2006年11月1日，國(guó)務(wù)院第154次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。11月13日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布了《條例》。這是我國(guó)第一部規(guī)范公安機(jī)關(guān)組織管理的行政法規(guī)，也是第一部規(guī)范人民政府職能部門組織管理的行政法規(guī)?！稐l例》的頒布實(shí)施，是公安隊(duì)伍建設(shè)走向科學(xué)化、正規(guī)化、法制化的重要里程碑，也是全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警期盼已久的大事、喜事，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)組織管理，保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)，提高公安機(jī)關(guān)的“四個(gè)能力”和“兩個(gè)水平”，加強(qiáng)和改進(jìn)新世紀(jì)新階段的公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
多年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)不斷邁出新的步伐，取得新的成就，公安工作正處于歷史上最好的時(shí)期之一。同時(shí)，我們也要看到，由于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多因素的制約，公安機(jī)關(guān)在體制、機(jī)制、制度等方面還不同程度地存在著許多與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，特別是公安機(jī)關(guān)組織管理立法較為薄弱，管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制經(jīng)費(fèi)、人事管理、教育訓(xùn)練等方面不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)公安工作的客觀需要，在一定程度上制約著公安機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮，制約著公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。
胡錦濤總書記明確指出：“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證?！惫矙C(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是一支武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，公安隊(duì)伍肩負(fù)著其他任何部門都無(wú)法替代的特殊職責(zé)，發(fā)揮著其他任何部門都無(wú)法替代的特殊作用。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的紀(jì)律部隊(duì)，既是形勢(shì)之需、人民之愿，也是公安工作的基礎(chǔ)之基、重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視公安隊(duì)伍建設(shè)。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)制定了一系列相關(guān)法律、法規(guī)。早在1954年，全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)了《公安派出所組織條例》。1957年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《人民警察條例》。1995年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《人民警察法》。為了維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)穩(wěn)定，2003年，黨中央作出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，從黨和國(guó)家工作的全局出發(fā)，把公安隊(duì)伍建設(shè)置于更加突出的位置，并且明確要求：“加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范公安隊(duì)伍的組織人事管理。繼續(xù)健全與《人民警察法》相配套的隊(duì)伍管理制度，抓緊制定公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例?！?/p>
《條例》從我國(guó)國(guó)情、警情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)、積極借鑒國(guó)內(nèi)外警察組織管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以《公務(wù)員法》《人民警察法》為主要立法依據(jù)，以科學(xué)化、民主化、制度化為基本目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，著眼當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)的原則，突出公安特色，體現(xiàn)時(shí)代特征，為規(guī)范公安機(jī)關(guān)組織管理，保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。《條例》共七章、四十二條，主要規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)和管理體制，公安機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置，民警職務(wù)序列的設(shè)置和管理，公安專項(xiàng)編制的管理，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，民警錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、警銜、考核、培訓(xùn)、辭退、獎(jiǎng)懲、申訴控告，以及工資、保險(xiǎn)、撫恤等福利待遇，基本涵蓋了公安機(jī)關(guān)組織管理的主要內(nèi)容?！稐l例》充分考慮了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，充分考慮了與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接配套，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、針對(duì)性、前瞻性和可操作性。
學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施《條例》，是當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全體公安民警一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、落實(shí)到位的要求，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)，與規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正專項(xiàng)整改活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，與深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，做到同部署、同要求、同落實(shí)、同促進(jìn)。要將學(xué)習(xí)《條例》作為苦練基本功的重要內(nèi)容，通過(guò)組織專題講座、座談研討等多種有效形式，認(rèn)真組織廣大民警深入學(xué)習(xí)《條例》，真正領(lǐng)會(huì)《條例》。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要努力做到先學(xué)一步、學(xué)深一步。要將貫徹《條例》作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要舉措，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決貫徹《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)《條例》的各項(xiàng)要求，推動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)邁上新的臺(tái)階。要加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正貫徹執(zhí)行《條例》不準(zhǔn)確，不適當(dāng)、不到位等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要加大對(duì)《條例》的輿論宣傳力度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)公安工作的充分理解和大力支持。
