《土地估價(jià)師資格考試管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)，并將于2007年1月1日起正式施行。為什么要出臺(tái)這個(gè)《管理辦法》？與以前的《土地估價(jià)師資格考試暫行辦法》相比，它有哪些新的規(guī)定？記者就此采訪了國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智。
13年前頒布的《暫行辦法》有很多內(nèi)容不適應(yīng)新時(shí)期的新要求了
王守智說(shuō)，土地估價(jià)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中直接關(guān)系公共利益和財(cái)產(chǎn)安全的不可或缺的重要中介行業(yè)，是隨著我國(guó)土地使用制度的改革應(yīng)運(yùn)而生，并隨之發(fā)展的。在積極配合土地使用制度改革、顯化土地資產(chǎn)、促進(jìn)土地資源的集約合理利用以及推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)、支持國(guó)有企業(yè)改制方面，這個(gè)行業(yè)都發(fā)揮了重要的作用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
土地估價(jià)師資格考試始于1993年。當(dāng)年，原國(guó)家土地管理局發(fā)布實(shí)施的《土地估價(jià)師資格考試暫行辦法》，設(shè)置了土地估價(jià)師資格，并確立了土地估價(jià)師資格考試制度。截至2004年，全國(guó)共組織了9次考試，有2.7萬(wàn)余人取得了土地估價(jià)師資格證書(shū)。
但是，隨著土地估價(jià)行業(yè)的改革與發(fā)展，《暫行辦法》中有不少規(guī)定，如土地估價(jià)師資格報(bào)考條件、考試方式、內(nèi)容等，已不適應(yīng)新時(shí)期的新要求了。2002年8月，根據(jù)中央有關(guān)精神，國(guó)土資源部改革了土地估價(jià)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理方式。隨后，國(guó)土資源部在清理行政審批事項(xiàng)時(shí)，又轉(zhuǎn)變了土地估價(jià)師資格認(rèn)證的管理方式。2005年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部對(duì)中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)和各?。▍^(qū)、市）土地估價(jià)師協(xié)會(huì)考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作出了規(guī)定。對(duì)土地估價(jià)師資格考試的暫行辦法進(jìn)行全面修訂，已經(jīng)非常必要了。
相對(duì)于《暫行辦法》，新出臺(tái)的《管理辦法》有很大的不同，后者更切合實(shí)際，更便于操作
王守智說(shuō)，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是由全國(guó)土地估價(jià)師資格考試委員會(huì)決策，中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)具體組織實(shí)施。從2003年度開(kāi)始，土地估價(jià)師考試工作由中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)組織，考試合格者由中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)核發(fā)國(guó)土資源部統(tǒng)一印制的土地估價(jià)師資格證書(shū)，具體辦法由中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)制定和公布。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，土地估價(jià)人員和機(jī)構(gòu)管理方式的改革是成功的，它既符合行政許可法的立法精神，又有利于發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介組織的作用。因此，這次在《管理辦法》中明確了土地估價(jià)師資格考試。
二是逐步放寬報(bào)名條件，將學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職稱與工作年限相結(jié)合。為了吸引更多的人士參加土地估價(jià)師資格考試，《管理辦法》按照逐步放寬報(bào)名條件的要求，采取了將學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職稱與工作年限相結(jié)合的辦法，明確了土地估價(jià)師的報(bào)名條件。《管理辦法》規(guī)定，如果不具備國(guó)家承認(rèn)的相關(guān)學(xué)歷或?qū)W位要求，但具有國(guó)家認(rèn)可的中級(jí)以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的，也可報(bào)名。同時(shí)，《管理辦法》還對(duì)不能報(bào)考的條件作出了規(guī)定。它還明確指出，因故意犯罪受刑事處罰，在服刑期間及自刑罰執(zhí)行完畢之日起至報(bào)名之日止未滿五年的；被取消土地估價(jià)師資格未滿五年的；被取消考試資格未滿兩年的以及在評(píng)估或相關(guān)業(yè)務(wù)中受到行政處罰或者撤職以上行政處分，自處罰、處分之日起至報(bào)名之日止未滿兩年的，不能報(bào)名參加資格考試。
三是每年舉行一次考試，各科成績(jī)?cè)谌齻€(gè)連續(xù)考試年度內(nèi)有效。王守智說(shuō)，2006年以前，土地估價(jià)師資格考試采取兩年一考，各科考試成績(jī)?nèi)亢细裾撸拍苋〉猛恋毓纼r(jià)師資格。為了體現(xiàn)以人為本的思想，《管理辦法》對(duì)考試周期進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。從明年開(kāi)始，土地估價(jià)師資格考試每年的第三季度舉行一次，報(bào)考人員可自由選擇報(bào)考的科目和數(shù)目，各科考試成績(jī)?cè)谌齻€(gè)連續(xù)考試年度內(nèi)有效。也就是說(shuō)，應(yīng)試者在連續(xù)三個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)了全部科目考試，就可獲得《中華人民共和國(guó)土地估價(jià)師資格證書(shū)》，取得土地估價(jià)師資格。
四是將實(shí)踐考核和執(zhí)業(yè)登記作為執(zhí)業(yè)前的必經(jīng)環(huán)節(jié)。王守智強(qiáng)調(diào)，通過(guò)土地估價(jià)師資格考試，并取得土地估價(jià)師資格，這只表明應(yīng)試者具備了土地估價(jià)師所需的基本理論和方法。但是僅有理論還不夠，土地評(píng)估還必須要有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，對(duì)新進(jìn)入土地評(píng)估行業(yè)的持證人員，需要一段時(shí)間的實(shí)踐操作，即通過(guò)參加繼續(xù)教育和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的土地估價(jià)師（或地價(jià)管理人員）的言傳身教，才能加深對(duì)土地估價(jià)理論與方法的理解，并將書(shū)本上的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為完成業(yè)務(wù)工作的真正技能。
在不少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估行業(yè)都有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)踐考核的制度，而且現(xiàn)實(shí)操作也證明，實(shí)踐考核是非常必要且行之有效的。為此，《管理辦法》確立了實(shí)踐考核和執(zhí)業(yè)登記制度，其中規(guī)定，取得資格并在土地估價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的土地估價(jià)師，應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)踐考核，并進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記。只有經(jīng)過(guò)執(zhí)業(yè)登記的土地估價(jià)師，方能在土地估價(jià)報(bào)告上簽字，承擔(dān)法律責(zé)任。
這也就是說(shuō)，取得了土地估價(jià)師資格，并不意味著就可以在土地估價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)了。要想執(zhí)業(yè)，還必須得通過(guò)實(shí)踐考核和執(zhí)業(yè)登記兩個(gè)環(huán)節(jié)，其中實(shí)踐考核是執(zhí)業(yè)登記的必備前提條件。實(shí)踐考核和執(zhí)業(yè)登記，均由中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)具體實(shí)施。
五是加大了對(duì)違法行為的處罰力度。為規(guī)范土地估價(jià)師資格考試制度，加大了對(duì)應(yīng)考人員違法行為的處罰力度?！豆芾磙k法》規(guī)定，如果應(yīng)試人員提供虛假證明材料或者以其他方式騙取報(bào)名，或由他人冒名頂替參加考試，或擾亂考點(diǎn)、考場(chǎng)秩序，威脅工作人員人身安全以及在考試中有作弊行為，由省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)視情節(jié)后果分別予以警告、考試成績(jī)無(wú)效、兩個(gè)考試年度內(nèi)不得參加資格考試的處罰。對(duì)頂替他人參加考試的，如已取得土地估價(jià)師資格證書(shū)的，撤銷其資格。
同時(shí)還明確了對(duì)考試工作人員違法行為的處罰規(guī)定。如果工作人員協(xié)助不具備考試資格的人報(bào)名，或應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避而未回避，擅自變更考試時(shí)間、泄露考題或其他保密信息，包庇、縱容考生作弊甚至篡改分?jǐn)?shù)，將依法受到行政處分。的管理體制，即由國(guó)土資源部組織全國(guó)土地估價(jià)師資格考試委員會(huì)，對(duì)土地估價(jià)師資格考試涉及的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策，對(duì)中國(guó)土地估價(jià)師資格考試進(jìn)行監(jiān)管，中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)根據(jù)全國(guó)土地估價(jià)師資格考試委員會(huì)的決策，具體組織實(shí)施土地估價(jià)師資格考試工作。（李東凱）
