昨天（12月18日），經(jīng)廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會各界的意見，北京市交通委、北京市發(fā)展和改革委、北京市規(guī)劃委、北京市財政局、北京市公安局聯(lián)合制定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》(以下簡稱《意見》)正式出臺。
《意見》確定了發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和公共交通的社會公益性定位，進一步明確在加快軌道建設(shè)的同時，對地面公交系統(tǒng)進行全面提升改造，對公共交通施行設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財稅扶持的“四優(yōu)先”政策。
近年來，北京市委市政府不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為緩解市區(qū)交通擁堵的治本之策。公共交通出行比例由2000年的26％提高到2005年的近30％。按照《意見》確定的目標(biāo)，到2010年，市民選擇公共交通出行的比例將提高到40％以上。北京市將把更多的道路優(yōu)先權(quán)交給公交車，2010年前公交車專用車道將達到450公里，比現(xiàn)有165公里專用道增加285公里。
五年內(nèi)投入715億元大力發(fā)展公共交通
“十一五”期間，北京市將繼續(xù)加大對公共交通的投資力度，投資總額將達到715億元，占交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的45％，較“十五”期間提高了18個百分點。
據(jù)北京市財政局有關(guān)負責(zé)人介紹，2006年北京市共計安排116.7億元支持優(yōu)化公共交通及軌道交通投資。在116.7億元的總財政投入中，北京市財政安排31.37億元用于支持地面公共交通發(fā)展，包括對公交集團經(jīng)營的月票有效線路給予運營虧損補貼、IC卡折扣補貼和燃油漲價價差補貼。這緩解了公交企業(yè)因月票價格低、燃油價格上漲成本增加因素造成的經(jīng)營困難，保證了公交企業(yè)正常運營。2007年北京市將繼續(xù)加大對地面公交的財政政策扶持。結(jié)合公交低票價，實行刷卡乘坐市區(qū)447條公交線路車輛普通卡4折、學(xué)生卡2折，繼續(xù)加大對地面公交運營虧損補貼的財政支出力度。
2010年前二三四環(huán)路全部劃上公交專用道
據(jù)北京市交通委副主任李建國介紹，未來幾年內(nèi)，城市道路將成為越來越稀缺的資源。由于公共交通的運送能力是小汽車的5至10倍，設(shè)置公交專用道、提高公交運送能力是行之有效的普遍做法。從目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，市區(qū)設(shè)置專用道的公交線路高峰平均時速為20公里，而無專用道的公交線路高峰平均時速僅為14公里。“公交專用道提高車速，會大大增加公共交通對市民的吸引力。”李建國說。
增設(shè)公交專用道工作將是“緊鑼密鼓”。未來15天內(nèi)，即在今年12月31日之前，北京市將在二、三環(huán)主路施劃6處共4.9公里公交專用道。它們分別分布在二環(huán)內(nèi)環(huán)阜成門、西直門、東便門，二環(huán)外環(huán)西直門，三環(huán)內(nèi)外環(huán)的六里橋北。
2007年6月底前，將完成二、三環(huán)試驗段和全天、白天時段公交專用道彩色鋪裝；11月底前，新增公交專用道50公里。白頤路中央專用道建設(shè)也會在2007年完成。到2010年，北京市將擁有450公里公交專用道，其中，二、三、四環(huán)路將全部劃上公交專用道。它們將根據(jù)客流和道路條件分時、分段設(shè)置，并且形成網(wǎng)絡(luò)，彌補目前165公里專用道尚未形成網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致公交整體運行速度仍然偏低的不足。
據(jù)介紹，今后新建的雙向六車道道路，都要同步設(shè)置公交專用道，現(xiàn)有專用道使用時間會適當(dāng)延長。北京市交管局副局長解建成表示，公交車今后還可以享受優(yōu)先信號、特勤管理時公交優(yōu)先等“優(yōu)待”。
447條公交線車票打4折 96％市區(qū)乘客減少支出
按照北京市交通委公布的方案，自明年1月1日起，北京市將統(tǒng)一市區(qū)地面公交普票票制票價，單一票制線路每乘次1元，計程票制線路12公里1元起價，每增加5公里加價0.5元。
與此同時，不再發(fā)行成人月票卡、學(xué)生月票卡、公交地鐵聯(lián)合月票卡，保留地鐵專用月票卡，公交地鐵聯(lián)合月票卡可作為地鐵專用月票卡使用，新發(fā)行學(xué)生卡(貼學(xué)生本人照片)。普通卡享受4折、學(xué)生卡享受2折優(yōu)惠。持卡乘坐原月票有效分段計價線路打折封頂，普通卡每乘次0.4元、學(xué)生卡每乘次0.2元。
據(jù)介紹，目前北京市市區(qū)公交日均運送乘客約378萬人(829萬人次)，其中月票卡乘客101萬人，普票(普通卡)乘客277萬人。此次實行低票價政策后，有447條公交線路可打4折，96％的市區(qū)公交乘客(約362.8萬人)減少支出。其中277萬普票(普通卡)乘客100％減少或不增加支出。同時，政府預(yù)計將增加財政支出13億元以上予以票價補貼。
新購公交車全部是空調(diào)車 2015年軌道線路將達20條
為建立安全、便捷、舒適、經(jīng)濟、環(huán)保的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，北京市今后還將加大對公共電汽車購置、更新的財政支持力度。新購、更新的車輛必須達歐Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)且全部是空調(diào)車，以提高乘坐的舒適性。
與此同時，還將加大對軌道交通建設(shè)的投資力度，加快軌道交通建設(shè)。規(guī)劃至2015年，北京市將新建16條軌道線路。屆時，全市總共將有20條軌道線路，總里程達到568公里，使整個公共交通進一步盤活。
七千人以上小區(qū)全通公交優(yōu)化線網(wǎng) 減百余重復(fù)線路
未來公交線路將延伸至居住區(qū)，方便小區(qū)居民出行，7000人以上的居住小區(qū)都會通達公交線路。
根據(jù)方案介紹，未來北京市將建立快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補充的三級公共交通網(wǎng)絡(luò)，使公交線網(wǎng)布局更加合理，擴大覆蓋范圍。其中，以擴大公交覆蓋為重點完善“支線網(wǎng)”，將公交線路延伸至居住區(qū)，提高公交通達性，與快線、普線銜接形成“飼喂關(guān)系”，方便小區(qū)居民出行，未來7000人以上的居住小區(qū)都通達公交線路。據(jù)悉，預(yù)計線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃全部實施后，將減少110條重復(fù)線路，三環(huán)內(nèi)減少站牌約3000塊。中心區(qū)重復(fù)線路約1500輛公交車將投入到小區(qū)公交線路，完善中心城周邊約300多個小區(qū)的公交服務(wù)。
以提高運營速度為重點構(gòu)建“快線網(wǎng)”，則采用大站快車方式，滿足大客流長距離出行需求，總體分為市區(qū)快線網(wǎng)與市域快線網(wǎng)，原則上在三、四環(huán)周邊銜接換乘。以減少重復(fù)線路為重點優(yōu)化“普線網(wǎng)”，會以原月票有效線路為基礎(chǔ)，結(jié)合快線布設(shè)，減少市區(qū)干道重復(fù)線路。
將新建4處一級換乘樞紐 減少市區(qū)公交車占路停車
按照客流規(guī)模不同，北京市還將規(guī)劃建設(shè)三級公交換乘場站體系，改善公交與公交之間的換乘。
據(jù)悉，一級換乘節(jié)點為日換乘量8萬人次以上的綜合樞紐，目前已建成動物園、六里橋、西客站北廣場3處，正在建設(shè)東直門、西直門、一畝園、西客站南廣場等4處。以后，北京市還將規(guī)劃建設(shè)宋家莊、北太平莊、四惠、蘋果園、望京等綜合樞紐，可實現(xiàn)公交、地鐵、國鐵、長途、出租、自行車等多種交通方式的無縫銜接和“零換乘”。
同時，市區(qū)內(nèi)還將建設(shè)一批二、三級換乘節(jié)點改善換乘條件，縮短換乘距離。截止到目前，已完成四惠、阜成門、崇文門等11處公交換乘場站改造，實現(xiàn)了37條線站內(nèi)到發(fā)、17萬人次站內(nèi)換乘。
明年1月1日前，北京市還將完成安定門、北官廳等10處公交換乘場站改造，實現(xiàn)44條線站內(nèi)到發(fā)、近8萬人次站內(nèi)換乘。2007年計劃完成左家莊、大屯、積水潭、東大橋等20處公交換乘場站改造。
現(xiàn)有市區(qū)公交首末站的功能將進行調(diào)整，有條件的首未站將被改造為中心換乘站，服務(wù)周邊社區(qū)，方便老百姓的換乘。首未站及部分臨時占路停車場原有的駐車功能將外移，特別是對周邊老百姓生活影響較大的站，要優(yōu)先考慮功能置換，實現(xiàn)駐車外移。按照初步規(guī)劃，中心城外圍東南西北四個方向?qū)才潘幕?、大紅門、八寶山、北苑北四塊公交綜合駐車設(shè)施用地，盡可能減少對環(huán)境的污染和擾民，減少市區(qū)公交占路停車，為建設(shè)宜居城市，緩解交通擁堵創(chuàng)造有利條件。
將建26處“駐車換乘”站 停車費將低于高速路費
小汽車快速增長對城區(qū)道路交通形成了較大壓力。北京市未來將在城區(qū)周邊軌道交通、大容量快速公交車站沿線規(guī)劃建設(shè)26處小汽車駐車換乘系統(tǒng)，鼓勵私家車主“棄車”換乘公共交通。
據(jù)介紹，小汽車“駐車換乘”近期主要分布在地鐵八通線、13號線、地鐵5號線及大容量快速公交沿線。目前已確定地址的分別是啟動13號線霍營站、八通線北苑站。其中北苑站占地面積約為8萬平方米。這些小汽車“駐車換乘”系統(tǒng)，將實行低價位或免費停車換乘的收費政策，引導(dǎo)車主換乘公共交通?！澳壳熬唧w價格尚在規(guī)劃中，但可以肯定是相當(dāng)?shù)偷??！北本┦幸?guī)劃委委員周楠森表示，“要低于車主進城繳納的高速路通行費?！保ㄍ锶?孫文劍）
