為加快銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出的制度建設，12月12日，中國銀監(jiān)會與國際金融公司共同舉辦銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出機制國際研討會。研討會的主題是：借鑒世界發(fā)達國家在銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出中的成功經(jīng)驗，研究中國銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出的問題和障礙，探討中國銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出的法律和制度建設。銀監(jiān)會黨委委員、紀委書記胡懷邦出席研討會并發(fā)表講話。
胡懷邦在講話中指出，國際銀行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的理論和實踐證明，銀行業(yè)金融機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟規(guī)律作用的必然結(jié)果。失去競爭力的銀行業(yè)金融機構(gòu)從競爭中退出市場，既是競爭的結(jié)果，也是維護良性的競爭秩序、促進銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的客觀需要。及時地讓那些陷入危機、經(jīng)營困難的高風險機構(gòu)退出市場，可以盡早阻斷金融危機的傳導，遏制危機的擴散，鎖定危機的損失，從而維護金融體系的安全；果斷地讓那些經(jīng)營不善、失去競爭力的問題機構(gòu)退出市場，可以對其它銀行業(yè)金融機構(gòu)形成外在壓力，激勵其不斷提高經(jīng)營管理水平，增強競爭能力，從而保持銀行業(yè)持續(xù)而高效的發(fā)展活力；快速有效地讓那些缺乏效率、長期虧損的金融機構(gòu)退出市場，可以優(yōu)化金融資源配置，從而提高金融市場效率；穩(wěn)妥地讓那些經(jīng)營失敗、難以為繼的機構(gòu)退出市場，可以給金融機構(gòu)的股東、經(jīng)營者、債權(quán)人以及利益相關者以必要的約束，提高社會公眾對于風險的認知能力，增強社會公眾的風險意識；堅決地讓那些惡意經(jīng)營、損害公眾利益的銀行業(yè)金融機構(gòu)退出市場，可以有效震懾相關金融犯罪，增強銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營管理者的合規(guī)意識，強化市場紀律約束，從而凈化金融業(yè)公平競爭環(huán)境。建立健全的銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出機制，有效處置和妥善安排問題金融機構(gòu)，事關銀行業(yè)改革、開放、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
胡懷邦指出，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，中國銀行業(yè)金融機構(gòu)必然并且已經(jīng)從政府的襁褓中走向市場競爭的風口浪尖，作為獨立的市場法人主體自謀生存與發(fā)展。在激烈的競爭中，優(yōu)勝劣汰的市場機制必將發(fā)揮作用，一部分不適應市場競爭的金融機構(gòu)將被淘汰出局。尤其是隨著入世過渡期的結(jié)束，銀行業(yè)全面對外開放，外資銀行享受國民待遇，市場競爭日趨激烈，部分銀行業(yè)金融機構(gòu)在競爭中失敗、出現(xiàn)清償性風險并引發(fā)經(jīng)營危機的市場退出現(xiàn)象將不可避免。銀監(jiān)會成立以來，積極協(xié)助、指導和督促地方政府做好退出機構(gòu)的風險處置，積極協(xié)調(diào)中央有關部門對其給予政策支持，做了大量工作，如在地方政府和有關部門的支持下，基本解決了個人債務的兌付，加大了資金注入，彌補了歷年虧損掛帳，置換了大量不良資產(chǎn)，減免了部分營業(yè)稅所得稅，調(diào)整了中央專項借款債權(quán)的償還次序等，為解決市場退出創(chuàng)造了有利條件，一些停業(yè)整頓的金融機構(gòu)轉(zhuǎn)入撤銷，有的合并重組，處置工作取得一定進展。
胡懷邦表示，當前和今后一個時期，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)的市場退出工作，一是要建立健全銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出的法規(guī)體系。盡快出臺與《企業(yè)破產(chǎn)法》相配套的《銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》，明確界定金融機構(gòu)經(jīng)營者、債權(quán)人、監(jiān)管部門、中央銀行、各級政府部門等各利益相關主體權(quán)責義務以及市場退出的具體標準、程序、債權(quán)債務清償原則等。二是要選擇適合我國國情的金融機構(gòu)市場退出模式。借鑒國際成功經(jīng)驗，參照國際通行規(guī)則，結(jié)合中國實際，根據(jù)問題機構(gòu)的現(xiàn)實狀況，選擇行政接管、重組、并購、撤銷、關閉清算等多種市場退出方式，以盡可能小的社會震動和處置成本、盡可能少的公共資源，最大限度地保護存款人、債權(quán)人和納稅人的利益。三是建立有效的風險預警和危機救助機制。特別是要盡快大面積地清除尚存的清償性風險，然后再抓緊建立銀行存款保險制度，建立多部門綜合配合、緩釋和化解系統(tǒng)性風險的機制。四是建立市場退出問責制和后評價制度。嚴厲追究有過錯的高級管理人員的行政責任、民事責任和刑事責任，打擊金融犯罪，防范銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營和市場退出中的道德風險。
研討會邀請國際金融公司、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的專家，介紹了銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出的國際經(jīng)驗以及相關的存款保險制度；邀請中國破產(chǎn)法領域的專家介紹了新破產(chǎn)法對銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出的意義；邀請銀行業(yè)監(jiān)管領域的專家介紹了中國銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出中存在的問題和相關政策，共同討論建設我國銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出機制的建設問題。
