廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于
深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程的決定
根據(jù)黨的十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署,為貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會提出的建設(shè)富裕文明和諧新廣西精神,加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就全區(qū)開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動，深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，作出如下決定。
一、充分認(rèn)識深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的重要意義
?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”就是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)容貌秩序兩大方面的管理工作，營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。近幾年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到了較快發(fā)展。但由于我區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況還較差，全區(qū)各地都不同程度地存在著攤點(diǎn)亂擺、車輛亂放、垃圾亂扔、廣告亂貼、施工亂象等“臟亂差”現(xiàn)象。同時，違法建設(shè)屢禁不止、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，給城鄉(xiāng)居民帶來不便，對營造發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展帶來不良影響。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的迫切需要，是切實(shí)改進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的需要，是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保障，也是各級人民政府為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”是與我區(qū)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相適應(yīng)的，反映了建設(shè)富裕文明和諧新廣西的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全區(qū)各族人民的共同愿望。大力開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動，徹底改變城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，形成清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，對于改善城鄉(xiāng)居民工作生活環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，營造安寧和諧的社會環(huán)境，以及優(yōu)化投資環(huán)境，都具有重要意義。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視，切切實(shí)實(shí)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作。
二、深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的總體要求、目標(biāo)和原則
?。ǘ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)富裕文明和諧新廣西為奮斗目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為根本出發(fā)點(diǎn)，全面深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”。要以“南珠杯”競賽活動和創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鄉(xiāng)為載體，完善獎懲辦法，建立健全治理“臟亂差”現(xiàn)象的長效管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督，抓好落實(shí)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)群眾生活環(huán)境。完善社會公共管理職能，確保城鄉(xiāng)環(huán)境得到有效治理，不斷提高我區(qū)文明與環(huán)境衛(wèi)生素質(zhì)，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和精神文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┠繕?biāo)。2007年扎實(shí)打好各項(xiàng)基礎(chǔ)。2008年，到自治區(qū)成立50周年大慶時，全區(qū)要有3個城市獲國家文明城市或國家創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市稱號，50%以上的城市（含縣級市）建成自治區(qū)文明城市，30%的村鎮(zhèn)成為縣級以上文明村鎮(zhèn)；創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生城市8個，衛(wèi)生先進(jìn)單位1000個，衛(wèi)生縣城（鎮(zhèn)）14個，衛(wèi)生村500個。到2011年，80%以上的城市（含縣級市）建成自治區(qū)文明城市，50%的村鎮(zhèn)成為縣級以上文明村鎮(zhèn)；創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生城市20個，衛(wèi)生先進(jìn)單位2200個，衛(wèi)生縣城（鎮(zhèn)）36個，衛(wèi)生村1500個。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序行政管理機(jī)構(gòu)日益健全。形成責(zé)、權(quán)、利相一致、獎懲與監(jiān)督落實(shí)到位的運(yùn)作機(jī)制。行政執(zhí)法工作日益規(guī)范、全面、高效。各級人民政府的公共服務(wù)和公共管理水平有較大提高。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序形成穩(wěn)定的長效管理機(jī)制。城鄉(xiāng)居民身邊生活環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)與區(qū)域間的文明衛(wèi)生差距逐步縮小。個人思想道德素質(zhì)、文明衛(wèi)生素質(zhì)明顯提高?！澳现楸备傎惈@獎城市不斷達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生、文明創(chuàng)建活動不斷深入。
?。ㄋ模┗驹瓌t。堅(jiān)持以人為本，共享和諧原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合治理原則。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范管理原則。堅(jiān)持人人參與，聯(lián)創(chuàng)共建原則。堅(jiān)持完善體制，綜合執(zhí)法原則。堅(jiān)持風(fēng)險防范，公共安全原則。
三、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好“城鄉(xiāng)清潔工程”
?。ㄎ澹└骷壢嗣裾哟蟪青l(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，配置、更新相關(guān)設(shè)施，規(guī)范、完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，集中力量解決好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
——堅(jiān)決清理整治城鄉(xiāng)街巷亂擺亂賣、占道經(jīng)營、跨門檻經(jīng)營等問題。堅(jiān)持疏堵結(jié)合與便民利民的原則，加快集貿(mào)市場建設(shè)，合理設(shè)置臨時市場，提供規(guī)范、低門檻的經(jīng)營條件，加強(qiáng)綜合管理，引攤進(jìn)場，還路于民。
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)街道車輛停放管理。解決無序占道停車、阻礙交通的問題。加快停車場的建設(shè)，確保各繁華地段建筑的原有停車場按設(shè)計(jì)功能使用，并積極推進(jìn)立體停車空間的開發(fā)與利用。
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)街道環(huán)境衛(wèi)生清潔保潔。各市、縣要加大管理力度，明確各級、各部門、各單位的清潔衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，重點(diǎn)治理小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及本轄區(qū)公路、內(nèi)河、過江橋梁、過境鐵路周邊的衛(wèi)生死角，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建立街巷、圩場的日常保潔、清運(yùn)機(jī)制，配置相應(yīng)的設(shè)施，集中收集、處理各類生產(chǎn)、生活垃圾。
——進(jìn)一步規(guī)范城市戶外廣告、牌匾、霓虹燈的管理。按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制訂戶外廣告專項(xiàng)整治規(guī)劃，健全、完善戶外廣告審批制度和管理辦法，綜合運(yùn)用司法與行政的手段解決廣告亂貼（畫）的頑癥。
——加強(qiáng)施工工地與運(yùn)輸環(huán)節(jié)社會責(zé)任教育。組織創(chuàng)建文明工地活動，強(qiáng)化建設(shè)工地文明施工長效管理。運(yùn)輸建設(shè)材料與渣土的車輛要采取加蓋密閉運(yùn)輸?shù)拇胧瑖?yán)厲處置各類運(yùn)輸車輛污染城市道路的行為。
?。┲卫磉`法建設(shè)。各市、縣要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對違法建設(shè)行為要堅(jiān)決查處，要在2008年前使違法建設(shè)的問題得到有力的控制與有效的治理。
（七）加大對城鄉(xiāng)小街小巷的改造力度。積極改善廣大城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益設(shè)施，解決居民出行難問題，改善鄰里和諧共處的物質(zhì)條件。力爭在2011年基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)有小街小巷改造、整治的目標(biāo)。
?。ò耍┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)居住環(huán)境的綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范城鎮(zhèn)居住小區(qū)物業(yè)管理，凡是新建居住小區(qū)，要嚴(yán)格按照規(guī)定，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美和管理規(guī)范的要求；對現(xiàn)有無物業(yè)管理的居住小區(qū)，在2008年前要形成規(guī)范管理。積極探索“城中村”的治理和改造模式，地級市要逐年安排綜合整治任務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“城中村”的社區(qū)化管理。加快推進(jìn)農(nóng)村舊村改造與新村改進(jìn)工作，重點(diǎn)建設(shè)和完善各類公益設(shè)施。
（九）加快專業(yè)規(guī)劃的研究與編制。要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，重點(diǎn)抓好公廁、垃圾收集、清運(yùn)與無害化處理系統(tǒng)、集貿(mào)市場（含各類專業(yè)市場、臨時市場、農(nóng)村圩場）、公共廣告牌、停車場、小街小巷、公共秩序監(jiān)控系統(tǒng)等城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制與專項(xiàng)研究。
（十）建立和完善城鄉(xiāng)道路日常保潔系統(tǒng)。力求城市道路全天候保潔，道路保潔管理全面覆蓋。要提高城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域道路保潔水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、圩場要進(jìn)行日常清掃保潔，村屯道路、圩場要定期清掃。大力發(fā)展城鄉(xiāng)道路保潔作業(yè)機(jī)械化，逐步提高環(huán)衛(wèi)道路清掃機(jī)械化水平和城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)械化程度，力爭在2011年各地級市市區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃率達(dá)到20-40%的目標(biāo)。
?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)污水處理與垃圾綜合處理設(shè)施的建設(shè)工作。各市、縣目前排水、垃圾清運(yùn)設(shè)施不能覆蓋的建成區(qū)要加快建設(shè)相關(guān)設(shè)施；尚未規(guī)范污水處理、生活垃圾綜合處理設(shè)施和建筑垃圾專用處理設(shè)施的市、縣，要加大財政投入與引進(jìn)社會資金的力度，抓緊立項(xiàng)建設(shè)。要開展污水再生利用、垃圾無害化與資源化綜合利用的相關(guān)工作，集中收集和處理城鎮(zhèn)污水，規(guī)范生活與建筑垃圾的清運(yùn)行為，減少污染，減少廢棄物產(chǎn)生量，保護(hù)江河水系水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的綜合環(huán)境效益。
（十二）積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)清潔工程”相關(guān)行業(yè)的改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于污水與垃圾處理產(chǎn)業(yè)化有關(guān)政策，減免行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)，鼓勵行業(yè)加快發(fā)展，積極推進(jìn)污水與環(huán)衛(wèi)處理基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)工作的市場運(yùn)行機(jī)制。開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)清掃保潔、垃圾收運(yùn)與處理的企業(yè)化運(yùn)作。降低行業(yè)發(fā)展門檻，積極鼓勵社會力量參與行業(yè)投入與行業(yè)競爭，走事業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營的道路。
?。ㄊ┘訌?qiáng)宣傳教育工作。各級宣傳部門、精神文明辦公室要通過多種形式的宣傳教育活動，提高城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識和素質(zhì)。新聞媒體要開辟專題和專欄進(jìn)行宣傳，調(diào)動城鄉(xiāng)居民參與意識。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要及時宣傳報道本部門的開展情況。教育部門、各學(xué)校要組織學(xué)生參加“城鄉(xiāng)清潔工程”的宣傳與實(shí)踐活動，培養(yǎng)學(xué)生城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生意識。要深入、廣泛地開展“城鄉(xiāng)清潔工程”宣傳和教育工作，形成全民參與城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動的新局面。
四、建立和完善“城鄉(xiāng)清潔工程”長效管理機(jī)制
?。ㄊ模┩晟啤俺青l(xiāng)清潔工程”人員與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級人民政府要按照規(guī)定配置實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的從業(yè)人員，做到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯均保持穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，明確、細(xì)化各級管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。要建立各級財政經(jīng)費(fèi)增加與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制，實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”從業(yè)人員的經(jīng)費(fèi)由各級財政撥款保障。2007年各地級市要全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)；城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序行業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)行政性收費(fèi)要全額用于行業(yè)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，不斷提高日常管理水平。
?。ㄊ澹┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè)。要制定和完善實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的有關(guān)規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建完善的“城鄉(xiāng)清潔工程”法制體系。
（十六）提高監(jiān)管水平。各級人民政府要研究和部署，盡快形成不斷循環(huán)提高的管理監(jiān)督體系和“城鄉(xiāng)清潔工程”實(shí)施成效的全過程控制機(jī)制。結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)執(zhí)法工作數(shù)字化和信息化管理的集約管理方式，落實(shí)處罰與教育、嚴(yán)管和獎勵相結(jié)合的管理辦法。
（十七）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與行政執(zhí)法工作。進(jìn)一步完善全區(qū)城建監(jiān)察隊(duì)伍的統(tǒng)一管理和督察指導(dǎo)，強(qiáng)化自治區(qū)級建設(shè)監(jiān)察管理，各市、縣要調(diào)整充實(shí)現(xiàn)有的管理執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個部門協(xié)調(diào)管理，逐步實(shí)現(xiàn)向綜合執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法律知識、專業(yè)知識、職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)，積極推行人性化執(zhí)法，形成過硬的隊(duì)伍作風(fēng)。健全各級人民政府與司法部門之間強(qiáng)化行政執(zhí)法的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大行政執(zhí)法工作力度，要結(jié)合本地實(shí)際建立公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門配合城建監(jiān)察開展“城鄉(xiāng)清潔工程”執(zhí)法的機(jī)制，切實(shí)保障執(zhí)法人員人身安全，優(yōu)化治理工作環(huán)境。
?。ㄊ耍┙⒕C合監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政府內(nèi)部指導(dǎo)，完善行政監(jiān)督機(jī)制。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，廣泛聽取社會各界意見，完善服務(wù)熱線、投訴信箱、群眾接待日等意見受理機(jī)制與部門反饋機(jī)制。建立輿論監(jiān)督機(jī)制，通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。
（十九）健全社會參與機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、社會參與的工作機(jī)制，全力推行“門前三包”責(zé)任制。鼓勵城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與“城鄉(xiāng)清潔工程”的義務(wù)監(jiān)督工作，參加各種有組織的實(shí)踐活動。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障“城鄉(xiāng)清潔工程”各項(xiàng)措施的落實(shí)
?。ǘ┙⒔∪俺青l(xiāng)清潔工程”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立自治區(qū)深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員單位由自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)精神文明建設(shè)委員會辦公室、自治區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室、自治區(qū)工商行政管理局等部門組成。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察各級人民政府切實(shí)履行深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”工作職責(zé)。各市、縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
（二十一）加強(qiáng)“城鄉(xiāng)清潔工程”宏觀指導(dǎo)。各級人民政府要根據(jù)實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”五年發(fā)展規(guī)劃要求，制定本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的發(fā)展規(guī)劃，明確努力方向，落實(shí)工作責(zé)任。
（二十二）實(shí)行分級負(fù)責(zé)原則。自治區(qū)職能部門具體負(fù)責(zé)對全區(qū)深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考評工作，各地的“城鄉(xiāng)清潔工程”以市為中心，以縣（區(qū)）為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為基礎(chǔ)，輻射到廣大村屯。各級人民政府要落實(shí)各職能部門的分工責(zé)任制。
?。ǘ└骷壢嗣裾袑?shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要認(rèn)真實(shí)行嚴(yán)格的檢查和推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序管理的工作制度。各級人民政府行政首長是第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層了解情況，解決實(shí)際問題。要堅(jiān)持經(jīng)常的“城鄉(xiāng)清潔工程”巡查制度，建立專門的檔案，并將工作實(shí)效納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核。
?。ǘ模?qiáng)化競賽和創(chuàng)建工作載體，完善激勵機(jī)制。實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，鞏固和完善“南珠杯”城市市容環(huán)境綜合整治競賽活動，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極創(chuàng)建文明與衛(wèi)生城市、文明與衛(wèi)生縣城（鎮(zhèn)、村）和文明與衛(wèi)生先進(jìn)單位。建立激勵約束機(jī)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，將“城鄉(xiāng)清潔工程”的目標(biāo)與競賽、創(chuàng)建活動相結(jié)合，將任務(wù)分解到各級人民政府、部門每一個管理環(huán)節(jié)，作為實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”年度工作的重要手段。各級人民政府要建立專項(xiàng)獎勵基金，根據(jù)相應(yīng)的獎勵懲罰辦法進(jìn)行獎罰。
（二十五）建立行政責(zé)任與過錯追究責(zé)任制。各級人民政府要根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)行政責(zé)任與過錯追究的辦法，制定本轄區(qū)內(nèi)的行政責(zé)任與過錯追究制度實(shí)施細(xì)則，對不作為或亂作為的過錯行為進(jìn)行責(zé)任追究和通報。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二○○六年十二月三十日
