加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù) 造福人類和諧社會(huì)
——單霽翔在全國世界文化遺產(chǎn)工作會(huì)議上的講話
2006年是聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)成立30周年，也是我國正式申報(bào)世界遺產(chǎn)20周年。在文化部孫家正部長的倡議和關(guān)心下，今天，我們?cè)谶@里召開全國世界文化遺產(chǎn)工作會(huì)議。參會(huì)的有來自國家有關(guān)部委、全國省級(jí)文物行政部門和世界文化遺產(chǎn)、世界文化與自然混合遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的代表。這是自1985年我國加入《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》以來，繼2000年在蘇州召開全國世界遺產(chǎn)工作會(huì)議后，又一次專門為加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作召開的全國性工作會(huì)議。
第一部分 世界文化遺產(chǎn)工作回顧
1972年，聯(lián)合國教科文組織通過了《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，締約國須承擔(dān)保護(hù)本國和全世界遺產(chǎn)的職責(zé)和義務(wù)。1976年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)成立，開始受理締約國提出的《世界遺產(chǎn)名錄》提名申請(qǐng)，并每年舉行一次會(huì)議進(jìn)行審核。1978年，世界上有了第一批12處世界遺產(chǎn)。目前，《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》共有183個(gè)締約國，已召開30屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，共審議通過830處世界遺產(chǎn)，分布在138個(gè)國家。
1985年12月，我國正式成為《公約》的締約國。1986年，向聯(lián)合國教科文組織提交了包括28項(xiàng)遺產(chǎn)的中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名單。1987年長城等6項(xiàng)遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，實(shí)現(xiàn)了中國世界遺產(chǎn)零的突破。經(jīng)過20年的努力，我國已擁有33處世界遺產(chǎn)，數(shù)量僅次于意大利和西班牙，位居世界第三。其中世界文化遺產(chǎn)24處（包括1處文化景觀）、5處世界自然遺產(chǎn)和4處世界文化與自然混合遺產(chǎn)。
近年來，由于世界遺產(chǎn)委員會(huì)實(shí)行世界遺產(chǎn)全球平衡性戰(zhàn)略，世界遺產(chǎn)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，申遺難度越來越大。僅在申報(bào)文本報(bào)送階段就有1/3強(qiáng)的提名項(xiàng)目被淘汰，在隨后的國際評(píng)估、審議中，只有約2/3的項(xiàng)目被通過，也就是說，締約國每年的申報(bào)項(xiàng)目最終通過的不超過40％，能連續(xù)幾年申報(bào)都獲成功的國家更是鳳毛麟角。今年7月，在立陶宛維爾紐斯召開的第30屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上，中國是唯一的文化和自然遺產(chǎn)兩個(gè)項(xiàng)目同時(shí)被列入名錄的國家。
在申遺壓力與挑戰(zhàn)持續(xù)增加的同時(shí)，世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理也面臨著更大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。20年來，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力下，我國世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理不斷得到加強(qiáng)，取得了一些成績。主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：
一、建立健全法律法規(guī)體系，依法保護(hù)人類共同的文化遺產(chǎn)。
作為《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的締約國，我國在認(rèn)真履行公約的責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例，結(jié)合中國世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的實(shí)際，頒布了一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件：
2003年，國家文物局下發(fā)了《關(guān)于采取切實(shí)措施加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作的通知》；
2004年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了九部委《關(guān)于加強(qiáng)我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》；
2005年12月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》；
2006年9月，國務(wù)院審議通過了《長城保護(hù)條例》，已于12月1日起正式實(shí)施；
2006年11月，文化部第41號(hào)部長令頒布了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》；
2006年12月，國家文物局頒布了《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》和《中國世界文化遺產(chǎn)專家咨詢管理辦法》。
與此同時(shí)，地方各級(jí)人大常委會(huì)和政府也不斷加大對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的法規(guī)建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際制定了一系列保護(hù)管理?xiàng)l例或辦法，如《北京市周口店猿人遺址保護(hù)管理辦法》、《布達(dá)拉宮保護(hù)管理辦法》、《重慶市大足石刻保護(hù)管理辦法》、《山西省平遙古城保護(hù)條例》、《河南省安陽殷墟保護(hù)管理?xiàng)l例》、《甘肅敦煌莫高窟保護(hù)條例》、《武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《桓仁滿族自治縣五女山山城保護(hù)管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》等。
二、不斷健全保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行《公約》義務(wù)和責(zé)任。
在國家層面，形成了與現(xiàn)行行政體制相對(duì)應(yīng)的部門分工負(fù)責(zé)的管理方式。 根據(jù)國務(wù)院確定的部門職責(zé)分工，國家文物局為世界文化遺產(chǎn)的業(yè)務(wù)主管部門，建設(shè)部會(huì)同國家文物局負(fù)責(zé)世界文化與自然混合遺產(chǎn)工作。隨著世界文化遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)數(shù)量不斷增多，2002年，國家文物局專門成立了世界遺產(chǎn)處，負(fù)責(zé)全國世界文化遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)、管理等工作，并協(xié)助建設(shè)部門開展世界文化與自然混合遺產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理工作。
在地方層面，各省文物、建設(shè)等部門也加強(qiáng)了對(duì)本轄區(qū)內(nèi)世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作，加大投入，強(qiáng)化管理。世界遺產(chǎn)所在地政府建立了專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)的日常保護(hù)、管理、監(jiān)測(cè)等工作。目前，已基本形成國家、省、遺產(chǎn)地幾個(gè)層級(jí)的保護(hù)管理體系。
三、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)統(tǒng)籌世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理。
制定規(guī)劃是做好世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的重要保證。近幾年，經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)、由地方人民政府頒布的世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃有：《中國洛陽龍門石窟區(qū)規(guī)劃》、《安陽殷墟保護(hù)與利用總體規(guī)劃》、《周口店遺址保護(hù)規(guī)劃》等。此外已經(jīng)國家文物局批復(fù)的《敦煌莫高窟保護(hù)總體規(guī)劃》、《山海關(guān)關(guān)城文物古跡保護(hù)規(guī)劃》等也將由地方政府頒布實(shí)施。
由于一些早期編制的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃不夠完善，近年部分遺產(chǎn)地陸續(xù)開展了重修保護(hù)規(guī)劃工作，如《拉薩布達(dá)拉宮地區(qū)保護(hù)及整治規(guī)劃》、《世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)規(guī)劃》以及《世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃》等。此外，北京故宮、明十三陵、承德避暑山莊及周圍寺廟、嘉峪關(guān)長城、秦始皇陵及兵馬俑等地已開展保護(hù)規(guī)劃的重修工作。《長城保護(hù)總體規(guī)劃大綱》編制工作，已委托中國建筑設(shè)計(jì)研究院建筑歷史研究所承擔(dān)。
四、建立世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理體系和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理專家咨詢制度，摸索行之有效的管理方法和措施。
近幾年，根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會(huì)要求，我國已向世界遺產(chǎn)中心提交了拉薩、北京和蘇州等地世界文化遺產(chǎn)的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，國家文物局、省級(jí)文物部門也加強(qiáng)了對(duì)這些遺產(chǎn)地的監(jiān)測(cè)和管理，逐步建立了世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視體系?！吨袊澜缥幕z產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》確定了國家、省、世界文化遺產(chǎn)地三級(jí)監(jiān)測(cè)和國家、省兩級(jí)巡視制度，規(guī)范了監(jiān)測(cè)職責(zé)、內(nèi)容和工作程序。
根據(jù)《文物保護(hù)法》，嚴(yán)格實(shí)行世界文化遺產(chǎn)地文物建筑保護(hù)修繕工程方案報(bào)審和緩沖區(qū)（建設(shè)控制地帶）新建項(xiàng)目報(bào)批制度，對(duì)于未履行程序擅自施工的項(xiàng)目依法責(zé)令整改。同時(shí)，依據(jù)《公約操作指南》，世界文化遺產(chǎn)地重大保護(hù)工程項(xiàng)目和緩沖區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目向世界遺產(chǎn)中心通報(bào)，形成了依法管理，責(zé)權(quán)明晰，突出實(shí)效的監(jiān)測(cè)管理模式。
各遺產(chǎn)地因地制宜開展日常監(jiān)測(cè)工作，像莫高窟、云岡石窟、龍門石窟、大足石刻等地，采取實(shí)時(shí)或定期監(jiān)測(cè)手段，實(shí)施對(duì)文物本體、大氣質(zhì)量、旅游影響、安全、環(huán)境和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)，并形成了比較豐富的監(jiān)測(cè)報(bào)告和相關(guān)研究論著。
2006年，國家文物局建立了世界遺產(chǎn)專家咨詢制度，設(shè)立世界文化遺產(chǎn)專家?guī)欤闪⒘藢＜椅瘑T會(huì)。專家?guī)旌蛯＜椅瘑T會(huì)由多學(xué)科專家組成，并建立了相應(yīng)的工作規(guī)則和機(jī)制，主要為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中的重大問題進(jìn)行研究論證，為決策提供專業(yè)咨詢。同時(shí)，根據(jù)國家文物局的委派進(jìn)行世界遺產(chǎn)的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)和不定期巡視，為加強(qiáng)保護(hù)管理提出建議。目前，專家委員會(huì)承擔(dān)了重設(shè)預(yù)備名單的評(píng)估和推薦等工作，發(fā)揮了積極作用。
五、多方籌集資金，不斷加大保護(hù)修繕力度，使我國世界文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)狀況得到較大改善。
“十五”期間，中央財(cái)政不斷加大對(duì)世界文化遺產(chǎn)地的投入，其中包括故宮、布達(dá)拉宮、羅布林卡等重大保護(hù)工程項(xiàng)目在內(nèi)的文物保護(hù)投入共約6.4億元，比“九五”期間有了大幅度的增長。2006年，中央財(cái)政安排了1.49億元用于世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理、搶險(xiǎn)維修等，其中1億元專門用于長城的資源調(diào)查、搶險(xiǎn)維修和重點(diǎn)保護(hù)工程。
地方各級(jí)政府也在中央財(cái)政引導(dǎo)下，不斷加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供越來越有力的經(jīng)費(fèi)支撐。2000-2006年，北京市地方財(cái)政對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕投入近2億元，其中長城3600萬元，天壇5000萬元，頤和園近7000萬元。
與此同時(shí)，積極探索多渠道籌集資金的方式，鼓勵(lì)建立各種世界文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，目前已有敦煌石窟保護(hù)研究基金會(huì)，北京市長城保護(hù)基金等。同時(shí)，吸引外國基金參與我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，與美國蓋蒂基金會(huì)合作開展了敦煌莫高窟、云岡石窟、承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)項(xiàng)目，與聯(lián)合國教科文組織日本信托基金合作開展龍門石窟保護(hù)工程。
來自多種渠道的資金支持，極大地促進(jìn)了我國世界文化遺產(chǎn)的文物本體修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、周邊環(huán)境整治等工作的開展。實(shí)施了故宮、布達(dá)拉宮、羅布林卡、云岡石窟、明清帝王陵寢、殷墟和高句麗遺跡等遺產(chǎn)地的文物保護(hù)工程，遺產(chǎn)地保護(hù)狀況得到不斷改善，我國無一處世界文化遺產(chǎn)因保護(hù)不利而被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。
六、不斷提高世界文化遺產(chǎn)的展示宣傳能力，在保護(hù)中積極促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
很多遺產(chǎn)地地方政府和管理機(jī)構(gòu)十分重視世界文化遺產(chǎn)的展示和宣傳工作，注重運(yùn)用先進(jìn)理念和多種手段營造遺產(chǎn)展示的最佳效果，創(chuàng)造出不少展陳精品服務(wù)于觀眾，充分發(fā)揮了文化遺產(chǎn)的宣傳教育作用。
在強(qiáng)調(diào)保護(hù)的前提下，遺產(chǎn)地旅游的發(fā)展，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了遺產(chǎn)周邊地區(qū)貧窮落后的面貌，也帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益，增加了籌措文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的渠道。故宮、秦兵馬俑博物館等處年門票收入超過1億元，曲阜三孔、青城山—都江堰年門票收入也分別達(dá)到7000余萬元。世界遺產(chǎn)對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著遺產(chǎn)地合理旅游的發(fā)展，世界遺產(chǎn)的公眾認(rèn)知度不斷提高，增進(jìn)了公眾的文物保護(hù)意識(shí)。
七、開展人才培訓(xùn)，實(shí)施中外合作保護(hù)項(xiàng)目。
國家文物局已連續(xù)舉辦了3期世界文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，一些省級(jí)文物部門和遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)也利用自身優(yōu)勢(shì)舉辦各種培訓(xùn)，努力提高世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理人員的綜合素質(zhì)，不斷提升保護(hù)管理水平。
中國世界遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展離不開國際合作，已與聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、國際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心（ICCROM）、國際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）等國際組織建立了廣泛的合作。2004年6月，在蘇州成功舉辦了第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議。2005年10月，在西安舉辦了國際古跡遺址理事會(huì)第15屆大會(huì)暨國際科學(xué)研討會(huì)。
2006年10月，ICOMOS國際保護(hù)中心在西安成立，中意文化遺產(chǎn)保護(hù)中心即將在北京掛牌。同時(shí)，中國也積極參與世界文化遺產(chǎn)柬埔寨吳哥窟的保護(hù)維修項(xiàng)目。這些合作表明中國正在以積極的勢(shì)態(tài)參與國際事務(wù)，擴(kuò)大國際影響。
八、啟動(dòng)長城保護(hù)工程。
2006年，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《2005-2014年長城保護(hù)工程總體工作方案》，啟動(dòng)了長城保護(hù)工程。并組織在河北和甘肅開展長城調(diào)查試點(diǎn)工作，完成長城資源調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范課題研究，形成全面開展長城資源調(diào)查的指導(dǎo)性文件。與國家測(cè)繪局簽署協(xié)議合作開展長城調(diào)查和測(cè)繪工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，即將在全國有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市全面推開長城資源調(diào)查，爭取利用2年左右時(shí)間完成明長城資源調(diào)查，摸清明長城家底。并開展山海關(guān)等長城重點(diǎn)地段的搶險(xiǎn)維修工程。
九、加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理檔案和資料整理工作。
很多遺產(chǎn)地建立了“四有”檔案并通過驗(yàn)收，還建立了監(jiān)測(cè)、修繕等專項(xiàng)檔案。在此基礎(chǔ)上，充分挖掘遺產(chǎn)價(jià)值，整理出版歷史文獻(xiàn)、研究成果等，陸續(xù)編輯出版了《中美合作保護(hù)云岡石窟總結(jié)報(bào)告》、《云岡石窟“八五”維修保護(hù)工程總結(jié)報(bào)告》、《布達(dá)拉宮修繕報(bào)告》、《頤和園排云殿-佛香閣-長廊大修實(shí)錄》等文物保護(hù)工程報(bào)告。
十、完成重設(shè)《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》工作。
經(jīng)過幾年努力，完成了《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》重設(shè)工作，新公布的名單共有35個(gè)項(xiàng)目。此次重設(shè)預(yù)備名單，嚴(yán)格仿照世界遺產(chǎn)委員會(huì)評(píng)審世界遺產(chǎn)的程序進(jìn)行，從初選到委托專業(yè)評(píng)估，到最終評(píng)審，建立起一套完整的工作規(guī)程，綜合考慮真實(shí)性、完整性和平衡性，尤其是突出遺產(chǎn)品類的平衡性。
第二部分 世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作中存在的問題
在肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我國在遺產(chǎn)保護(hù)管理、立法以及保護(hù)制度等方面還有很多需要完善的地方。建設(shè)性破壞、過度旅游帶來的破壞、保護(hù)不當(dāng)造成的破壞，以及管理不力造成的各類突發(fā)事件，仍然不同程度地威脅著世界文化遺產(chǎn)的安全。我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理主要存在以下問題：
一、保護(hù)管理體系亟待完善。
法規(guī)尚不健全——目前，我國尚無世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的專項(xiàng)法規(guī)?！段奈锉Ｗo(hù)法》雖然涉及這方面的內(nèi)容，但缺少針對(duì)性，不同政府部門頒布的法規(guī)和規(guī)章存在著銜接和協(xié)調(diào)問題。
體制仍未理順——我國大多數(shù)世界文化遺產(chǎn)集全國文物重點(diǎn)保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)為一體，由多個(gè)部門分割管理，缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，缺少行業(yè)管理和指導(dǎo)，形成了世界遺產(chǎn)管理?xiàng)l塊分割、多頭管理、政出多門的現(xiàn)象。一些遺產(chǎn)地存在管理層次過低問題。個(gè)別世界文化遺產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟(jì)利益，擅自改變管理體制，將文化遺產(chǎn)交由企業(yè)承包經(jīng)營，導(dǎo)致保護(hù)存在隱患。
二、一些地方世界文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)淡薄。
對(duì)于開發(fā)和利用興致勃勃，對(duì)于保護(hù)和管理一味推諉，小修不做，小險(xiǎn)不搶，未及時(shí)排查隱患，對(duì)古建日漸遭到損毀熟視無睹，使得原本極為脆弱的世界遺產(chǎn)更加岌岌可危，令人擔(dān)憂。同時(shí)，在遺產(chǎn)的周邊環(huán)境保護(hù)方面也存在問題，在緩沖區(qū)（建設(shè)控制地帶）內(nèi)亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入普遍不足。
由于遺產(chǎn)地規(guī)模大，實(shí)施搶險(xiǎn)維修、保護(hù)修繕、安防消防等工程項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大。盡管中央和地方財(cái)政逐年加大了投入力度，但由于未設(shè)立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其他渠道的投入經(jīng)費(fèi)不足，因此遺產(chǎn)地保護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際需求相比仍有很大差距。根據(jù)《文物保護(hù)法》，國有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入應(yīng)專門用于文物保護(hù)，部分遺產(chǎn)地存在著收入未主要用于遺產(chǎn)保護(hù)的問題。
四、存在安全隱患。
我國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作存在著現(xiàn)實(shí)的和潛在的威脅。這種威脅來自兩方面：一方面，火災(zāi)水患等自然災(zāi)害和風(fēng)化侵蝕、環(huán)境污染等使世界遺產(chǎn)變得更加脆弱不堪。另一方面，人為的建設(shè)破壞和管理不善造成的后果甚至比前者更為嚴(yán)重。大足石刻兩次被盜，武當(dāng)山遇真宮慘遭大火滅頂之災(zāi)，長城遭到開礦、修路等破壞事件時(shí)有發(fā)生。
五、保護(hù)管理人員培訓(xùn)力度尚需加大，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理水平的高低。由于世界遺產(chǎn)事務(wù)進(jìn)入我國時(shí)間不長，相關(guān)學(xué)科研究開展較晚，尚未形成比較完善的學(xué)科體系，制約了整體理論研究水平的提高，也直接影響到相關(guān)人員培訓(xùn)的開展，并影響到遺產(chǎn)地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。
六、宣傳展示水平有待提高。
當(dāng)前，世界文化遺產(chǎn)的宣傳展示存在幾個(gè)問題：首先，向本國公眾宣傳世界遺產(chǎn)保護(hù)理念是《公約》締約國的義務(wù)，但一些遺產(chǎn)地申報(bào)成功后，沒有認(rèn)真履行普及世界遺產(chǎn)保護(hù)管理宣傳的義務(wù)。第二，一些遺產(chǎn)地的展覽內(nèi)容陳舊，設(shè)計(jì)手段落后，展宣人員的專業(yè)水平和講解技巧有待提高。第三，遺產(chǎn)地宣傳品存在著品種少、質(zhì)量差等問題，不適應(yīng)世界遺產(chǎn)宣傳的需要。
第三部分 今后世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作重點(diǎn)
今后一個(gè)時(shí)期，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作應(yīng)遵循《國家文物事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持文物工作方針，保護(hù)為本，管理為重，始終把兩者放在首位，重點(diǎn)做好以下工作：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)政府職責(zé)，端正世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的指導(dǎo)思想。
各級(jí)地方人民政府應(yīng)把世界文化遺產(chǎn)工作列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把當(dāng)?shù)厥澜缥幕z產(chǎn)保護(hù)管理的水平作為評(píng)價(jià)地區(qū)文化發(fā)展水平和質(zhì)量的重要內(nèi)容。清醒認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源，也是傳承民族文脈的寶貴載體。必須堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，處理好遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的重要意義。在遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找最佳支撐點(diǎn)，力求保護(hù)和發(fā)展的雙贏，既有利于文物保護(hù)，又有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、加大依法保護(hù)管理力度和保護(hù)規(guī)劃實(shí)施力度。
《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》已作為文化部部門規(guī)章頒布，有關(guān)監(jiān)測(cè)巡視和專家咨詢的管理辦法也已下發(fā)。各級(jí)文物部門和世界文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。國家文物局將與有關(guān)部門通力協(xié)作，共同努力，力爭早日出臺(tái)《世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》。地方各級(jí)政府也應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)地的具體情況，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步明確保護(hù)管理的工作制度、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)以及相關(guān)法律責(zé)任等。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，一些遺產(chǎn)地原有的保護(hù)規(guī)劃已不適用，難以滿足保護(hù)管理要求，亟待重修完善。今后一段時(shí)間，各遺產(chǎn)地應(yīng)抓緊完成保護(hù)規(guī)劃的編制和完善，全面提高規(guī)劃編制水平，確保遺產(chǎn)的保護(hù)管理有規(guī)可循，有規(guī)必循。世界文化遺產(chǎn)的相關(guān)保護(hù)修繕和建設(shè)活動(dòng)，必須依照規(guī)劃進(jìn)行。
三、加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)學(xué)科理論研究，不斷提高保護(hù)管理的水平。
世界文化遺產(chǎn)理論研究涉及歷史、文物保護(hù)、建筑工程、規(guī)劃、管理、旅游、景觀、法律等多學(xué)科，并關(guān)涉宣傳推廣、國際合作、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。要努力學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的保護(hù)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，積極探索具有中國特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)理論和理念，以此推進(jìn)我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作。
根據(jù)第30屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議決議，2007年國家文物局將與相關(guān)國際組織共同在北京舉辦東亞地區(qū)古代建筑保護(hù)修繕理念與實(shí)踐國際研討會(huì)，邀請(qǐng)國際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同探討東方尤其是東亞地區(qū)磚木結(jié)構(gòu)古代建筑的保護(hù)理念、手段和技術(shù)等。在《威尼斯憲章》和《奈良真實(shí)性文件》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)際和特性，形成一份融入我們保護(hù)理念的綱領(lǐng)性文件，籍此宣傳我國“不改變?cè)瓲睢钡谋Ｗo(hù)修繕原則，同時(shí)也讓國際社會(huì)真正理解東方古建保護(hù)修繕面臨的問題和保護(hù)理念。
加大世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的科技力度，利用一切可能的高新技術(shù)和科研成果，不斷提高世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的科技含量和科研管理水平。
四、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，盡快建立全國世界文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
國家文物局在《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》中，明確了世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)程序、職責(zé)、內(nèi)容，規(guī)范了監(jiān)測(cè)行為。2007年，還將編制出臺(tái)《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，并開展建設(shè)世界文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的相關(guān)課題研究，為正式建立全國世界文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。
在實(shí)施監(jiān)測(cè)中，要把握幾個(gè)關(guān)鍵：一是強(qiáng)化世界遺產(chǎn)的本體監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、旅游監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)測(cè)和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)等，保證文物安全，保護(hù)環(huán)境風(fēng)貌，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的旅游，提高防災(zāi)應(yīng)急能力；二是采用先進(jìn)技術(shù)手段，利用高新科技成果，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)含量，確保遺產(chǎn)安全；三是將世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作置于全社會(huì)監(jiān)督之下，定期向社會(huì)公布世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，充分發(fā)揮新聞媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督作用。
五、尋求保護(hù)管理與旅游可持續(xù)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。
旅游在帶給世界文化遺產(chǎn)地發(fā)展機(jī)遇和實(shí)惠的同時(shí)，也帶來了壓力和問題。實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地保護(hù)與旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是找準(zhǔn)兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)。應(yīng)該堅(jiān)持保護(hù)為主，探索合理利用，提倡負(fù)責(zé)任的旅游，尋求保護(hù)與旅游的和諧發(fā)展。
各級(jí)相關(guān)政府部門和遺產(chǎn)地應(yīng)采取積極措施，完善遺產(chǎn)地旅游管理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，保證旅游的可持續(xù)發(fā)展。遺產(chǎn)地也可通過豐富展示內(nèi)容、增加游覽線路、實(shí)施團(tuán)體游客預(yù)約、限定游客流量、建立網(wǎng)上訂票系統(tǒng)等手段測(cè)控游客流量，緩解旅游帶來的保護(hù)管理壓力。敦煌莫高窟擬建游客服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)數(shù)字敦煌展示館，既讓游客了解莫高窟的歷史、藝術(shù)價(jià)值，又減少他們?cè)诙纯咧械亩毫魰r(shí)間。
六、鼓勵(lì)利用多種渠道籌措世界文化遺產(chǎn)保護(hù)資金。
在中央財(cái)政引導(dǎo)、地方各級(jí)財(cái)政投入為主的世界文化遺產(chǎn)資金運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，積極拓寬世界文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的籌集渠道，吸收境內(nèi)外企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人捐資贊助，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織設(shè)立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，專門用于遺產(chǎn)保護(hù)。同時(shí)，鼓勵(lì)國際各種基金參與中國世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)，繼續(xù)支持美國蓋蒂基金會(huì)、聯(lián)合國教科文組織日本信托基金、世界銀行等對(duì)中國世界文化遺產(chǎn)的援助項(xiàng)目。
七、加強(qiáng)多方合作，為世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理提供良好條件。
面對(duì)目前世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理存在的問題，國家文物局將進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)商和協(xié)作，共同尋找對(duì)策，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的職責(zé)，為保護(hù)人類最珍貴的世界文化遺產(chǎn)做出努力。
世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理需要社會(huì)各界的共同關(guān)心和支持。應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，促進(jìn)更多人理解、支持、參與遺產(chǎn)保護(hù)，營造良好的社會(huì)氛圍。
繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)國際組織的合作，積極、全面參與有關(guān)世界遺產(chǎn)的全球戰(zhàn)略研究，在國際領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。在積極引進(jìn)外國先進(jìn)保護(hù)管理理念、手段和技術(shù)的同時(shí)，也提供力所能及的、雙方互利的國際援助，樹立負(fù)責(zé)任的大國的形象。
目前，國家文物局已開展了絲綢之路跨國聯(lián)合申遺的前期工作，通過組織和參與有關(guān)國際協(xié)商會(huì)議，形成了中國與中亞國家聯(lián)合申遺的行動(dòng)綱領(lǐng)，并初步形成了絲綢之路中國段的遺產(chǎn)預(yù)備清單，力爭用3－5年時(shí)間完成絲綢之路跨國聯(lián)合申報(bào)工作。
八、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高世界文化遺產(chǎn)管理水平。
各遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)。制定“十一五”時(shí)期世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)人員具體情況，分期分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)輪訓(xùn)，提高世界文化遺產(chǎn)工作人員的整體素質(zhì)。遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員應(yīng)參加專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。
九、加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)的管理，徹底扭轉(zhuǎn)“重申報(bào)，輕管理”的局面。
今后，各級(jí)文物部門要督促各地加大對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)管理力度，加大環(huán)境整治力度，保持遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，完善保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)，深入挖掘遺產(chǎn)價(jià)值，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡視，按照世界遺產(chǎn)的要求進(jìn)行日常管理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前存在的“重申報(bào)，輕管理”局面，真正保護(hù)好彌足珍貴的世界文化遺產(chǎn)。
加大對(duì)列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的遺產(chǎn)地的管理力度，對(duì)《預(yù)備名單》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)吸納符合條件、達(dá)到要求的遺產(chǎn)項(xiàng)目，而對(duì)保護(hù)管理出現(xiàn)問題的項(xiàng)目予以除名。進(jìn)入《預(yù)備名單》的遺產(chǎn)地，在申報(bào)過程中通過努力，其保護(hù)、管理和展示狀況以及周邊環(huán)境在一定程度上得到了改善。今后，地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想，花大力氣，再接再厲，進(jìn)一步提高文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理水平，爭取及早達(dá)到世界文化遺產(chǎn)的要求。
世界文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)任重道遠(yuǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)和生機(jī)共在。妥善保護(hù)好世界文化遺產(chǎn)，并加以合理利用，是我們義不容辭的責(zé)任。讓我們齊心協(xié)力，共同奮斗，為我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，為全人類共同的珍貴遺產(chǎn)的長久保存、永續(xù)利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)的和諧發(fā)展，開拓前進(jìn)，創(chuàng)造更大的成績！
