一、立法的必要性
測(cè)繪事關(guān)國(guó)家安全和利益，2002年8月29日修訂通過的《測(cè)繪法》對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪做出了明確規(guī)定。
（一）制定《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是貫徹實(shí)施《測(cè)繪法》和《行政許可法》的需要?！稖y(cè)繪法》第七條第一款規(guī)定，外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。但是，對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備哪些條件、可以從事哪些測(cè)繪活動(dòng)，具體如何審批，《測(cè)繪法》以及其他法律法規(guī)都沒有具體規(guī)定。根據(jù)依法行政的要求，有必要制定專門的管理辦法。
（二）制定《辦法》是對(duì)外交流和測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)對(duì)外交流的廣度和深度不斷拓展，一次性測(cè)繪活動(dòng)越來越多。這些一次性測(cè)繪活動(dòng)有些是我國(guó)政府及有關(guān)部門加入的國(guó)際性組織需要在我國(guó)測(cè)繪的，有些是經(jīng)濟(jì)科技文化等對(duì)外交流活動(dòng)之中包含有測(cè)繪工作的，有些是測(cè)繪企業(yè)對(duì)外開展合作過程中產(chǎn)生的。為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技文化的對(duì)外交流和發(fā)展，依法引導(dǎo)和規(guī)范外國(guó)的組織和個(gè)人在我國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域投資測(cè)繪業(yè)或者從事測(cè)繪活動(dòng)，需要制定具體管理辦法。
二、起草過程
2003年國(guó)家測(cè)繪局正式啟動(dòng)了《辦法》的立法工作，先后幾次召開論證會(huì)，形成了《辦法》初稿，并于2004年初征求外交部、商務(wù)部、總參、國(guó)家保密局、國(guó)家海洋局等20個(gè)有關(guān)部門的意見。國(guó)家測(cè)繪局根據(jù)反饋意見對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改，并與商務(wù)部、國(guó)家海洋局進(jìn)行了協(xié)調(diào)。2004年7月形成《辦法》送審稿。2004年10月19日，國(guó)家測(cè)繪局向我部提交了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法〉（送審稿）的請(qǐng)示》，我部法規(guī)司將《辦法》（送審稿）送部有關(guān)司局征求意見，并吸收了有關(guān)司局的反饋意見。
由于國(guó)家海洋局對(duì)《辦法》提出了意見，法規(guī)司組織國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局進(jìn)行多次協(xié)商。2006年9月6日，法規(guī)司又將《辦法》（草案）送國(guó)家海洋局征求意見。對(duì)國(guó)家海洋局回函中的意見部分采納，其中建議“草案適用范圍限定在我國(guó)陸地領(lǐng)土范圍內(nèi)，將我國(guó)管轄海域從第一、二條中刪除”的意見因與《測(cè)繪法》第七條第一款的規(guī)定不符未采納。9月21日，法規(guī)司將修改后的《辦法》（草案）送至部務(wù)會(huì)各成員征求意見，部務(wù)會(huì)各成員無意見。
2006年11月20日，第5次部務(wù)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議。會(huì)后，部政策法規(guī)司會(huì)同國(guó)家測(cè)繪局根據(jù)會(huì)議提出的意見和建議，對(duì)草案進(jìn)行了修改。之后，我們將修改意見反饋國(guó)家測(cè)繪局，國(guó)家測(cè)繪局局領(lǐng)導(dǎo)審閱后表示同意。
三、有關(guān)問題的說明
（一）關(guān)于外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪的形式
《測(cè)繪法》第七條規(guī)定，外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事測(cè)繪活動(dòng)，必須與中華人民共和國(guó)有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式進(jìn)行。《辦法》第六條對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪的形式進(jìn)行規(guī)定：一是合資、合作形式，是指依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的規(guī)定設(shè)立合資、合作企業(yè)。合資、合作形式需要依法取得測(cè)繪資質(zhì)，并在測(cè)繪資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。二是一次性測(cè)繪，是指外國(guó)的組織或者個(gè)人根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的中外協(xié)定，在開展科技、文化、體育等活動(dòng)時(shí)，需要進(jìn)行的活動(dòng)。
（二）關(guān)于許可外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪的范圍
《測(cè)繪法》第七條規(guī)定外國(guó)的組織或者個(gè)人在中國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)必須經(jīng)過批準(zhǔn)，并且不得涉及國(guó)家秘密和危害國(guó)家安全。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織對(duì)包含測(cè)繪內(nèi)容的“相關(guān)科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)”做出了承諾，但是測(cè)繪涉及國(guó)家安全，根據(jù)世貿(mào)組織的“安全例外”規(guī)定，測(cè)繪對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人放開時(shí)可以有所限制。因此，《辦法》重點(diǎn)是要對(duì)許可外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪的具體范圍做出規(guī)定。
（三）關(guān)于審批程序
《辦法》根據(jù)外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪的不同方式，分別規(guī)定了合資、合作測(cè)繪申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的程序以及一次性測(cè)繪的審批程序。
對(duì)于成立合資、合作測(cè)繪企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書。辦法第九條、第十條規(guī)定了中外合資、合作企業(yè)申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)證書的條件以及程序。
對(duì)于一次性測(cè)繪，采取一事一批方式進(jìn)行審批。辦法第十二條規(guī)定：由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門對(duì)一次性測(cè)繪許可依法作出是否受理的決定。除對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行的一次性測(cè)繪許可外，對(duì)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行的一次性測(cè)繪許可在國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門受理后，根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際工作情況仍然由省級(jí)測(cè)繪行政主管部門進(jìn)行初審。
（四）關(guān)于外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪的成果管理
《辦法》第十五條規(guī)定，來華測(cè)繪成果的管理依照有關(guān)測(cè)繪成果管理法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。來華測(cè)繪成果歸中方部門或者單位所有的，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得以任何形式將測(cè)繪成果攜帶或者傳輸出境。在公布的四至范圍內(nèi)，有2個(gè)扣除區(qū)塊，面積共計(jì)0.02公頃。
