2006年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，對“三農(nóng)”的貢獻(xiàn)更加突出，經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、素質(zhì)提升和經(jīng)濟(jì)效益都躍上一個新的臺階，實(shí)現(xiàn)了為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施開好頭，起好步的目標(biāo)。
一、基本情況和主要特點(diǎn)
(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長，運(yùn)行質(zhì)量總體良好。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全年預(yù)計(jì)完成增加值57500億元，同比增長13.2%，增幅比上年同期略有回落，但從今年各個月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡看是呈逐月上升的趨勢。一季度增加值同比增長12.11%，二季度增幅達(dá)到了12.51%，三季度增長12.55%，全年預(yù)計(jì)比上年增長13.2%。在各行業(yè)中，工業(yè)仍占主導(dǎo)地位。全年累計(jì)完成工業(yè)增加值40800億元，同比增長13.4%；累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值182000億元，銷售產(chǎn)值173600億元，產(chǎn)銷率達(dá)95.4%，與上年同期持平，工業(yè)產(chǎn)銷銜接良好。全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入245000億元，同比增長13.2%；利潤總額14500億元，增長13.5%；上交稅金6000億元，增長13.8%。利潤和稅金等反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)增幅均快于生產(chǎn)指標(biāo)，表明總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量在穩(wěn)步提高。
（二）規(guī)模工業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支撐帶動作用顯著.全年規(guī)模以上工業(yè)（年銷售收入500萬元以上企業(yè)）累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值25000億元，同比增長16.2%，比規(guī)模以下工業(yè)增幅快近8個百分點(diǎn)，占工業(yè)增加值的比重達(dá)61.4%。規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入107000億元，同比增長16.3%，產(chǎn)銷率達(dá)95.6%；實(shí)現(xiàn)利潤6900億元，同比增長15.6%；上交稅金2900億元，同比增長16.7%；出口交貨值18500億元，同比增長17.9%，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的77.2%。規(guī)模工業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的增長速度均大大高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均增幅3個百分點(diǎn)左右，同時(shí)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重不斷提升。規(guī)模以上骨干企業(yè)所具有的較強(qiáng)競爭優(yōu)勢和輻射帶動能力，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)，推動著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體向前發(fā)展。
?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。近年來，各地按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，把加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大方向，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依靠資源優(yōu)勢，突出綠色品牌，建設(shè)了一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，涌現(xiàn)出一大批帶動力和競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體呈現(xiàn)快速增長的好勢頭,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重要的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)今年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成增加值8300億元，同比增長16.5%；其中食品工業(yè)（包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)）增加值2400億元，同比增長16.7%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到33.1%，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要行業(yè)和重要增長點(diǎn)。
（四）外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)全年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)完成出口交貨值24000億元，同比增長16.2%，增幅與上年基本持平。雖然今年出口的外部形勢比較嚴(yán)峻，天津、黑龍江、貴州、陜西、新疆等省市出口增幅較低，山西等省甚至一度出現(xiàn)負(fù)增長，但出口大省江蘇、浙江、廣東、山東等省的出口一直保持較快的增長，此外，出口量相對較小的重慶、江西、海南等省市今年以來一直保持快速增長勢頭。由于主要出口省份相對比較穩(wěn)定，從而保持和帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的快速增長。
?。ㄎ澹┮缘谌a(chǎn)業(yè)加速發(fā)展為標(biāo)志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值12700億元，同比增長13.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重由上年同期的21.9%上升到22.1%，提高0.2個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少，見效快的特點(diǎn)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村面貌得到很大改觀，城市居民利用節(jié)假日到郊區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)村“吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家院，觀自然景，賞民俗情，享田園樂”已成為市民非常喜歡的一種休閑度假方式，也有不少退休的老年人較長時(shí)間租住農(nóng)家院避暑休閑，從而帶動了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京、山東、江西、湖南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆等省區(qū)“農(nóng)家樂”發(fā)展的都很快，并且收益普遍不錯。
隨著農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，農(nóng)村的消費(fèi)水平和消費(fèi)能力不斷提高，商務(wù)部在農(nóng)村推出“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬戶放心店”工程，以此推動農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展。上海、北京、浙江、江蘇、山東、廣東等沿海發(fā)達(dá)省市很多企業(yè)家不失時(shí)機(jī)地把資金投向商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村，特別是小城鎮(zhèn)的消費(fèi)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村商業(yè)出現(xiàn)繁榮景象。北京、上海等大城市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商店與市內(nèi)商業(yè)配送中心形成連鎖超市，大大改善了農(nóng)村居民的購物環(huán)境，提升了消費(fèi)水平。
（六）就業(yè)狀況有所改善，勞動者報(bào)酬和農(nóng)民工資性收入較快增長。全年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預(yù)計(jì)凈增就業(yè)400萬人左右。由于在去年全國有投資50萬元以上的項(xiàng)目就有20多萬個，今年有半數(shù)以上的項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，這些企業(yè)新招收就業(yè)300多萬人。全年新增就業(yè)超過10萬人的有山東、江蘇、浙江、河南、河北、遼寧、四川、湖南、江西等省市，就業(yè)的總體情況比較穩(wěn)定。北京市順義區(qū)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)工作的意見》，明確了目標(biāo)任務(wù)，制定了就業(yè)政策，今年全區(qū)鎮(zhèn)村企業(yè)共解決本地勞動力就業(yè)1萬多人，其中“4050”人員就業(yè)4000多人，就業(yè)狀況好于上年。
全年預(yù)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)支付勞動者報(bào)酬12280億元，同比增長10.5%，初步測算（按農(nóng)業(yè)人口9.55—9.75億人計(jì)算），農(nóng)村居民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲收入1240元，同比增長10.6%，增加120元，占農(nóng)村人均可支配收入的比重達(dá)到34.7%，比上年同期提高0.2個百分點(diǎn)。
二、支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要因素
分析今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較快平穩(wěn)發(fā)展的原因，主要有以下幾個方面：
?。ㄒ唬﹪摇笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃的出臺和宏觀環(huán)境的改善促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢密切相關(guān)，全國經(jīng)濟(jì)形勢好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度就快，運(yùn)行質(zhì)量就好。近兩年，國家制定出臺了一系列政策措施，鼓勵擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵支持個體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)的支持力度，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀城市帶的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等發(fā)展戰(zhàn)略和措施。這些政策措施為各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的外部動力和有利的市場環(huán)境。各地結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，科學(xué)發(fā)展的意識和機(jī)遇競爭意識進(jìn)一步增強(qiáng)。浙江實(shí)施小企業(yè)成長計(jì)劃，對有發(fā)展前途的成長型小企業(yè)采取措施重點(diǎn)扶持，起到很好的效果。河南企業(yè)規(guī)?？傮w較小，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)占全省98%，但實(shí)現(xiàn)的增加值卻占全省35%，從業(yè)人員占61%，而這些小企業(yè)91%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，95%的從業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對此，河南省統(tǒng)計(jì)局在一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告中評價(jià)說：“規(guī)模以下工業(yè)已成為縣市財(cái)政收入的重要支柱，是企業(yè)滾動發(fā)展的基礎(chǔ)和增加農(nóng)民收入的重要方面，規(guī)模以下工業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位?！备鞯貐^(qū)采取的各種積極有效措施促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)投資和出口的持續(xù)增長拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資已連續(xù)兩年突破2萬億元，兩年間新增投資50萬元以上企業(yè)有50多萬個，這些企業(yè)的建成投產(chǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注入了新的活力，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。另外，15.4萬個出口企業(yè)的出口額已占工業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，并且出口額每年保持近20%的增長速度，成為拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要一翼。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)集群的不斷壯大，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體水平的提高。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，各地以特色產(chǎn)業(yè)為主體，以骨干企業(yè)為龍頭，與延長產(chǎn)業(yè)鏈相配套的企業(yè)不斷聚集，形成了一大批具有地方特色和區(qū)域競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類園區(qū)有近3萬個，入園企業(yè)136.8萬家，園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值已占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的20%以上。在浙江，由產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)已成為展示該省工業(yè)化水平的一張品牌，同時(shí)也為打造先進(jìn)制造業(yè)基地奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。目前，浙江有年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群601個，其中10億元以上的285個，100億元以上的37個，這些產(chǎn)業(yè)集群共涉及28個工業(yè)部門。在山東沿海的青島、威海、煙臺等城市，水產(chǎn)品加工、蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品加工已具有相當(dāng)規(guī)模，成為我國對日、韓等國農(nóng)產(chǎn)品出口的基地。在河北，年?duì)I業(yè)收入5億元以上的特色產(chǎn)業(yè)集群就有167個，實(shí)現(xiàn)增加值1500億元以上。在環(huán)渤海的煙臺、唐山等城市周邊，釀酒葡萄的種植已具有相當(dāng)規(guī)模，吸引了長城、張?jiān)?、王朝等著名葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)來此投資辦廠，初步形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也從中受益。類似浙江、山東、河北的情況，其他地區(qū)也都有大量各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化趨勢已成為帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長的骨干力量，同時(shí)帶動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐起到了不可替代的作用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，突出了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、依托優(yōu)勢資源的特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展找到了新的切入點(diǎn)。
（四）社會化服務(wù)體系的建立和不斷完善推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。去年農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見》以后，各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，普遍開展了以融資擔(dān)保、科技對接、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會、信息網(wǎng)絡(luò)等為主要內(nèi)容的服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮了積極作用，取得了豐碩成果。北京市利用高校和科研院所多的優(yōu)勢，積極與企業(yè)展開科技對接，實(shí)施“彩虹工程”四年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)引進(jìn)開發(fā)新產(chǎn)品879項(xiàng)，其中國內(nèi)先進(jìn)水平以上項(xiàng)目512項(xiàng)，新產(chǎn)品投入資金42.9億元，新增銷售收入105.6億元，新增利稅14.79億元。通過實(shí)施“彩虹工程”，促使企業(yè)經(jīng)營者科技創(chuàng)新意識顯著增強(qiáng)，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)于高校和科研院所的聯(lián)系與合作，提高了北京郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程做出了突出貢獻(xiàn)。河北省已為企業(yè)搭建起創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等八個服務(wù)平臺，目前已建成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地100個，安排就業(yè)15.3萬人。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題和困難
?。ㄒ唬┕I(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，盲目投資現(xiàn)象依然存在。在一些地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低，資源型企業(yè)多，經(jīng)營管理粗放等結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題比較突出。不少企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備和工藝落后，管理混亂，環(huán)保和安全問題較多，很多企業(yè)因不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和科學(xué)發(fā)展觀的要求而被關(guān)停，企業(yè)成活率低。此外，固定資產(chǎn)投資的盲目性和無序性在一些地區(qū)、一些行業(yè)依然存在，由此形成新的結(jié)構(gòu)性矛盾，出現(xiàn)年年喊結(jié)構(gòu)調(diào)整但收效并不顯著的局面。在固定資產(chǎn)投資快速增長的背后，一些地區(qū)、一些行業(yè)在市場高額利潤的吸引下，不考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)以及市場前景等方面的制約因素，盲目、無序地上馬一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策的項(xiàng)目，低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然存在，特別是在冶金、建材、煤炭等能耗高、污染大但利潤相對豐厚的行業(yè)表現(xiàn)更為突出。據(jù)山西反映，該省焦碳、生鐵、金屬鎂等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)過剩苗頭，成本不斷上升，利潤空間在縮小，效益逐步下滑。
?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部的差距沒有明顯改觀。盡管國家把西部大開發(fā)和中部崛起作為推動?xùn)|中西區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措并加大實(shí)施力度，農(nóng)業(yè)部每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會等活動以推動中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過幾年的實(shí)踐取得了豐碩成果，確實(shí)加快了中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展速度上的差異有所縮小，但由于發(fā)展基礎(chǔ)不同，基數(shù)差異太大等原因，使得東中西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)的總體規(guī)模和水平以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面的差距仍在擴(kuò)大。當(dāng)前東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國的比重分別為66.6：27.5：5.9，與上年同期相比，東部地區(qū)的比重上升0.7個百分點(diǎn)，而中西部地區(qū)相應(yīng)下降0.7個百分點(diǎn)。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入超萬億元的省份有浙江、山東、江蘇、廣東、河北和遼寧6個省，這幾個東部省份增加值總量相當(dāng)于中西部地區(qū)總和的1.75倍。
（三）外貿(mào)不確定性因素增加，部分產(chǎn)品出口形勢嚴(yán)峻。由于今年我國將結(jié)束加入WTO的過度期，多數(shù)商品的進(jìn)出口關(guān)稅與世界同步，加入WTO初期的優(yōu)惠已不復(fù)存在，從而加劇了我國產(chǎn)品在國際市場的競爭壓力。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，對外貿(mào)易的順差數(shù)額較大，與主要貿(mào)易伙伴如美國、歐盟、日本等國的貿(mào)易摩擦增多。今年以來，歐美等國對我國紡織品、服裝、鞋類以及家電等產(chǎn)品出口重新設(shè)限，使江蘇、浙江、福建、廣東等省的上述產(chǎn)品出口受到一定的影響。4月日本又對我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“肯定列表”制度（增加檢測項(xiàng)目，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)），給農(nóng)產(chǎn)品出口帶來一定的壓力，山東、浙江等對日農(nóng)產(chǎn)品出口大省影響尤為明顯。此外，人民幣持續(xù)升值也直接影響出口企業(yè)的換匯收入和出口定價(jià)，使企業(yè)利潤空間縮小，這對于以薄利多銷為主要競爭手段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口企業(yè)來說其壓力明顯加大。
（四）部分地區(qū)和行業(yè)用工緊張，員工素質(zhì)普遍偏低和人才匱乏不適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展要求。據(jù)江蘇、浙江、廣東、福建等沿海資源相對缺乏、兩頭在外的經(jīng)濟(jì)大省反映，今年以來勞動力不足的矛盾一直比較嚴(yán)重，尤其是隨著一批新項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，紡織、服裝、電子、機(jī)械制造等行業(yè)對熟練工人和技工的需求急增，缺口很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才問題主要反映在三個方面：一是從業(yè)人員主要來自農(nóng)村，這就決定了整體受教育程度不高，初中及以下文化水平的員工占一半左右，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后續(xù)發(fā)展動力不足。二是嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍規(guī)模較小，資金實(shí)力不足等原因，吸引高素質(zhì)人才還存在一定的困難，缺乏優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才和高級技術(shù)工人。由于人才流動性大，多數(shù)企業(yè)對人力資源的投資比較慎重，再加之企業(yè)發(fā)展較快，人才需求量大且時(shí)間急，所需人才更多地是從人才市場招聘，不能真正將人力資源投資作為企業(yè)基礎(chǔ)性投資看待，忽視了企業(yè)自身對人才的長期培養(yǎng)。三是留住人才難。有資料顯示，以各種形式招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各類人才平均供職時(shí)間僅2年左右，人才流失問題較為普遍，給企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展造成一定影響。一些企業(yè)沒有真正把人才與企業(yè)利益聯(lián)系在一起，造成人才與企業(yè)整體利益割裂，形成招來了走，走了再招的惡性循環(huán)。留住和使用好人才已是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)前需要解決的一件大事。
?。ㄎ澹┤谫Y渠道不暢，資金短缺制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。融資問題，一直是制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，各地普遍存在著發(fā)展資金緊張，貸款難的問題。據(jù)江蘇省企調(diào)隊(duì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示：在回答近二年企業(yè)資金是否緊張時(shí)，有60.2%的私營企業(yè)認(rèn)為企業(yè)發(fā)展資金不足，有45.6%的私營企業(yè)認(rèn)為資金短缺是阻礙企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。雖然政府已經(jīng)出臺過商業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提供貸款，支持私營個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的政策，也建立了一些信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但私營企業(yè)獲得貸款依然很難。
注：本文各項(xiàng)數(shù)據(jù)為各省預(yù)報(bào)數(shù)，與正式年報(bào)數(shù)可能有些差異。
