目前，廣東省已經(jīng)成為全國(guó)社保體系中參保人數(shù)最多、社保費(fèi)征收總額最大的省份。當(dāng)全國(guó)發(fā)生多起挪用被職工稱為“養(yǎng)命錢”的社保基金案時(shí)，不少人都會(huì)擔(dān)心，我們的“養(yǎng)命錢”是不是安全的？為此，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳社?；鸨O(jiān)督處處長(zhǎng)陳華康表示，廣東老百姓的“養(yǎng)命錢”非常安全。
三部門互相配合制約
據(jù)了解，廣東省從1998年開始就著手構(gòu)建多層次的社保基金監(jiān)管體系，稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)保障三部門互相配合，共同約束。廣東省社保費(fèi)由地稅部分負(fù)責(zé)征收后劃入財(cái)政專戶，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出用款計(jì)劃，財(cái)政部門審核后劃撥資金，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織發(fā)放。社?；饘?shí)行收支兩條線，有效克服了收、管、支由一部門的“黑箱操作”問題。
陳華康介紹，在社?；鸸芾矸矫妫瑥V東嚴(yán)格實(shí)行了由銀行托收社保費(fèi)的制度，做到了社?；鸸芾怼笆斟X不摸錢，管錢不見錢”。
地稅、勞動(dòng)保障和財(cái)政部門每月進(jìn)行對(duì)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬款相符，確保社?；鸩槐慌灿?、更不被侵吞。
據(jù)了解，廣東省社?；鸾衲杲?jīng)過兩次國(guó)家審計(jì)署審查，其中一次是在上?！吧绫；鸢浮卑l(fā)生后。社保基金的監(jiān)督和管理，得到國(guó)家審計(jì)署的充分肯定。
去年增值收益超20億元
廣東省社?；鸾Y(jié)余量全國(guó)第一，這筆錢如何安全地保值增值？陳華康說，對(duì)這筆錢，廣東堅(jiān)持安全至上的原則，然后才能談增值。廣東省嚴(yán)格按照規(guī)定，除了預(yù)留2個(gè)月待遇支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和轉(zhuǎn)存定期，確保基金安全和增值收益的最大化。
據(jù)透露，去年全省社?；鹭?cái)政專戶存款定期率為八成以上，養(yǎng)老金的利息等其他收入超過20億元。
據(jù)介紹，從今年開始，廣東建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，今年前三季度的預(yù)算執(zhí)行情況良好，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年預(yù)算結(jié)余218. 72億元。養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%，全省平均撫養(yǎng)比為6.4：1，比上年略有提高；企業(yè)年金已進(jìn)入全面實(shí)施階段，目前全省積累已經(jīng)達(dá)到20多億元。
社?；鸨O(jiān)管有法可依
“要解決數(shù)額龐大的社?；鸬陌踩珕栴}，最根本的是監(jiān)管有法可依?！标惾A康說。2004年，廣東省在全國(guó)出臺(tái)了第一部有關(guān)社?；鸨O(jiān)督的法規(guī)《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》，為社保基金監(jiān)管提供更有效的法律依據(jù)。
據(jù)悉，目前廣東省有關(guān)社?；鸨O(jiān)管的法規(guī)體系已建立，如制定了《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》和《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范》等一系列規(guī)定，建立健全社保機(jī)構(gòu)管理規(guī)則、內(nèi)部審計(jì)制度、基金收支情況定期公布制度和調(diào)劑金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)社?；鸸芾硎褂玫膬?nèi)部控制和監(jiān)督，把基金管理納入法制化、規(guī)范化軌道。
幫 困
早期退休人員養(yǎng)老金設(shè)“保護(hù)線”
隨著社會(huì)的變革，不可避免地出現(xiàn)了一批生活困難的特殊群體。近年來，社會(huì)關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題越來越多。怎樣讓困難群眾生活有保障？對(duì)此，省委、省政府高度重視，張德江書記、黃華華省長(zhǎng)多次作出重要指示，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集有關(guān)部門，調(diào)整政策措施，制定實(shí)施方案，切實(shí)解決了一大批群眾反映多年的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
農(nóng)墾系統(tǒng)和華僑農(nóng)場(chǎng)職工納入地方統(tǒng)籌
由于歷史的遺留問題，農(nóng)墾系統(tǒng)和華僑農(nóng)場(chǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)令不少省份頭痛。由于人口的老化，在該系統(tǒng)中，一個(gè)人養(yǎng)三個(gè)人的情況非常普遍，這兩個(gè)系統(tǒng)20多萬人的養(yǎng)老問題亟需解決，這筆資金從哪里來？
從2003年開始，廣東省采取社?；?、省財(cái)政、省農(nóng)墾對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)離退休人員養(yǎng)老金收支缺口各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法和通過省、市兩級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)繳華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，把農(nóng)墾系統(tǒng)11.9萬名職工和華僑農(nóng)場(chǎng)10萬多名職工完全納入地方統(tǒng)籌，當(dāng)年農(nóng)墾企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金就由173元/月提高到目前的383元/月，華僑農(nóng)場(chǎng)離退休人員平均養(yǎng)老金由150元/月提高到目前的近400元/月，較好地保障了離退休人員的基本生活。
拉平企業(yè)與機(jī)關(guān)離休人員待遇差
部分早期退休人員反映退休待遇偏低問題比較強(qiáng)烈。廣東省有關(guān)部門，深入開展調(diào)研和測(cè)算，按照“雪中送炭”的原則，采取“保護(hù)線”的辦法，從2003年10月份開始，給養(yǎng)老金低于“保護(hù)線”的近3萬名退休人員發(fā)放了補(bǔ)貼，月人均補(bǔ)貼126元。另外，還給其他早期退休人員適當(dāng)提高了待遇。同時(shí)，各市也結(jié)合本地實(shí)際，采取措施解決這一問題。
對(duì)于企業(yè)離休人員與機(jī)關(guān)離休干部待遇差，廣東省采取補(bǔ)貼的方式，將企業(yè)離休人員養(yǎng)老待遇與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)離休費(fèi)基本拉平。目前，全省大部分地區(qū)已經(jīng)貫徹落實(shí)，部分地區(qū)還建立了企業(yè)離休人員養(yǎng)老待遇隨機(jī)關(guān)離休費(fèi)同步調(diào)整的機(jī)制。一些中央駐粵單位也參照省屬企業(yè)的辦法給本單位離休人員加發(fā)了生活補(bǔ)貼。
在困難群體基本醫(yī)療保障方面。廣東省各級(jí)勞動(dòng)保障部門出臺(tái)政策措施，通過明確資金來源、降低進(jìn)入門檻等措施，幫助關(guān)閉破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)退休人員以及失業(yè)人員、工傷傷殘人員等困難群體參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，保障其基本醫(yī)療需求。
養(yǎng) 老
117萬被征地農(nóng)民有了“退休金”
“咱們種田人也有‘退休金’了，真是想不到??！”11月29日，陽江市舉辦的陽西縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上，陽西縣馬村68歲老人余益晃動(dòng)著剛剛發(fā)到手的《陽西縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》和銀行存折，喜不自禁。據(jù)悉，該縣有近百名被征地農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)存折。
今年，廣東省委、省政府決定建立以被征地農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳據(jù)此在全省選取包括陽西縣在內(nèi)的5個(gè)縣區(qū)，作為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。如今，全省共有117.6萬農(nóng)民與被征地農(nóng)民納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
珠三角6市已建被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
據(jù)“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處”楊健海處長(zhǎng)介紹，廣東省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在珠三角地區(qū)全面啟動(dòng)，目前已經(jīng)建立了這種養(yǎng)老保障制度的共有廣州、深圳、珠海、中山、佛山、東莞等6市。至去年年底，全省被征地農(nóng)民、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)78萬，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的有23萬人，人均養(yǎng)老金20 0元左右。這種制度從今年開始在欠發(fā)達(dá)地區(qū)將循序漸進(jìn)推行。
據(jù)介紹，珠三角6市的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)也各有特點(diǎn)。
在深圳、佛山、中山、東莞等地，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施低水平的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這些人員養(yǎng)老保障繳費(fèi)全部由集體支付，目前年滿60歲的農(nóng)民每月都可領(lǐng)到200元至300元的生活費(fèi)。珠海的養(yǎng)老保障制度體現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合的“三方責(zé)任”，集體補(bǔ)助占15 %左右、政府扶持占15%、農(nóng)民個(gè)人繳納其余的70%左右。農(nóng)民個(gè)人月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為40元、60元、80元和100元4個(gè)檔次。
個(gè)人集體政府三方繳費(fèi)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
楊健海認(rèn)為，廣東省設(shè)計(jì)的這種養(yǎng)老保險(xiǎn)通過個(gè)人、集體和政府三方繳費(fèi)，建立農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因而具有良好的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將充分免除農(nóng)民的后顧之憂。
由于養(yǎng)老金大部來自個(gè)人賬戶的資金積累，一旦參保人賬戶中的錢支付完畢后，參保人仍然健在，將面臨無錢支付的情況。另外，“實(shí)賬運(yùn)行”中資金還可能受通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化帶來的影響，這些因素都為這種養(yǎng)老保障帶來風(fēng)險(xiǎn)。為解決這些問題，廣東設(shè)立了由政府按一定比例出資建立的“風(fēng)險(xiǎn)基金”，使養(yǎng)老金待遇可根據(jù)實(shí)際財(cái)政狀況適時(shí)調(diào)整，徹底免除農(nóng)民的后顧之憂，并可建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享機(jī)制和被保險(xiǎn)人終身保障機(jī)制。
醫(yī) 療
每月省下“一包煙”解決“看病難”
城鄉(xiāng)居民看病不發(fā)愁——這是廣東省珠三角探索城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系帶來的可喜變化。記者從省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳獲悉，在建立實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的過程中，廣東省目前正在推廣珠江三角洲地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將來城鄉(xiāng)居民看病不發(fā)愁。
農(nóng)村城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)與待遇無差別
據(jù)廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳醫(yī)保處處長(zhǎng)夏青介紹，廣東城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化的做法在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，其中較具代表性的有：東莞市的“農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”、佛山市的“城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)”在全國(guó)較早開展，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；中山市自今年7月1日起實(shí)施的“城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療保險(xiǎn)”，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療向城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接過渡；珠海市推行的未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)，使處于相對(duì)弱勢(shì)的少年兒童群體不分城鄉(xiāng)戶籍差別均享有了同等基本醫(yī)療保障。目前，珠三角各市均已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇無差別。
珠三角各市考慮到普通居民收入相對(duì)較低且不穩(wěn)定，為盡量減輕參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)，各市普遍將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在較低水平，目前有關(guān)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民每月拿出“一包煙”錢，或是每年少吃“一餐飯”錢，同時(shí)依靠財(cái)政資金分擔(dān)部分費(fèi)用，就可輕松地參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，廣大群眾對(duì)此普遍擁護(hù)。
加大財(cái)政投入緩解收支平衡壓力
珠三角各市還根據(jù)自身實(shí)際，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療保障的投入力度，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)劑能力。
東莞市農(nóng)（居）民醫(yī)療保險(xiǎn)A、B兩個(gè)參保檔次中，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼合計(jì)均為每人60元，占這兩檔保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總額的50%和24%；佛山市的做法是先由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政支付一部分，余額再由村（居）組集體與個(gè)人共同分擔(dān)繳費(fèi)，村組集體財(cái)政如有能力全額支付，個(gè)人即可完全不用出資。
據(jù)了解，珠三角各市對(duì)農(nóng)（居）民和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的管理不僅充分依托城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)已有管理資源，并在借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化創(chuàng)新。如中山市規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的核付辦法參照該市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，此外還可采取定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算方式外，針對(duì)實(shí)際運(yùn)行中在外就醫(yī)、異地定居或全日制就讀因病就醫(yī)等各種特殊情況，可采取個(gè)人先以現(xiàn)金支付住院醫(yī)療費(fèi)再由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)銷的核付辦法。
社?；鹄塾?jì)結(jié)余1469億元 廣東四大險(xiǎn)種參保人數(shù)冠全國(guó)
12月14日，博羅縣正式啟動(dòng)了《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，這標(biāo)志著廣東省貧困地區(qū)的被征地農(nóng)民也能領(lǐng)上“養(yǎng)老金”了。據(jù)了解，目前養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等四大險(xiǎn)種參保人數(shù)分別為1571萬人、1208萬人、1439萬人和1846萬人，均居全國(guó)首位。各項(xiàng)社?；鹄塾?jì)結(jié)余達(dá)1469億元，約占全國(guó)1/5。
被征地農(nóng)民領(lǐng)上養(yǎng)老金
近年來，廣東省不斷完善社會(huì)保障制度。其中最主要險(xiǎn)種養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，本地戶籍企業(yè)從業(yè)人員基本納入。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑，保障能力大大提升。
11月底，全省231萬名企業(yè)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)865元，比2002年增加了210元，增幅達(dá)32%。
同時(shí)，廣東省高度關(guān)注被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。據(jù)了解，上半年全省有117.6萬農(nóng)民與被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。廣州、深圳、珠海等珠三角地區(qū)已經(jīng)基本建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。省勞動(dòng)保障廳正組織5個(gè)縣（區(qū)）開展試點(diǎn)，預(yù)計(jì)300萬被征地農(nóng)民年底將全部納入基本養(yǎng)老保障范圍。
未成年人逐步納入醫(yī)保
在幾個(gè)社保險(xiǎn)種中，醫(yī)療保險(xiǎn)增幅最大，達(dá)到12.5%，共有3000多萬人次享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工也成了醫(yī)療保險(xiǎn)的受益者。據(jù)悉，到11月底，全省農(nóng)民工參保人員已達(dá)898.9萬人。全省農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)占全國(guó)近50%.其中，深圳市從今年6月1日起在全市全面推廣勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，計(jì)劃全年參保人數(shù)將達(dá)到400萬人。
另外，廣東省不斷擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋范圍。目前佛山、東莞市的“農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”已實(shí)現(xiàn)全覆蓋；中山市自今年7月1日起實(shí)施的“城鄉(xiāng)居民住院保險(xiǎn)”，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療向城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的過渡。
未成年人也將逐步納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系。目前除深圳出臺(tái)了未成年人醫(yī)保草案外，珠海市在一年前也開展了未成年人醫(yī)保的試點(diǎn)，并從今年9月1日起在全市實(shí)施。
農(nóng)民工工傷保超本地職工
在吸取各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東省勞動(dòng)保障廳正在會(huì)同省財(cái)政廳等部門，積極研究全省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障辦法。
隨著社保覆蓋面的擴(kuò)大，農(nóng)民工作為企業(yè)職工身份參加工傷保險(xiǎn)，身份界線被徹底打破，成為最龐大的參保人群，有些地區(qū)人數(shù)甚至超過本地職工。如東莞市工傷保險(xiǎn)參保人中農(nóng)民工占80%以上。
今年，廣東省把工傷保險(xiǎn)重點(diǎn)向建筑、化工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行，實(shí)施工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”。至11月底，全省參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)1111萬人。
失業(yè)保促進(jìn)再就業(yè)
廣東省失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳保持平衡，參保人數(shù)保費(fèi)收入繼續(xù)增長(zhǎng)。到今年10月底，全省參保人數(shù)達(dá)到1200.84萬人，比上年底增加70.17萬人，增長(zhǎng)6.2%.截止到9月份，全省征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)27.32億元，完成全年計(jì)劃征繳的80%，年底預(yù)計(jì)將達(dá)36億元。1-10月份共29.38萬名失業(yè)人員和40.61萬名農(nóng)民工享受了失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
為了促進(jìn)再就業(yè)，廣東省還出臺(tái)了方案，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金新增社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額貸款貼息等3個(gè)支出項(xiàng)目。東莞市從7月份已啟動(dòng)試點(diǎn)工作，明確原從市財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金中支出的失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)等5項(xiàng)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為由失業(yè)基金支出。據(jù)悉，試點(diǎn)還將陸續(xù)在廣州、深圳、珠海等9個(gè)城市展開。(記者 劉茜 通訊員 梁嘉敏)
