推進(jìn)現(xiàn)代水利為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)
---在中國·2006－2007建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村論壇上的講話
水利部副部長 翟浩輝
（2007年1月23日）
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著重要的職責(zé)。中央黨校、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社聯(lián)合舉辦“中國2006－2007·建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村論壇”，為我們提供了一個(gè)交流新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、展望新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的平臺(tái)，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，預(yù)祝論壇取得圓滿成功，并借此機(jī)會(huì)就社會(huì)主義新農(nóng)村水利建設(shè)談幾點(diǎn)意見。
一、水利在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著重要的職責(zé)
作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個(gè)字，包括了對(duì)生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量、人居環(huán)境、精神文明與民主政治等五個(gè)方面的要求，前三個(gè)方面可近似概括為生產(chǎn)、生活和生態(tài)，而以飲水安全、灌溉排水、水庫除險(xiǎn)加固、水土保持、農(nóng)村水電和農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利正是為生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務(wù)的，二者相互依存、相互影響，關(guān)系極為密切?；亓加窀笨偫碓谌涨罢匍_的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村水利建設(shè)。
首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利以改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供保障。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我國人多地少，水資源短缺，降雨時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，特殊的國情、復(fù)雜的水情決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力能否增強(qiáng)，在很大程度上取決于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。近年來，我們大力發(fā)展農(nóng)村水利，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，使有效灌溉面積發(fā)展到8.5億畝，以占全國耕地43%的面積，生產(chǎn)了全國70%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排設(shè)施存在老化失修的問題，農(nóng)業(yè)還沒有從根本上改變“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。必須大力加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能根本改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率，保證國家糧食安全，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。
其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利以提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，為群眾安居樂業(yè)提供保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量。近年來，農(nóng)村水利為保障農(nóng)民增產(chǎn)增收、提高生活水平和質(zhì)量做出了積極的貢獻(xiàn)：加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；實(shí)施飲水安全工程，提供潔凈、安全的飲用水，保障農(nóng)民身體健康，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件；大力發(fā)展農(nóng)村水電，實(shí)施小水電代燃料工程，使廣大農(nóng)民用上了清潔的能源，增加了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。但目前我國農(nóng)村還有2.8億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響著農(nóng)民群眾的身體健康；還有3萬多座病險(xiǎn)水庫時(shí)刻威脅著群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；中小河流的洪水威脅依然嚴(yán)峻。急需加大投入力度，加快飲水工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫改造和中小河流治理，為農(nóng)村提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧安定。
第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。良好的生態(tài)環(huán)境既是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)剛性指標(biāo)。近年來，水利部門通過實(shí)施水土保持、牧區(qū)水利、河湖治理、水環(huán)境整治和小水電代燃料等，直接改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。一些地區(qū)開展的“萬里清水河道”治理、“碧水工程”，清潔小流域治理，小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目等，把治山與治水、保水源與凈水質(zhì)、工程措施與生物措施有機(jī)結(jié)合起來，明顯改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但水土流失、水污染等突出問題還十分嚴(yán)重，必須高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)問題，處理好水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)人水和諧，確保水資源永續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是確保新農(nóng)村建設(shè)取得預(yù)期效果的現(xiàn)實(shí)選擇。
二、新農(nóng)村水利建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既對(duì)農(nóng)村水利提出了許多新的任務(wù)和更高要求，又給農(nóng)村水利發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但是目前農(nóng)村水利還面臨著不少困難和問題，與新農(nóng)村建設(shè)的要求很不適應(yīng)。
一是農(nóng)村飲水不安全人口多，任務(wù)繁重且艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年底，全國農(nóng)村飲水不安全人口約3.2億。其中飲水水質(zhì)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的2.27億人，水量不足、保證率低、取水不方便的近1億人，全國4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。解決農(nóng)村飲水安全的難點(diǎn)所在，一是人口數(shù)量多；二是居民點(diǎn)分散；三是水源零散，受氣候變化影響，很不穩(wěn)定；四是水源保護(hù)難；五是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力低。這些因素造成大量、分散的小型飲水工程造價(jià)高、運(yùn)行成本高、難管理，解決飲水困難和飲水安全的工作易出現(xiàn)反復(fù)。
二是灌排設(shè)施薄弱，制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提高。我國的農(nóng)田水利工程大多建于20世紀(jì)50-70年代，普遍存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題，直接影響作物產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的提高?！熬盼濉焙笃?，國家通過發(fā)放國債，加大了農(nóng)村水利投入，使上述問題有所改善，但與需求相比仍有很大差距。
三是水源污染，地下水超采，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。 據(jù)資料介紹，每年大約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入江河湖庫水域中，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入了農(nóng)村地區(qū)，造成地下水和地表水污染。北方一些地方中小河流幾乎“有河皆干，有水皆污”；南方地區(qū)的河湖“60年代淘米洗菜，70年代澆水灌溉，80年代魚蝦絕代，90年代垃圾成災(zāi)”，這種狀況直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和食品安全。北方井灌區(qū)長期過量抽取地下水，地下水位持續(xù)下降，形成大面積地下水漏斗。地下水位的下降不但造成出水量減少，機(jī)井提早報(bào)廢，而且致使一些地方地面沉降，沿海地區(qū)海水入侵。目前全國約有200多萬平方公里水土流失面積需要治理，水土流失不但使山丘區(qū)耕地退化，土質(zhì)脊薄，產(chǎn)量下降，農(nóng)民貧困，還造成了河湖水庫泥沙淤積。目前全國草地退化、沙化、堿化面積達(dá)20億畝，約占草地面積的三分之一，并且每年以3000萬畝的速度擴(kuò)大。
四是管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不活，政策研究、法規(guī)建設(shè)滯后。由于農(nóng)村水利既是抗御災(zāi)害和改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不利的自然環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的手段，特殊的性質(zhì)決定了它與其他產(chǎn)業(yè)、事業(yè)在政策和管理體制上有著很大區(qū)別。長期以來，農(nóng)村水利建設(shè)一直靠政府號(hào)召、政策引導(dǎo)、行政力量組織的方式開展，缺乏法律的規(guī)范，許多重大體制問題一直缺乏清晰的政策界線，如政府、農(nóng)民、社會(huì)力量三者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；中央政府與地方政府的事權(quán)劃分；已建成工程設(shè)施的資產(chǎn)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)歸屬，公益性設(shè)施運(yùn)行損耗和政策性經(jīng)營虧損補(bǔ)償、工程的管護(hù)責(zé)任如何落實(shí)等等。
五是基礎(chǔ)工作薄弱，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，面上的小型工程建設(shè)尚未得到應(yīng)有重視。農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)工作薄弱，建設(shè)規(guī)劃缺乏法律約束力，造成一些項(xiàng)目決策隨意性大，不能發(fā)揮資金的應(yīng)有效益。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求衡量，農(nóng)村水利發(fā)展不平衡已經(jīng)成為新的突出問題。東部沿海一些地區(qū)正在謀劃或積極推動(dòng)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，而西部一些地區(qū)受制于惡劣的自然條件，還在為有無水利設(shè)施條件而發(fā)愁，這些地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，往往失去發(fā)展機(jī)遇。如青海、貴州、重慶等省份，大中型灌區(qū)數(shù)量很少，難以享受國家的扶持政策。又如全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，盡管建設(shè)資金的中央與地方配套比例已經(jīng)考慮了東、中、西部的差異，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力極不平衡，地方配套資金到位程度差別較大，許多地方配套資金幾乎為零，工程建設(shè)任務(wù)只能打折扣。特別是農(nóng)村取消“兩工”后，小型農(nóng)田水利建設(shè)受到極大的影響。
總之，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民為己任的農(nóng)村水利在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中任重而道遠(yuǎn)，需要有新的思路、更健全的政策法規(guī)，更科學(xué)的工作方法，更大的投入力度來開展工作。
三、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代水利 為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)
今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的目標(biāo)是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，按照中央確定的2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，讓農(nóng)村居民都喝上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，達(dá)到農(nóng)民人均占有1畝旱澇保收田；農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，使“塘變深、水變清、岸變綠”，坡耕地基本得到治理，沙化、退化草原普遍實(shí)行輪牧、休牧，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善；建立較為完善的農(nóng)村水利建設(shè)和管理機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“管理民主”；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)、做好示范。
（一）基本解決農(nóng)村飲水不安全問題
盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問題，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。東部等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先解決農(nóng)村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，提高農(nóng)村自來水的覆蓋程度，合理提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉睍r(shí)期，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸、污染水、血吸蟲疫區(qū)以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問題，使農(nóng)村飲水不安全人口比例減少1/2，從現(xiàn)在起用10年時(shí)間基本解決全國農(nóng)村人口的飲水不安全問題。
（二）加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力
改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供保障，是增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民過上寬裕生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是做好新農(nóng)村建設(shè)其它事情的前提條件。主要任務(wù)目標(biāo)是：（１）加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。重點(diǎn)抓好已有灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干基地的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)?！笆晃濉逼陂g全面啟動(dòng)426處大型灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成其中部分灌區(qū)的改造任務(wù)；擴(kuò)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的范圍，對(duì)面上的小型灌區(qū)配套改造逐步推開；做好湘鄂蘇贛四省的排澇泵站及排水系統(tǒng)改造。到2020年，基本完成大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)的骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，并基本完成與之配套的田間工程改造；基本完成大中型排澇泵站及排水系統(tǒng)改造；對(duì)面上2/3中小型灌區(qū)進(jìn)行配套和改造，使嚴(yán)重老化和不配套狀況得到明顯改善。通過上述措施，達(dá)到農(nóng)村人口人均占有１畝以上旱澇保收高產(chǎn)農(nóng)田的目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。（２）加強(qiáng)山丘區(qū)抗旱水源工程建設(shè)。針對(duì)山丘區(qū)“靠天吃飯”的“望天田”較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益低而不穩(wěn)的情況，重點(diǎn)抓好以雨水集蓄為重點(diǎn)的山丘區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，結(jié)合“坡改梯”，“淤地壩”等水土保持措施，到2020年，達(dá)到“人均占有半畝以上具有一定抗旱能力的基本農(nóng)田”的目標(biāo)，從根本上改善山丘區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)民穩(wěn)定地脫貧奔小康創(chuàng)造條件。（３）農(nóng)村地區(qū)水庫除險(xiǎn)加固。建設(shè)新農(nóng)村，要為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、安居樂業(yè)提供防洪安全的基本保障。中央決定，集中力量用兩三年的時(shí)間基本完成全國大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固改造。對(duì)農(nóng)村防洪安全構(gòu)成威脅的面廣量大的小型病險(xiǎn)水庫，目前8.2萬座小型水庫有2.9萬座存在嚴(yán)重病險(xiǎn)問題。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分省已開展了小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作?！笆晃濉逼陂g應(yīng)擴(kuò)大治理范圍，爭(zhēng)取用10年時(shí)間基本完成這項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)還要對(duì)存在病險(xiǎn)隱患，淤積嚴(yán)重的塘壩進(jìn)行擴(kuò)容、清淤，除險(xiǎn)加固改造，消除安全隱患，增加蓄水容積。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)和環(huán)境建設(shè)
主要包括：（１）疏浚整治中小河道。廣大農(nóng)村平原地區(qū)眾多中小河流淤積污染情況日益嚴(yán)重，已經(jīng)到了非解決不可的地步。疏浚整治中小河流對(duì)于保護(hù)飲用水源，改善人居環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村作用重大。主要內(nèi)容是疏浚河道、整治河堤、凈化水質(zhì)、恢復(fù)生態(tài)；有條件的地方開展村鎮(zhèn)生活污水排放治理系統(tǒng)建設(shè)，目標(biāo)是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈，農(nóng)村面貌煥然一新”。這項(xiàng)工作應(yīng)由沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中西部地區(qū)，梯次推進(jìn)。（２）建設(shè)灌溉飼草料生產(chǎn)基地。在有水源條件的地方，以水定草，以草定畜，發(fā)展灌溉飼草料地，解決好牲畜的飼草料供應(yīng)問題，對(duì)天然草原實(shí)行輪牧、休牧、禁牧，逐步改善和恢復(fù)草原生態(tài)，是牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一。“十一五”期間，發(fā)展灌溉飼草地400萬畝，到2020年，再發(fā)展灌溉飼草料地1200萬畝，為能使大部分天然草場(chǎng)的植被恢復(fù)到80年代初的狀況創(chuàng)造必要的水利條件。（3）推進(jìn)以小流域綜合治理為主的水土保持生態(tài)建設(shè)。在加快完成正在實(shí)施的國家重點(diǎn)水土保持綜合治理項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)上，加大坡改梯和淤地壩建設(shè)力度，改善水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促使農(nóng)民增收，到2020年，使坡耕地治理程度達(dá)到80%左右，防治水土流失大見成效，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)村土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。（4）推廣小水電代燃料生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 “十一五”期間，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境特別脆弱地區(qū)的970萬戶農(nóng)村居民的生活燃料問題，到2020年解決1億農(nóng)村人口的生活燃料和農(nóng)村能源問題。
（四）推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化
目前，我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化和為其提供基礎(chǔ)保障的農(nóng)村水利現(xiàn)代化正在從試點(diǎn)逐步向面上推開。這一地區(qū)的農(nóng)村水利率先現(xiàn)代化，可以為中西部廣大地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)提供樣板，積累經(jīng)驗(yàn)，起到示范帶頭和輻射作用，帶動(dòng)其他地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。
農(nóng)村水利現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代思想理念指導(dǎo)農(nóng)村水利，用現(xiàn)代材料設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)村水利，用現(xiàn)代方法管理農(nóng)村水利，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有更強(qiáng)的抗御自然災(zāi)害能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件不斷改善，大幅度提高土地產(chǎn)出率、水的利用率、水分生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利有一個(gè)過程，不可能一蹴而就。對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代水利，必須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的不同情況逐步推進(jìn)、遞進(jìn)式地發(fā)展。像東部地區(qū)，鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，有些地方已初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代水利的發(fā)展步伐可以加快一些；中部地區(qū)目前正在崛起，現(xiàn)代水利建設(shè)可以起步，但著重的任務(wù)是盡快實(shí)現(xiàn)水利化；西部地區(qū)則要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃起點(diǎn)高一些，工程標(biāo)準(zhǔn)做得好一些，特別是要把水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)好。
（五）完善農(nóng)村水利建設(shè)和管理體制
農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制存在的種種缺陷，已成為制約農(nóng)村水利發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此，新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村水利，不僅是抓工程建設(shè)，要把更多的精力放到建設(shè)與管理體制的配套完善上。重點(diǎn)是用法律形式明確農(nóng)村水利的性質(zhì)、地位和作有，清晰界定政府、農(nóng)民、社會(huì)等幾方面在農(nóng)村水利建設(shè)與管理中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。農(nóng)村水利是社會(huì)公益設(shè)施，應(yīng)強(qiáng)化政府行為，各級(jí)政府要加大農(nóng)村水利建設(shè)的力度，按照中央1號(hào)文件要求，中央和省都要建立小型農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并逐年擴(kuò)大規(guī)模。建立科學(xué)指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村水利的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、資產(chǎn)管理，運(yùn)行管理等一整套制度。健全工程建設(shè)投資機(jī)制，解決讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村水利建設(shè)與管理主體，自主決策，民主管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，運(yùn)用靈活多樣的經(jīng)營管理方式管理農(nóng)村水利，增加經(jīng)營管理活力，提高效益的一系列政策。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，新農(nóng)村建設(shè)的提出，對(duì)農(nóng)村水利既是巨大的挑戰(zhàn)，更是極好的發(fā)展機(jī)遇。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村水利應(yīng)該也完全可以大有作為。要把保障農(nóng)村飲水安全、發(fā)展節(jié)水灌溉和農(nóng)村水土環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)任務(wù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)盡快取得實(shí)效作出積極的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
