2007年上班第一天，湖南省審計(jì)廳人事教育處就積極奔忙于前往省人事廳的路上。湖南省審計(jì)廳計(jì)劃新增審計(jì)計(jì)劃處、審計(jì)執(zhí)行處，原法制處也將新增審理職能。變化是按照“審計(jì)計(jì)劃”、“審計(jì)查證”、“審計(jì)處理”、“審計(jì)執(zhí)行”四分離的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則進(jìn)行的。湖南省審計(jì)廳3個(gè)處室名稱的變化將悄無聲息地上演著一場全國矚目的變革。 變審計(jì)監(jiān)督為監(jiān)督審計(jì)
也正是從這一刻開始，湖南省被審計(jì)部門新收到的審計(jì)通知書中，原來的“審計(jì)組”將全部被“審計(jì)查證組”取代。也就是說原來“一竿子管到底”的審計(jì)小組，將只負(fù)責(zé)完成原有工作職能中的現(xiàn)場查證工作。與被審計(jì)單位直接打交道的“審計(jì)查證組”將不再負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)論性文書的擬定，也不會(huì)負(fù)責(zé)該文書的送達(dá)及執(zhí)行工作。這些工作環(huán)節(jié)將交由省審計(jì)廳的審理與執(zhí)行部門分別履行。湖南省審計(jì)廳在國內(nèi)率先推行的“四權(quán)分離”的審計(jì)管理改革，意味著一直處于“審計(jì)監(jiān)督”高位的審計(jì)也開始了“監(jiān)督審計(jì)”的破冰之旅。
審計(jì)管理“四權(quán)分離”
湖南省審計(jì)廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者介紹，所謂“四分離”，就是將審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部與審計(jì)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的職責(zé)和權(quán)限劃分為4部分，并將審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)應(yīng)劃分成4類，形成4部門各司其職、相互監(jiān)督、密切協(xié)作的審計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制和管理模式。
長期以來，我國是按照審計(jì)內(nèi)容的類型將審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)劃分為財(cái)政、金融、行政事業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、外資、投資等業(yè)務(wù)部門，后來增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門。幾十年未變的審計(jì)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式已經(jīng)暴露出諸多弊端。主要表現(xiàn)在，部門之間職能重復(fù)交叉，監(jiān)督制約機(jī)制弱化、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。尤其是監(jiān)督機(jī)制弱化問題已經(jīng)變得十分敏感。以前審計(jì)機(jī)關(guān)的做法是，一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，從制定計(jì)劃、開展審計(jì)前調(diào)查、制定審計(jì)方案、現(xiàn)場審計(jì)、編寫審計(jì)報(bào)告、進(jìn)行審計(jì)定性、作出審計(jì)處理處罰，一直到審計(jì)執(zhí)行，都是由同一個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)部門一竿子插到底。“這種模式無論從理論上和實(shí)踐上都難以避免有以審謀私之嫌?！焙鲜徲?jì)廳原法制處處長表示。
2003年12月，湖南省審計(jì)廳開始醞釀審計(jì)業(yè)務(wù)管理方式的重大改革，選取了長沙市雨花區(qū)審計(jì)局、湘潭市審計(jì)局、中方縣審計(jì)局等作為試點(diǎn)單位推行改革。
中方縣審計(jì)局通過“四分離”改革，2005年度審計(jì)入庫率達(dá)到了100%%，未出現(xiàn)一起行政復(fù)議或行政訴訟案件；查出違規(guī)金額及管理不規(guī)范金額是改革前的4．2倍；收繳財(cái)政金額是改革前的1．5倍。
堵住“謀私”環(huán)節(jié)
“四分離最大的好處，就是將舊體制下難以被其他部門和領(lǐng)導(dǎo)察覺的‘謀私’環(huán)節(jié)堵上了。比如改革前在查證階段可以將問題不上報(bào)告甚至不寫進(jìn)底稿；在處理處罰階段可以靈活掌握，甚至該處罰而不處罰；在執(zhí)行階段可以打折扣，甚至領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)審計(jì)決定后，業(yè)務(wù)處可以借故不完全執(zhí)行。四分離改革不僅可以最大限度地避免以審謀私還可以最大限度地避免決策失誤?！焙鲜徲?jì)廳原法制處處長介紹。
