2007年水利工作的五項重要任務(wù)
本站記者在全國水利廳局長會議上獲悉，2007年水利工作的五項重要任務(wù)：
（一）做好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全
去冬以來，全國降雨普遍偏少，大部分江河來水和水利工程蓄水較常年同期偏少，長江、黃河等大江大河已多年沒有發(fā)生流域性大洪水，異常災(zāi)害天氣頻率加大。從去年部分地區(qū)遭受嚴(yán)重臺風(fēng)災(zāi)害和歷史罕見的干旱災(zāi)害看，我國防災(zāi)減災(zāi)體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是中小河流和中小水庫防洪能力低、防御臺風(fēng)和山洪災(zāi)害工作相對薄弱、防汛抗旱應(yīng)急能力需要進一步提高。我們要認(rèn)真總結(jié)反思，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，堅持防汛抗旱兩手抓，突出重點，狠抓落實，充分做好各方面的準(zhǔn)備。
抓緊受災(zāi)地區(qū)的水毀工程修復(fù)，優(yōu)先安排資金，加快施工進度，盡早保質(zhì)保量完成。去年降雨偏少、蓄水不足的地方，要著眼于抗旱春灌，及早做好抗旱準(zhǔn)備。加強抗旱水源工程建設(shè)，抓緊加固維修、清淤擴容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。
堅持防汛行政首長負(fù)責(zé)制，在確保大江大河、大型水庫、大中城市和重要設(shè)施防洪安全的前提下，做好中小水庫和中小河流防汛準(zhǔn)備工作,特別要完善防臺風(fēng)預(yù)案，加快海堤達標(biāo)建設(shè)；開展山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)防御試點，抓緊實施水雨情監(jiān)測、通信預(yù)警系統(tǒng)等項目；宣傳普及防災(zāi)救災(zāi)避險知識，提高群眾自防、自救和互救能力。切實加強各類水庫、水電站安全管理，嚴(yán)格調(diào)度權(quán)限和調(diào)度運用計劃，確保安全度汛。落實國務(wù)院關(guān)于加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見，繼續(xù)組織好蓄滯洪區(qū)調(diào)整、分類工作，抓緊開展有關(guān)專題的研究。
進一步健全防汛抗旱工作體系，加強基層防汛抗旱指揮和協(xié)調(diào)，在山洪災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級防汛抗旱組織。完善防汛預(yù)案，編制好洪水風(fēng)險圖，特別要做好突發(fā)災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險工作方案，最大程度減少人員傷亡。加強抗旱基礎(chǔ)工作，組織研究區(qū)域抗旱規(guī)劃，建立抗旱預(yù)案審批備案制度，做好《抗旱條例》頒布實施的各項準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進防汛抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)，提高汛情旱情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和指揮決策能力。備足災(zāi)害應(yīng)急物資，以應(yīng)急需。
（二）加快水利建設(shè)，提高水利保障能力
加快推進重點水利工程建設(shè)。今年是基本完成國務(wù)院確定的治淮十九項骨干工程建設(shè)目標(biāo)的最后一年，時間緊迫、任務(wù)艱巨，要打好治淮建設(shè)攻堅戰(zhàn)，基本完成剩余的10項骨干工程建設(shè)，確保實現(xiàn)治淮建設(shè)目標(biāo)。全面建成尼爾基、百色等骨干水利樞紐工程。在加強大江大河治理的同時，重點加大病險水庫除險加固力度，加快實施第二批規(guī)劃項目，開展第三批規(guī)劃編制工作。加強遼寧大伙房輸水工程、甘肅引洮等水資源工程建設(shè)。做好水利扶貧和水利援藏工作。
這里強調(diào)一下水利工程驗收工作。驗收是工程建設(shè)的基本程序，是保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全，有效發(fā)揮工程效益的重要環(huán)節(jié)。為此，水利部制定了《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》。要按照規(guī)定，及時對具備驗收條件的工程進行驗收；對應(yīng)該驗收但不具備條件的工程，要采取措施，盡早驗收。今年要對長江干堤加固、小浪底、萬家寨引黃一期、沙坡頭、烏魯瓦提、臨淮崗等工程進行竣工驗收。
抓好農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造與農(nóng)田水利基本建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工作力度，推進規(guī)劃實施，強化項目管理，解決農(nóng)村3200萬人的飲水安全問題。做好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快中小灌區(qū)的建設(shè)步伐，加大末級渠系改造力度，提高灌溉效益。繼續(xù)實施中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。編制好縣級農(nóng)村水利規(guī)劃，完善"一事一議"等政策措施，擴大"民辦公助"項目投資規(guī)模，扎實推進農(nóng)田水利基本建設(shè)。
繼續(xù)加強水土保持工作。穩(wěn)步推進國家水土流失重點防治工程，組織實施南水北調(diào)水源區(qū)等水土保持工程，加快黃土高原淤地壩工程建設(shè)。加大對貧困山區(qū)、老少邊區(qū)、糧食緊缺區(qū)和退耕還林集中區(qū)坡耕地水土綜合整治的投入力度。開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，抓好第二批水土保持生態(tài)修復(fù)試點。強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范水土保持方案審批，全面開展建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作，落實"三同時"制度。完成中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，推動考察成果應(yīng)用。
積極發(fā)展農(nóng)村水電事業(yè)。新增裝機繼續(xù)保持在600萬千瓦以上，在建規(guī)模保持在2000萬千瓦左右。推進"十一五"水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，搞好小水電代燃料擴大試點項目建設(shè)，繼續(xù)推動中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程。進一步規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)秩序，加強對已建電站的安全管理。總結(jié)推廣各地水能資源管理的經(jīng)驗和做法，逐步理順全國水能資源管理體制，積極推行水能資源有償使用和市場化配置制度，啟動流域水能資源規(guī)劃編制工作。
（三）加強水資源管理，提高水資源的利用效率和效益
全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。堅持科學(xué)推動，實踐帶動，進一步總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，擴大試點建設(shè)范圍和規(guī)模，加強對節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)。完成全國節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，為全面推進節(jié)水型社會建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。認(rèn)真落實國務(wù)院460號令，完善取水許可和水資源費征收管理，繼續(xù)推進建設(shè)項目水資源論證。制定重要江河水量分配方案，爭取用兩年的時間初步建立覆蓋流域、省、市、縣各級的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加快用水定額的編制和修訂，明確主要用水行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，強化用水定額管理。積極推進水權(quán)制度建設(shè)，搞好水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。加強對重點行業(yè)和用戶的用水、節(jié)水情況的檢查，加大節(jié)水監(jiān)督管理力度。加快節(jié)水型社會建設(shè)有關(guān)政策措施的制定和出臺，繼續(xù)搞好節(jié)水型社會建設(shè)的宣傳教育。
切實加強水資源保護。完善水功能區(qū)管理制度，核定水域納污能力和總量，依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見。組織實施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，加強飲用水水源保護區(qū)入河排污口監(jiān)督管理，抓緊制定水源地保護監(jiān)管的政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善重大水污染事件快速反應(yīng)機制。繼續(xù)做好水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點工作，加強水利工程建設(shè)生態(tài)影響評估和論證，探索建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系。扎實做好水利風(fēng)景資源的保護、開發(fā)和利用工作，搞好水利風(fēng)景區(qū)評估。全面完成地下水功能區(qū)劃和超采區(qū)劃定，繼續(xù)推進地下水超采區(qū)生態(tài)治理保護工程，抓緊制定南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采規(guī)劃和措施，遏制地下水超采趨勢。
強化水資源調(diào)度管理。落實《黃河水量調(diào)度條例》，確保黃河不斷流。建立干旱和緊急狀態(tài)水資源調(diào)度制度，做好生態(tài)補水、調(diào)水工作，保證重點缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的用水需求。推進城市水資源調(diào)度工作。開展水資源監(jiān)控體系建設(shè)，啟動國家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，加強流域區(qū)域水資源動態(tài)監(jiān)測，提高水資源管理的科學(xué)化和定量化水平。
（四）加強行業(yè)能力建設(shè)，為水利發(fā)展注入新的動力和活力
加快完善水利規(guī)劃體系。當(dāng)前，要集中抓好全國水資源綜合規(guī)劃和七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作。全國水資源綜合規(guī)劃水資源調(diào)查評價已取得重要成果，要抓緊做好協(xié)調(diào)工作，盡早向社會發(fā)布；水資源配置也有了初步成果，要進一步完善，形成全國、流域、區(qū)域相協(xié)調(diào)的水資源配置方案，為建立我國水權(quán)制度、進行水資源科學(xué)分配和調(diào)度奠定堅實的基礎(chǔ)。流域綜合規(guī)劃是十分重要的規(guī)劃，要按照昨天上午回良玉副總理在全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議上的要求，抓緊開展工作，落實各項措施，爭取用三年左右時間完成七大流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)。扎實做好"十一五"新建重點水利項目前期工作，推動項目建設(shè)。
進一步加強水利法制體系建設(shè)。立法方面，重點是爭取《水文條例》和《抗旱條例》在年內(nèi)頒布實施，推進《河道采砂管理條例》的審查、《節(jié)約用水條例》的起草、《水土保持法》的修訂工作，加快行政許可規(guī)定的清理。執(zhí)法方面，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和理順執(zhí)法體制為重點，繼續(xù)推動水利綜合執(zhí)法；加大執(zhí)法力度，加強水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，維護正常的水事秩序。深入開展法制宣傳教育。深化政府行政管理體制改革，堅持依法行政，推進政務(wù)公開。
切實加強河道管理。河道是水資源的載體，是行洪的通道，是生態(tài)的屏障，有效保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用河道是水利部門的重要職責(zé)。要樹立責(zé)任主體意識，大力加強河道管理，切實當(dāng)好河流代言人。加快《河道管理條例》的修訂工作，完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范和約束涉河事務(wù)。要抓緊編制主要江河重點河段岸線利用規(guī)劃，為科學(xué)合理地開發(fā)利用水域、岸線提供依據(jù)。要理順河道采砂管理體制，抓緊做好河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)，明確禁采期；加強采砂許可管理，指導(dǎo)砂石資源有序開發(fā)，確保河勢穩(wěn)定和堤防安全。要嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理，加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，堅決糾正違法違規(guī)行為。
積極深化水利改革。水管體制改革工作已進入攻堅階段，今年要在落實人員編制和兩項經(jīng)費上下功夫，力爭年底前基本完成省屬工程及市縣骨干水利工程改革任務(wù)。以工程產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以用水戶協(xié)會為主要組織形式，深入推進小型農(nóng)田水利管理體制改革，為建立和完善工程運行的長效機制提供保障。繼續(xù)推進水價改革，對非農(nóng)業(yè)用水合理調(diào)整供水水價，對農(nóng)業(yè)用水實行終端水價制度，改革水費計收方式，逐步建立促進水資源高效利用的水價體系。進一步深化水利系統(tǒng)財政"三項制度"改革，不斷提高水利事業(yè)改革與發(fā)展的資金保障能力。按照分類管理的原則深化水利國有資產(chǎn)管理體制改革，認(rèn)真做好全國水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，全面實施中央水利經(jīng)營性資產(chǎn)效績評價，推進中央水利國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等企業(yè)改革工作。
進一步推進水利科技創(chuàng)新。積極落實國家有關(guān)科技政策，圍繞國家重大科技專項，結(jié)合部重點任務(wù)和重大工程建設(shè)，認(rèn)真組織好各類科技項目的立項和實施，加強部級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心的機制建設(shè)，推進水利科技創(chuàng)新，加強成果推廣轉(zhuǎn)化，加速水利現(xiàn)代化進程。加快水利標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進水利認(rèn)證認(rèn)可工作。加強水文和水利信息化建設(shè)，完善水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)，啟動水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)二期工程，繼續(xù)加強防汛抗旱指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)等水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強國際合作與交流。組織好在華舉辦的聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第八次會議和第二屆長江論壇、第三屆黃河論壇等國際會議，搞好重要雙邊交流，廣泛參與國際性和地區(qū)性的水事活動，擴大中國水利在國際上的影響。妥善處理好國際河流涉外談判，維護國家利益和外交大局。加強外資項目管理，消化和吸收國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，提高水利行業(yè)利用外資的質(zhì)量和效益。
（五）加強黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè)
切實加強黨的建設(shè)，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進可持續(xù)發(fā)展水利的能力和水平。繼續(xù)鞏固先進性教育活動成果，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。落實大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，進一步加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。實施水利人才戰(zhàn)略，組織實施"水利部5151人才工程"，切實搞好領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技術(shù)能手。積極推進干部人事制度改革，完善人才評價、選拔任用和激勵保障機制。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實有效地推進治理商業(yè)賄賂專項工作，深入推進行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。加強對水利重點建設(shè)項目和建設(shè)資金的管理，開展執(zhí)法監(jiān)察和工程稽察，強化審計監(jiān)督，做到工程安全、資金安全、干部安全。深入開展和諧創(chuàng)建和文明創(chuàng)建活動，激發(fā)水利職工的熱情和干勁。加強水利宣傳。做好水利信訪工作。積極發(fā)揮工青婦等群眾組織和社會團體的作用，做好離退休干部工作。要大力發(fā)揚求真務(wù)實精神，聚精會神、心無旁騖地抓好各項工作的落實。
2007年水利工作的總體要求
本站記者在全國水利廳局長會議上獲悉，2007年水利工作的總體要求：認(rèn)真貫徹十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全保障、灌區(qū)兩改一提高、移民政策法規(guī)落實四件大事，統(tǒng)籌做好防汛抗旱、重點水利工程建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水利管理和改革等各項工作，全面推進可持續(xù)發(fā)展水利，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
