在全國公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作電視電話會議上的講話
交通部副部長 馮正霖
同志們：
剛才，許如清同志(系部財務(wù)司司長，編者注）傳達(dá)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》（簡稱《通知》）。李盛霖部長在剛剛閉幕的全國交通工作會議上，對這項工作也提出了總體要求。新年伊始，部專門召開這次會議，目的就是要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)國辦《通知》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)征收管理的各項工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、充分肯定公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作取得的成績
公路養(yǎng)路費(fèi)開征于1950年8月，是新中國開征最早的國家規(guī)費(fèi)項目之一。在56年的發(fā)展歷程中，養(yǎng)路費(fèi)征管工作經(jīng)歷了多次管理體制改革和征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了劇烈而深刻的變化，但全國廣大征稽工作者始終堅持以服務(wù)公路交通事業(yè)發(fā)展為大局，恪盡職守，奮發(fā)進(jìn)取，勤勉工作，默默奉獻(xiàn)，做了大量卓有成效的工作，為推進(jìn)我國公路交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）規(guī)費(fèi)收入穩(wěn)步增長
近年來，面對日益突出的公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金供需緊張的矛盾，各地交通主管部門不斷加強(qiáng)對養(yǎng)路費(fèi)征收工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的各種問題。各級征稽機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅持開源和節(jié)流并重，挖潛和堵漏并舉，不斷提高管理水平，努力推動養(yǎng)路費(fèi)收入穩(wěn)步增長。自1950年以來，全國養(yǎng)路費(fèi)平均每年收費(fèi)額增幅為16%。1999年以來，在稅費(fèi)改革的影響下，平均增幅也達(dá)到10%左右。
（二）征管工作有序開展
各地加強(qiáng)了法制建設(shè)，相繼出臺了一些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，不斷完善養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的法律法規(guī)體系，有效地規(guī)范了本地區(qū)養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作。各地征稽機(jī)構(gòu)積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持與配合，加強(qiáng)與公安、財政、物價等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，為養(yǎng)路費(fèi)征管工作營造了良好的環(huán)境。在養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作中強(qiáng)化信息化建設(shè)，普遍實(shí)行了微機(jī)征費(fèi)和電子稽查，有效地提高了工作效率。此外，還有針對性地開展了外掛車輛治理、“大噸小標(biāo)”車輛更正、逃漏費(fèi)打擊和征費(fèi)秩序整治等專項活動，基本保證了養(yǎng)路費(fèi)的依法、足額、有序征收。
（三）隊伍素質(zhì)明顯提高
各地交通主管部門和征稽機(jī)構(gòu)高度重視征稽隊伍建設(shè)與征稽人員教育培訓(xùn)工作，組織開展了征稽業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、普法教育等專項培訓(xùn)，提高了征稽人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。教育和引導(dǎo)廣大干部職工愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化團(tuán)隊精神。近年來，受燃油稅改革等多種因素影響，全國征稽戰(zhàn)線的廣大干部職工，克服困難，全身心地投入工作，始終保持著良好的精神面貌和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，體現(xiàn)了高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心。實(shí)踐證明，征稽隊伍是一支有戰(zhàn)斗力的隊伍，也是一支經(jīng)得起考驗的隊伍。
（四）便民服務(wù)全面推進(jìn)
各地征稽機(jī)構(gòu)在養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作中，始終堅持以人為本，多角度、全方位地為車戶提供便利服務(wù)。大部分省市都實(shí)現(xiàn)了省級區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)征收養(yǎng)路費(fèi)和異地互征，推廣了短信提醒繳費(fèi)；一些地方還開展了銀行代征、上門征收、郵寄養(yǎng)路費(fèi)票證等服務(wù)，實(shí)施了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、繁忙時期延時服務(wù)等工作要求和制度。經(jīng)過大家的積極努力，全國養(yǎng)路費(fèi)征收工作的便民利民服務(wù)水平不斷提升，車主車戶對養(yǎng)路費(fèi)征管工作的滿意度逐步提高。
（五）精神文明建設(shè)成效顯著
各級征稽機(jī)構(gòu)高度重視文化建設(shè)，努力把征稽系統(tǒng)的行業(yè)精神文明建設(shè)提高到一個新的水平。在各種復(fù)雜的形勢下，征稽系統(tǒng)廣大干部職工始終堅守崗位、鍛煉作風(fēng)、凝聚精神、積淀文化，涌現(xiàn)出了一大批精神文明建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，大部分省、區(qū)、市的征稽機(jī)構(gòu)都進(jìn)入全國交通系統(tǒng)文明行業(yè)的行列。
總的來看，近年來全國交通工作能夠取得今天的成就，凝聚了幾代交通征稽人的心血、智慧和辛勤的勞動，還有一些同志甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。在此，我代表部黨組，向全國交通征稽廣大干部職工表示最親切的慰問和最衷心的感謝！
二、必須正確面對公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作中存在的問題與挑戰(zhàn)
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前全國養(yǎng)路費(fèi)征收工作中還存在著一些突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：
第一，受燃油稅改革方案出臺等因素影響，一些地方欠、逃、抗繳公路養(yǎng)路費(fèi)的問題突出。自1999年國家明確燃油稅改革方向以來，燃油稅的開征問題一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是近年來，欠繳、逃繳甚至暴力抗繳養(yǎng)路費(fèi)的事件急劇增加，養(yǎng)路費(fèi)征收正常秩序受到嚴(yán)重沖擊。去年下半年以來，有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)征收的合法性甚至被質(zhì)疑。一些地方連續(xù)出現(xiàn)起訴交通部門“非法”征收養(yǎng)路費(fèi)的案件，養(yǎng)路費(fèi)征收工作的環(huán)境進(jìn)一步惡化。全國人大法工委、國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就此問題答新華社記者問發(fā)表后，盡管目前有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)征收合法性的質(zhì)疑聲音已經(jīng)基本平息，但由此引發(fā)的負(fù)面影響，卻會在一定程度上仍然影響?zhàn)B路費(fèi)征收管理工作的正常開展。
第二，以逃費(fèi)為主要目的的車輛外掛現(xiàn)象嚴(yán)重，對道路交通安全、規(guī)范征收管理帶來嚴(yán)重影響。車輛外掛的現(xiàn)象已經(jīng)遍及全國。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國外掛的貨車超過15萬臺100萬噸，每年因此流失的養(yǎng)路費(fèi)高達(dá)20億元以上，一些地方已先后出臺措施，采取補(bǔ)征養(yǎng)路費(fèi)差額或處罰等方式，對外掛車輛進(jìn)行專項治理。但由于各地標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識不統(tǒng)一，加之缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分合法繳費(fèi)的車主利益受損，已成為影響社會公平、正義和交通行業(yè)政府公信力的突出問題。
第三，養(yǎng)路費(fèi)征收計量標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)，現(xiàn)行計量方式已經(jīng)不能有效保證車輛繳費(fèi)的公平與公正。長期以來，養(yǎng)路費(fèi)一直按車輛標(biāo)定裝載質(zhì)量收取。但近年來，由于車輛“大噸小標(biāo)”、假參數(shù)、一車多證以及同一車型不同標(biāo)記裝載質(zhì)量的現(xiàn)象極為普遍，相同或相似車型應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)的數(shù)額也出現(xiàn)了較大的差別，年繳費(fèi)差額有的高達(dá)兩三萬元以上。嚴(yán)重失衡的規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致車主與車主之間、車主與政府部門之間產(chǎn)生重重矛盾，許多地方已經(jīng)出現(xiàn)了群體性上訪等事件。
此外，由于公路養(yǎng)路費(fèi)征收制度自身存在的缺陷和養(yǎng)路費(fèi)征收的相關(guān)政策未能隨情況的變化及時調(diào)整與完善，導(dǎo)致工作實(shí)踐中出現(xiàn)的問題不能及時解決，加之省際間又缺乏有效的協(xié)調(diào)，各地對糾正存在問題所采取的措施有一定的局限性。這些都是當(dāng)前亟待解決的問題。
當(dāng)前全國養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作主要面臨著“四個挑戰(zhàn)”。
一是公路發(fā)展帶來的資金需求性挑戰(zhàn)。目前我國路網(wǎng)總里程已達(dá)348萬公里。養(yǎng)護(hù)好、管理好這么大規(guī)模的路網(wǎng)，滿足正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，每年至少需要1000億元的資金。而目前全國養(yǎng)路費(fèi)中真正用于公路維修和養(yǎng)護(hù)的資金約為500億元，公路養(yǎng)護(hù)管理的資金缺口很大。依法加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)征收和使用管理，做到公正公平、應(yīng)征不漏，最大限度地滿足公路養(yǎng)護(hù)資金需求，是征稽工作必須落實(shí)好、完成好的重要任務(wù)。
二是燃油稅改革帶來的環(huán)境性挑戰(zhàn)。開征燃油稅以取代養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，建立以燃油消耗量為基礎(chǔ)的稅收制度，是參照國際慣例確立的公路養(yǎng)護(hù)資金籌集方式的改革模式，國辦《通知》進(jìn)一步肯定了燃油稅改革方向。在燃油稅改革未正式實(shí)施前，部分車戶按章繳費(fèi)的意識會有所松懈，局部地區(qū)逃繳拒繳的現(xiàn)象會有所增加，征稽隊伍內(nèi)部也會有一些情緒波動，必然會對征收管理工作的正常開展帶來影響。特別是在發(fā)生涉及養(yǎng)路費(fèi)征收的突發(fā)事件時，個別未經(jīng)深度調(diào)查核實(shí)的媒體報道更會對征稽工作帶來負(fù)面效應(yīng)。各級交通主管部門和征稽機(jī)構(gòu)必須客觀、正確地引導(dǎo)媒體輿論，在認(rèn)真審視自身不足，積極規(guī)范管理行為的基礎(chǔ)上，努力營造良好的征費(fèi)環(huán)境。
三是繳費(fèi)主體多元化帶來的服務(wù)性挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，家庭擁有的車輛逐年增多，小型車輛越來越多，征收對象趨于多元化，特別是我國公民法律知識和依法繳費(fèi)意識的增強(qiáng)，從另一方面也對征稽工作提出了更科學(xué)、更規(guī)范的工作要求。各級交通主管部門和征稽機(jī)構(gòu)必須堅持以車戶為本，不斷改革征管方式，提高工作效率，努力為車戶提供高標(biāo)準(zhǔn)、深層次、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四是車輛流動性增強(qiáng)帶來的管理性挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人員流動與貨物流通數(shù)量增加、范圍擴(kuò)大，車輛跨區(qū)域運(yùn)行更趨頻繁，這些都加劇了養(yǎng)路費(fèi)征收管理的難度與復(fù)雜性。在堅持屬地征收原則的同時，要進(jìn)一步采取措施，服務(wù)好正?？鐓^(qū)域行車、管理好短期調(diào)駐車、治理好長期外掛車，真正做到既確保應(yīng)征不漏，又避免重復(fù)收費(fèi)和擾民傷民，是征稽機(jī)構(gòu)必須解決好的現(xiàn)實(shí)問題。
三、準(zhǔn)確把握《通知》精神，切實(shí)做好公路養(yǎng)路費(fèi)征管工作
面對當(dāng)前公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作中出現(xiàn)的問題和確保交通事業(yè)又好又快發(fā)展的要求，以更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》，體現(xiàn)了國務(wù)院對公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的高度重視，對于進(jìn)一步明確和完善養(yǎng)路費(fèi)征收工作的政策依據(jù)、加強(qiáng)和規(guī)范全國公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作，都具有十分重要的意義。各級交通主管部門和征稽機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。具體是要“堅持三個原則”、“抓好五個重點(diǎn)”、“做到四個加強(qiáng)”。
（一）堅持三個原則
一是堅持以大局為重的原則。養(yǎng)路費(fèi)征稽工作必須服從于國家經(jīng)濟(jì)社會改革的大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。啟動燃油稅改革，并以燃油稅替代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，是國家明確的改革方向。實(shí)行稅費(fèi)改革，將更有利于建立起科學(xué)的交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)籌資渠道。各級交通主管部門和征稽機(jī)構(gòu)必須堅決服從改革的大局，積極配合國家有關(guān)部門做好相關(guān)工作。同時，必須嚴(yán)格按照《通知》要求，在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作。既要保障公路養(yǎng)護(hù)資金持續(xù)穩(wěn)定增長，又要考慮車戶負(fù)擔(dān)合理公平；既要立足當(dāng)?shù)乜陀^情況、科學(xué)制訂征收標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠辦法，又要注重保持全國養(yǎng)路費(fèi)征收秩序規(guī)范平穩(wěn)；既要加強(qiáng)征收稽查管理，確保養(yǎng)路費(fèi)足額征收，又要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)車戶的合法利益，杜絕重復(fù)征收或隨意補(bǔ)罰。各地要堅決糾正和杜絕通過降低費(fèi)額來吸引外地車輛掛靠、搶挖費(fèi)源等損害公民合法繳費(fèi)權(quán)益的行為。
二是堅持便民利民的原則。交通征稽工作直接面向廣大群眾。這就要求我們必須始終堅持以人為本，更加強(qiáng)化服務(wù)意識，努力在為民、便民、利民上下工夫，在優(yōu)質(zhì)、文明、高效服務(wù)上見成效，既要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格管理，又要規(guī)范行為、文明服務(wù)。各地在養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作中，要推進(jìn)征收管理工作的科學(xué)化。積極采用現(xiàn)代科技手段，提供個性化服務(wù)。要加強(qiáng)征收管理政策宣傳，及時開展繳費(fèi)提醒服務(wù)，增加繳費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供多種繳費(fèi)方式，特殊情況還可上門收費(fèi)等。要通過我們高質(zhì)量的服務(wù)，使廣大車主車戶滿意。
三是堅持依法征稽的原則。要嚴(yán)格按法律、法規(guī)以及國辦《通知》的規(guī)定征收公路養(yǎng)路費(fèi)，做到依據(jù)合法、程序合法、處罰合法，堅決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款行為。要堅決保證執(zhí)法的公平性，在征收依據(jù)、征費(fèi)計量、征收標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度上做到公平公正。征稽人員在執(zhí)法過程中要持證上崗、標(biāo)識統(tǒng)一、文明禮貌。在稽查過程中要盡量采用電子稽查等不停車稽查方式，減少對合法繳費(fèi)車輛的干預(yù)。特別是對一線征稽人員要繼續(xù)加強(qiáng)廉政教育，確保嚴(yán)守紀(jì)律，絕不能中飽私囊，收受賄賂，搞權(quán)錢交易，對違法違規(guī)征繳或減免的要予以嚴(yán)肅查處。
（二）抓好五個重點(diǎn)
一是抓緊調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。國辦《通知》明確提出，各地區(qū)必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的核定辦法、程序及權(quán)限制訂和調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。其主要目的是為了保持地區(qū)間養(yǎng)路費(fèi)征收水平的基本均衡，實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一，維持正常的養(yǎng)路費(fèi)征收秩序。各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院的統(tǒng)一要求，認(rèn)真審查本地區(qū)養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照本地區(qū)運(yùn)輸企業(yè)平均營運(yùn)收入額的12%至15%重新測算和調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。部將于今年3月底前會同有關(guān)部門，對各地調(diào)整后的養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核匯總并集中公示。各地必須嚴(yán)格按照公示的標(biāo)準(zhǔn)和政策征收養(yǎng)路費(fèi)，嚴(yán)禁隨意降低或提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)征管政策。已經(jīng)降低征收標(biāo)準(zhǔn)、征收比例、擴(kuò)大減免范圍，以及僅針對新增、轉(zhuǎn)籍、外地車輛而出臺優(yōu)惠政策的地區(qū)，必須于今年3月底前全面糾正。各地還要結(jié)合養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種拖欠、逃繳養(yǎng)路費(fèi)的行為，營造公平的公路運(yùn)輸經(jīng)營環(huán)境。
二是逐步完善計量方式。近年來，計量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為養(yǎng)路費(fèi)征收工作中引發(fā)問題和矛盾的一個主要因素。對此，國辦《通知》明確提出，要對養(yǎng)路費(fèi)計量方式有關(guān)問題深入研究，提出科學(xué)、合理、公平的計量方式及核定原則。下一步，部將組織開展專題研究，拿出意見，并盡快通過制度予以明確。在新的計量方式出臺之前，各地要嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)定，規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)計量標(biāo)準(zhǔn)。載貨類汽車要按照國家發(fā)展改革委《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》核定的噸位計量收取養(yǎng)路費(fèi)，其他車輛按照《公路汽車征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計量手冊》的要求計量收取。各地區(qū)要確保相同車型按照統(tǒng)一的計量標(biāo)準(zhǔn)征收養(yǎng)路費(fèi)。為方便基層工作人員操作，部將組織部分省份，建立全國統(tǒng)一的車輛信息及征費(fèi)計量查詢網(wǎng)絡(luò)，并及時充實(shí)和更新數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)養(yǎng)路費(fèi)征收計量核定的規(guī)范化和科學(xué)化。
三是集中開展整治車輛外掛專項行動。根據(jù)國辦《通知》的要求，今年部將會同有關(guān)部委在全國集中治理車輛外掛專項行動，這是理順和規(guī)范全國養(yǎng)路費(fèi)征收工作秩序的重要舉措，也是維護(hù)和推進(jìn)公路運(yùn)輸市場開放、有序競爭的客觀要求。目前，部已經(jīng)起草了實(shí)施方案，待進(jìn)一步征求各有關(guān)方面的意見后，將印發(fā)各地組織實(shí)施。省級交通主管部門要主動向省級人民政府匯報有關(guān)情況，并積極聯(lián)合公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門按照全國統(tǒng)一部署開展外掛車輛專項整治活動。交通部門和征稽機(jī)構(gòu)可先對轄區(qū)內(nèi)的外掛車輛進(jìn)行全面的排查摸底和自查自糾，并加大宣傳、稽查和勸返的工作力度，為外掛車輛轉(zhuǎn)回原車輛屬地提供便利條件，為治理工作奠定基礎(chǔ)。
四是轉(zhuǎn)變工作方式，規(guī)范征收管理行為。要堅持屬地管理原則，養(yǎng)路費(fèi)由車籍所在地征稽部門負(fù)責(zé)征收，嚴(yán)禁征稽機(jī)構(gòu)到本轄區(qū)以外的地區(qū)征收養(yǎng)路費(fèi)。養(yǎng)路費(fèi)征收要始終堅持源頭管理，各地征稽機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安車輛管理和車購稅征管等部門的信息交換與共享，建立健全車輛檔案數(shù)據(jù)和繳費(fèi)信息，通過媒體公告等多種方式，提醒或督促車主車戶及時繳納養(yǎng)路費(fèi)，并從源頭上控制和查處偷、逃、欠費(fèi)等違法現(xiàn)象，減少上路稽查的頻率。此外，各地還要嚴(yán)格按照國辦《通知》的要求，加快調(diào)整現(xiàn)有的征費(fèi)管理系統(tǒng)和工作制度，力爭從今年2月1日起，全面按照新的時間要求和滯納金標(biāo)準(zhǔn)收取養(yǎng)路費(fèi)。
五是利用先進(jìn)手段，提升征管工作的服務(wù)水平。各地交通主管部門要切實(shí)加大投入，不斷提高征稽工作的科技水平。要在全面實(shí)行微機(jī)征費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)征收和稽查。各地要結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)省級區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)征費(fèi)和銀行代征等業(yè)務(wù)，確保車主能夠就近快速地辦理繳費(fèi)手續(xù)。部近期將組織研究養(yǎng)路費(fèi)征收稽查全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)路費(fèi)稽查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。同時，各基層征稽機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和窗口，以不斷滿足車主繳費(fèi)的需求。條件具備的地方，還要積極采取上門征收、郵寄養(yǎng)路費(fèi)票證以及電子支付等便民措施，滿足各種個性化的服務(wù)需求。
（三）做到“四個加強(qiáng)”
１.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。在燃油稅實(shí)施前，加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作，是促進(jìn)公路交通事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。各級交通主管部門要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。要在組織上予以保障，在政策上給予支持，認(rèn)真研究、積極協(xié)調(diào)和努力解決工作中出現(xiàn)的困難和突出問題。
２.加強(qiáng)政策宣傳，營造輿論氛圍。各級交通主管部門和征稽機(jī)構(gòu)要在深入貫徹國辦《通知》的同時，利用各種途徑和方式，在全社會廣泛開展宣傳活動，使廣大車主和人民群眾充分了解養(yǎng)路費(fèi)的性質(zhì)、用途和作用，理解有關(guān)政策法規(guī)，努力提高工作的公開性和透明度。要按照國家統(tǒng)一的口徑，澄清有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)征管的模糊認(rèn)識，不斷增強(qiáng)車主車戶依法自覺繳費(fèi)的意識，營造良好的輿論氛圍。
３.加強(qiáng)配合協(xié)作，建立聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)國辦《通知》的要求，要建立養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的聯(lián)動機(jī)制，形成地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、交通和有關(guān)部門齊抓共管的工作局面。橫向上，要建立部門配合的協(xié)作機(jī)制。各級交通主管部門和征稽機(jī)構(gòu)要積極主動地加強(qiáng)和財政、物價、公安、工商、稅務(wù)、農(nóng)機(jī)、宣傳等相關(guān)部門的聯(lián)系，爭取相關(guān)部門支持和協(xié)助；重大問題要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，請地方政府協(xié)調(diào)解決?？v向上，要建立上下聯(lián)動的工作機(jī)制。上級交通主管部門要多關(guān)心征稽工作，多傾聽基層的意見和呼聲，多了解基層同志的疾苦?；鶎拥耐疽惨獜?qiáng)化信息報送管理，及時將有關(guān)動態(tài)和遇到的問題向上級部門反映。各地區(qū)之間要加強(qiáng)交流和溝通，必要時可建立區(qū)域性的聯(lián)系與協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決征收工作中的問題。針對當(dāng)前各地工作的不平衡性，為加強(qiáng)省際間征管政策的銜接和征收工作的協(xié)調(diào)，仲裁地區(qū)間出現(xiàn)的爭議，受理車戶投訴，防止車主重復(fù)繳費(fèi)，保護(hù)群眾利益，部將建立全國公路養(yǎng)路費(fèi)征管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)對全國公路養(yǎng)路費(fèi)征收工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
4.加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。各地交通主管部門要高度重視養(yǎng)路費(fèi)的使用管理工作。在安排養(yǎng)路費(fèi)資金預(yù)算和計劃時，要遵循“以路養(yǎng)路、專款專用”的原則，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)[2005]49號）提出的“公路養(yǎng)路費(fèi)總收入（扣除交警經(jīng)費(fèi)、征收成本）用于公路養(yǎng)護(hù)的比例不得低于80%”的政策要求，確保公路養(yǎng)路費(fèi)主要用于公路養(yǎng)護(hù)，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，以確保足夠的公路養(yǎng)護(hù)資金來源。在養(yǎng)路費(fèi)使用管理工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，堅決杜絕違規(guī)使用公路養(yǎng)路費(fèi)行為，把有限的公路養(yǎng)護(hù)資金花在刀刃上。要加強(qiáng)對公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理的審計監(jiān)督，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范使用管理。
同志們，在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作，是國務(wù)院提出的明確要求。做好新形勢下的養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作，是對各級交通主管部門行政能力的檢驗。我們一定要以貫徹落實(shí)好國務(wù)院的要求為新的起點(diǎn)，努力工作，狠抓落實(shí)，規(guī)范管理，確保成效，為推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。(中國交通報)
