民主理財、審計監(jiān)督等農(nóng)村集體財務(wù)制度。全面清理核實村級債務(wù)和國有農(nóng)場債務(wù)，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法。積極配合做好處理農(nóng)業(yè)稅尾欠工作。
（二十八）加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，加強對基層農(nóng)技推廣體系改革的支持和指導(dǎo)，強化公益性職能，提升保障能力，改善推廣條件，提高人員素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)模式，確保今年底基本完成改革任務(wù)。
（二十九）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。加大法律宣傳培訓(xùn)工作力度，修訂頒布示范章程。積極推動和配合有關(guān)部門抓緊制定相關(guān)配套法規(guī)和政策。抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項目，切實加強指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展生產(chǎn)、開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。
（三十）全面推進獸醫(yī)管理體制改革。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，重點抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站和村級動物防疫員隊伍建設(shè)，建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財政保障機制，確保省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持機構(gòu)于今年6月前順利組建完成。
（三十一）加快推進農(nóng)墾改革與發(fā)展。繼續(xù)改革農(nóng)墾管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，分離社會職能。進一步完善墾區(qū)土地承包關(guān)系，發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場。加大國有農(nóng)場土地確權(quán)工作力度，維護國有土地合法權(quán)益。充分發(fā)揮農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，展示先進科學(xué)技術(shù)、標準化生產(chǎn)過程、產(chǎn)業(yè)化運作機制和可持續(xù)發(fā)展生態(tài)模式。積極利用農(nóng)墾技術(shù)服務(wù)體系、隊伍和設(shè)施，帶動農(nóng)場周邊農(nóng)民。加強墾地協(xié)作，積極為農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，帶動農(nóng)民進入市場。
（三十二）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域合作，提高集聚效應(yīng)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快體制機制創(chuàng)新，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大技術(shù)推廣工作的力度。積極開展藍色證書培訓(xùn)，加強信用擔(dān)保、信息服務(wù)體系建設(shè)。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)容量。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負綜合治理。
（三十三）繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)國際合作。引導(dǎo)和扶持經(jīng)濟實力較好、技術(shù)研發(fā)能力較強、管理水平較高的遠洋漁業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)集團和龍頭企業(yè)“走出去”，拓展境外市場，利用境外資源，建立境外生產(chǎn)加工基地。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產(chǎn)品推介活動。積極參與多邊和雙邊農(nóng)業(yè)磋商談判，參與涉農(nóng)國際公約、規(guī)則和標準制定。積極、穩(wěn)妥、有效利用外資，加強農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的引進管理和技術(shù)人才交流。
（三十四）積極推進農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹中央關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的精神和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強對西部、東北、中部和東部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民地區(qū)等特殊區(qū)域的支持力度，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。按照區(qū)域特點，制定該區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策。促進發(fā)達地區(qū)帶動和幫助欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的對口援助和企業(yè)間經(jīng)濟合作。
八、強化工作落實和機制保障，確保完成各項工作任務(wù)
（三十五）加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟重大問題調(diào)查研究。圍繞積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會等重大問題開展深入調(diào)研，提出具體政策措施，切實提高科學(xué)民主決策水平。健全農(nóng)業(yè)立法調(diào)研制度，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、國家農(nóng)業(yè)支持保護和農(nóng)民權(quán)益保護等問題，深入開展農(nóng)業(yè)立法調(diào)研。探索建立農(nóng)業(yè)立法后評估制度，不斷增強農(nóng)業(yè)立法的科學(xué)性和可操作性。
（三十六）堅持和完善抓落實機制。健全重大決策反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究制度，強化工作執(zhí)行力。繼續(xù)堅持和完善重點工作聯(lián)席會議制度、工作督導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度等制度，強化重大事項督查、一般事項督辦等措施。加大監(jiān)督檢查力度，督促抓好落實。按照統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置，推進管理理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。開展農(nóng)業(yè)部門績效評估試點工作，積極探索內(nèi)部考核與群眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，推動績效評估制度化、公開化。
（三十七）加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理創(chuàng)新和作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，推進行政審批綜合辦公。推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化，切實抓好農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植物檢疫、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、野生植物和新品種保護、農(nóng)機監(jiān)理、草原監(jiān)理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理等執(zhí)法。深入開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步健全反腐倡廉的體制機制。堅持民主集中制，深入推行政務(wù)公開，強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，加大對違法違紀案件查處力度，防止以權(quán)謀私。做好農(nóng)業(yè)信訪工作，認真解決農(nóng)民群眾合理訴求。
（三十八）扎實推進新農(nóng)村示范村建設(shè)。按照“省部共建、主抓靠縣、行動在村、實惠到戶”的工作格局，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心任務(wù)，繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)示范增糧增收等七項活動28件實事。進一步加大幫扶力度，促進100個示范村和聯(lián)系村實現(xiàn)階段性目標，特別要在生產(chǎn)發(fā)展、“一村一品”方面取得明顯成效。啟動與國家開發(fā)銀行合作支持新農(nóng)村建設(shè)部行合作協(xié)議。加大政策宣傳力度，大力宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的新理念、新實踐，及時傳遞各地的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗，密切關(guān)注新情況、新問題。積極探索農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣等單位專家駐村幫扶的機制。鼓勵和支持龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，注重建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合理的利益聯(lián)結(jié)機制。
