2006年12月4日，商務(wù)部公布了《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號）和《原油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第24號），自2007年1月1日起施行。近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉就《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：請介紹一下商務(wù)部出臺《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的背景及意義？
崇泉：根據(jù)我國加入世貿(mào)組織承諾，2006年12月11日我國將對外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。為了進一步推進我國石油市場有序開放，促進國內(nèi)原油、成品油市場規(guī)范健康發(fā)展，商務(wù)部按照《行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）的要求，在廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)及專家意見的基礎(chǔ)上，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和石油行業(yè)特點，堅持準(zhǔn)入條件、過程管理和退出機制相結(jié)合的原則，對《成品油市場管理暫行辦法》進行了修改完善，并制定了《原油市場管理辦法》。
兩個辦法的出臺，標(biāo)志著我國政府認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，進一步擴大石油市場開放，加快推進我國石油流通領(lǐng)域的市場化進程；有利于合理引導(dǎo)企業(yè)進入我國石油市場的積極性，培育多元化市場主體，逐步形成油源和經(jīng)營主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的市場格局，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的石油市場體系。
記者：原油、成品油批發(fā)市場開放后，國內(nèi)石油市場將出現(xiàn)什么變化？
崇泉：2006年12月11日前，我國原油資源由國家統(tǒng)一配置，成品油由中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)。兩個辦法實施后，將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)在我國從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與競爭的格局。
記者：兩個辦法主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？
崇泉：兩個辦法明確了原油、成品油經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)條件、申請程序、提交材料、監(jiān)督管理等內(nèi)容，對各級商務(wù)主管部門實施行政許可的主體資格、審批程序、受理時限及法律責(zé)任等進行了嚴(yán)格規(guī)定。
記者：民營企業(yè)對于成品油市場準(zhǔn)入條件的調(diào)整十分關(guān)注，您能否介紹一下兩個辦法出臺后民營企業(yè)將面臨怎樣的形勢？
崇泉：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，各種經(jīng)濟成份在國民經(jīng)濟中都會有相應(yīng)的發(fā)展空間。截至2006年11月底，我國社會批發(fā)企業(yè)占國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的33.4%，社會加油站占國內(nèi)加油站總數(shù)的56.3%。這些數(shù)字充分說明，民營企業(yè)已經(jīng)進入我國成品油分銷領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，不僅企業(yè)數(shù)量多、分布區(qū)域廣，而且在成品油市場中發(fā)揮著重要作用。
成品油批發(fā)市場開放，對于民營企業(yè)來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。民營企業(yè)只要抓住機遇，合理利用各種有利條件，加快發(fā)展，就會進一步獲得發(fā)展的機會，在市場競爭中爭取主動，成為我國石油石化行業(yè)一支活躍的力量，為繁榮我國石油市場做出貢獻。
記者：兩個辦法中都規(guī)定了企業(yè)的年度檢查，年檢的目的是什么？
崇泉：年檢是商務(wù)主管部門把握企業(yè)經(jīng)營情況、審核企業(yè)是否繼續(xù)具備原油或成品油經(jīng)營資格的一個重要手段，是行政管理機關(guān)加強對行政許可事項的監(jiān)督管理和建立市場退出機制的一項重要舉措，對規(guī)范原油及成品油市場經(jīng)營秩序具有重要作用。
記者：我們注意到，修訂后的《成品油市場管理辦法》中對成品油定義的表述與原來的暫行辦法有所不同，為什么要做這樣的修改？
崇泉：近年來，乙醇汽油、生物柴油等替代能源發(fā)展很快，國內(nèi)部分試點省市正在推廣乙醇汽油。為了促進成品油替代市場的規(guī)范、有序發(fā)展，我們將乙醇汽油、生物柴油等替代燃料納入成品油市場管理范疇，實行統(tǒng)籌管理。
記者：《成品油市場管理辦法》中只對經(jīng)營汽油、煤油和柴油的企業(yè)實施經(jīng)營資格審批，那么企業(yè)在國內(nèi)市場從事燃料油、潤滑油、石腦油、蠟油等經(jīng)營是否需要進行資格審批？
崇泉：目前，國家對企業(yè)在國內(nèi)市場從事汽油、煤油、柴油以外的成品油經(jīng)營不進行經(jīng)營資格審批。
記者：《成品油市場管理辦法》實施后，原有的成品油經(jīng)營企業(yè)將如何與新辦法規(guī)定條件銜接？
崇泉：《成品油市場管理辦法》第四十五條給原有成品油經(jīng)營企業(yè)預(yù)留了整改期，批發(fā)和倉儲企業(yè)可以在辦法實施之日起18個月內(nèi)進行整改，零售企業(yè)在6個月內(nèi)進行整改。整改期結(jié)束后，商務(wù)部將會同有關(guān)部門對全國的成品油經(jīng)營企業(yè)進行清理整頓，屆時仍不符合辦法規(guī)定條件的企業(yè)將會逐步退出成品油市場。
