十屆全國人大常委會第24次會議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，日前，中國工商報記者就《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)問題采訪了國家工商總局新聞發(fā)言人。
記者：前不久十屆全國人大常委會第24次會議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。據(jù)我們了解，總局參與了這部法律的起草制定工作，請介紹一下這部法律的出臺背景。
新聞發(fā)言人：隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進，廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，自愿組織起來，興辦了各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并呈現(xiàn)出多種發(fā)展形式。據(jù)有關(guān)部門估計，目前全國已有各類專業(yè)合作社10多萬個。這些合作社的特點：一是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)民參加合作組織，家庭承包不變，土地承包關(guān)系不變，聯(lián)合辦合作組織的目的是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力；二是以農(nóng)民為主體，農(nóng)民自愿，自主經(jīng)營，有的是農(nóng)民自我聯(lián)合起來辦的，有的是農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或其他經(jīng)濟技術(shù)組織聯(lián)合辦的；三是以開拓農(nóng)產(chǎn)品市場銷路為突破口，擴大產(chǎn)品批量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。由于沒有相應(yīng)的法律保障和規(guī)范，這些合作社在發(fā)展中，不論是在參與市場活動方面，還是在自身組織運行、成員權(quán)益保護，以及獲得政府扶持方面都遇到了一些問題。
黨中央、國務(wù)院歷來非常重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。黨的十六屆三中全會決議指出：支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。2004年中央1號文件也明確提出：鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織，積極推進有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作。
按照中央的要求，為了支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其行為，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，十屆全國人大常委會將《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》列入立法規(guī)劃，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)牽頭組織起草工作。2003年12月，全國人大農(nóng)委會同中央有關(guān)部門及部分學(xué)者專家成立了《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，國家工商總局是起草領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司承擔(dān)具體工作。2005年9月形成了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》征求意見稿，2006年8月的十屆全國人大常委會第23次會議確定了這部法律的名稱為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，10月27日，十屆全國人大常委會第24次會議通過了這部法律。
記者：出臺這部法律的意義是什么？
新聞發(fā)言人：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將是我國市場主體法律體系中的一部重要法律，是繼《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》之后，又一部市場主體法。它明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為進行了適當(dāng)?shù)囊?guī)范。它的出臺有利于農(nóng)民依法設(shè)立合作社，對于提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高組織化程度，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員抵御風(fēng)險和參與市場競爭的能力，保護他們的合法權(quán)益，豐富我國市場主體的類型等有著積極影響和推動作用，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大意義。
記者：近年來工商行政管理機關(guān)在促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面做了哪些工作？
新聞發(fā)言人：近年來，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持“三農(nóng)”工作的方針政策，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，工商行政管理機關(guān)做了以下幾方面的工作：
1.積極向符合條件的經(jīng)營性農(nóng)民專業(yè)合作組織提供工商登記服務(wù)，確認(rèn)其市場主體地位。2005年以來，國家工商總局先后下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中央1號文件精神大力支持“三農(nóng)”工作的通知》（工商個字[2005]第14號）和《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通知》（工商個字[2005]第39號），要求全國工商系統(tǒng)在國家有關(guān)合作社的法律未出臺之前，依照現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，確立農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場主體資格。各地按照國家工商總局的要求和地方人大、政府的規(guī)定，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作組織的登記管理，積累了一定的經(jīng)驗。如浙江省工商部門依據(jù)地方性法規(guī)，近年來登記農(nóng)民專業(yè)合作社2540戶。
2.積極參與、全力配合全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會《農(nóng)民專業(yè)合作社法》起草小組的工作，為這部重要法律的及早出臺發(fā)揮了一定的作用。去年3月，我們專門向全國人大農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)同志作了工作匯報。
3.有計劃、有步驟地開展了對全國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀和工商登記管理情況的調(diào)研。工商總局近兩年都把農(nóng)民專業(yè)合作組織調(diào)研作為工作重點之一進行安排，分別在武漢和四川召開了專題座談會、經(jīng)驗交流會，及時掌握農(nóng)民合作組織發(fā)展的基本情況，對農(nóng)民合作組織的登記管理問題進行研究，取得了積極的效果。在調(diào)研中，我們還注重了解國外的一些做法和經(jīng)驗，不少國家都明確了合作社一經(jīng)登記便取得法人地位，通過立法和制定政策，保護和扶持合作社的發(fā)展，注重對合作社成員進行職業(yè)教育。這些做法給了我們很多有益的啟示。
記者：請介紹一下《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的特點。
新聞發(fā)言人：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》既是一部主體法，也是一部促進法。作為主體法，它確立農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位、設(shè)立條件、組織機構(gòu)。作為促進法，它推動農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上，自愿、自發(fā)地組織起來，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。為了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家將加大對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)民專業(yè)合作社是落實國家加快農(nóng)村發(fā)展政策的重要載體之一。
這部法律借鑒了國際經(jīng)驗和合作社理論，賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位，是對我國法人制度的創(chuàng)新與完善。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新的市場主體，新的法人形式。這部法律立足于促進我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，充分考慮了我國農(nóng)民及農(nóng)村的現(xiàn)實情況，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社章程較大權(quán)利，給合作社的發(fā)展留下了空間。
記者：農(nóng)民專業(yè)合作社有哪些特點？它與現(xiàn)在的市場主體，特別是企業(yè)法人的主要區(qū)別是什么？
新聞發(fā)言人：法律確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，農(nóng)民專業(yè)合作社與其他市場主體有著明顯的不同：
一是成立目的不同。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，不以營利為目的；而企業(yè)法人是營利性經(jīng)濟組織。
二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體；而公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)沒有對出資人的身份做特別規(guī)定。
三是服務(wù)對象不同。農(nóng)民專業(yè)合作社以成員為主要服務(wù)對象，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務(wù)。而一般的企業(yè)沒有所謂的內(nèi)部服務(wù)。
四是財產(chǎn)關(guān)系不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)要按份量化到個人，記載在成員賬戶中。而一般的企業(yè)法人，股東的出資構(gòu)成法人的財產(chǎn)，不將法人的財產(chǎn)按份量化在股東名下。
五是退出機制對法人資產(chǎn)的影響不同。農(nóng)民專業(yè)合作社成員加入自愿、退出自由。成員退出時，可以帶走自己加入時的出資和記載在其成員賬戶內(nèi)的由公積金形成的財產(chǎn)份額。而企業(yè)法人的股東一般只能以轉(zhuǎn)讓股份的形式退出（減資有特別規(guī)定，如企業(yè)法人要清償債務(wù)或提供擔(dān)保），這種退出一般并不帶來企業(yè)法人資產(chǎn)的減少。
六是農(nóng)民專業(yè)合作社成員地位平等，實行民主管理。而一般的企業(yè)法人是以股東持有的股份為決策機制的基礎(chǔ)。
七是盈利的分配方式不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余主要按成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量比例退還，實行“資本報酬有限”的原則，盈余分配的基礎(chǔ)是成員對合作社提供的服務(wù)的利用程度，即“按惠顧額返還盈余”。
需要強調(diào)兩點：一是農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體，是農(nóng)民出于經(jīng)濟利益而進行的自主、自愿的聯(lián)合；二是它是經(jīng)濟組織，這種經(jīng)濟組織不改變現(xiàn)有的農(nóng)村基本社會經(jīng)濟制度，如土地承包制、農(nóng)村基層政權(quán)制度等。
記者：工商部門如何貫徹這部法律？
新聞發(fā)言人：貫徹執(zhí)行好這部法律是工商行政管理機關(guān)的重要職責(zé)?？偩种懿A局長明確批示：“這是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，要抓緊組織落實。”按照總局領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示，下一步主要抓好以下幾方面的工作：
1.對工商系統(tǒng)相關(guān)工作人員進行全面培訓(xùn)?？偩謱凑铡斑m度規(guī)范，在規(guī)范中促進發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范”的立法指導(dǎo)思想，在適當(dāng)時候組織培訓(xùn)省級工商局相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，并指導(dǎo)各級工商機關(guān)對登記監(jiān)管人員進行培訓(xùn)，促使工作人員全面了解農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位、設(shè)立條件、組織結(jié)構(gòu)、運行機制等，為下一步的登記管理工作做好準(zhǔn)備。
2.開展廣泛的宣傳活動。配合全國人大常委會辦公廳、農(nóng)業(yè)部做好面向社會的宣傳活動，指導(dǎo)地方工商行政管理機關(guān)深入宣傳法律精神。充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)覆蓋面廣的特點，向社會尤其是向廣大農(nóng)民深入宣傳這部法律，使廣大農(nóng)民了解這部法律，能夠運用這部法律提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，改善自身的市場地位，提高市場競爭能力，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。
3.抓緊起草配套法規(guī)。國務(wù)院法制辦已委托總局起草農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法草案?？偩謱⒔M織專門班子，做好這項工作。同時總局還要制定農(nóng)民專業(yè)合作社登記文書、統(tǒng)計報表和營業(yè)執(zhí)照樣式等文件。另外，總局將配合農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程，做好示范章程與登記申請文書的銜接工作，確保在今年7月1日依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開展登記。在適當(dāng)?shù)臅r候，總局將專門部署農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作。
4.充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真開展調(diào)查研究，了解掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，特別是要深入了解農(nóng)民的需求和意愿，研究幫助農(nóng)民設(shè)立合作社和參與市場活動的途徑，在市場準(zhǔn)入、組織機構(gòu)完善、法律宣傳等方面為農(nóng)民提供服務(wù)。（中國工商報提供）
