文化部關(guān)于《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行中若干問(wèn)題的意見(jiàn)
(文市發(fā)〔2006〕31號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局：
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)督管理，規(guī)范娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《條例》的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、《條例》適用范圍
娛樂(lè)場(chǎng)所是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所，主要包括歌舞廳、卡拉OK場(chǎng)所等各類歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和以操作游戲、游藝設(shè)備進(jìn)行娛樂(lè)的各類游藝娛樂(lè)場(chǎng)所。兼營(yíng)娛樂(lè)項(xiàng)目的場(chǎng)所，其兼營(yíng)部分適用《條例》規(guī)定。只對(duì)本單位內(nèi)部員工開(kāi)放的福利性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所和非營(yíng)利性舞會(huì)、卡拉OK演唱等文化娛樂(lè)活動(dòng)，不屬于《條例》調(diào)整的范圍。營(yíng)利性保齡球館、臺(tái)球室、溜（旱）冰場(chǎng)等場(chǎng)所和大眾健身娛樂(lè)場(chǎng)所的管理體制和制度由各地人民政府確定，可以參照《條例》制定管理辦法。
二、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立地點(diǎn)
新批準(zhǔn)的娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)立在居民住宅樓內(nèi)（含商住兩用樓），不得設(shè)立在博物館、圖書(shū)館內(nèi)和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)，不得設(shè)立在居民住宅區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立在車站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所內(nèi)，不得設(shè)立在建筑物地下一層以下（不含地下一層），不得設(shè)立在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)內(nèi)部及其周圍。娛樂(lè)場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)不得相互毗連，相互最小距離及其測(cè)量方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門制定。娛樂(lè)場(chǎng)所與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和危險(xiǎn)化學(xué)品管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)谟袪?zhēng)議的化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連位置設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門的書(shū)面同意文書(shū)。
三、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積和消費(fèi)者數(shù)量核定
新設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積不得少于200平方米，設(shè)包廂、包間的，每個(gè)包廂、包間營(yíng)業(yè)面積不得少于8平方米。單個(gè)消費(fèi)者人均占有營(yíng)業(yè)面積不得低于1.5平方米。新《條例》實(shí)施以前依法設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者變更場(chǎng)地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》載明的事項(xiàng)、申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的，按照新設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)娛樂(lè)場(chǎng)所的不同類型分別制定營(yíng)業(yè)面積最低標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)。娛樂(lè)場(chǎng)所審批部門應(yīng)當(dāng)在《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》上注明核定的娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)者數(shù)量。
四、娛樂(lè)場(chǎng)所投資人、擬任法定代表人和其他負(fù)責(zé)人從業(yè)資格聲明真實(shí)性的核查方式
文化主管部門受理申辦娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建立健全核查工作制度，采取下列核查方式之一對(duì)有關(guān)人員從業(yè)資格聲明的真實(shí)性進(jìn)行核查：（一）文化主管部門通過(guò)信函或者其他法定有效方式向有關(guān)人員戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關(guān)單位核查，依法取得核查回復(fù)；（二）申請(qǐng)人根據(jù)自愿原則，可以持文化主管部門制訂的統(tǒng)一格式的書(shū)面聲明核查文書(shū)到有關(guān)人員戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關(guān)單位對(duì)書(shū)面聲明的真實(shí)性申請(qǐng)進(jìn)行核查。經(jīng)戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關(guān)單位依法嚴(yán)格審查和認(rèn)真核實(shí)書(shū)面聲明有關(guān)事項(xiàng)，并加蓋單位公章后，由申請(qǐng)人提交受理申請(qǐng)的文化主管部門。具體核查方式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門確定。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法提交境外投資人等人員的有關(guān)書(shū)面聲明，并提交境外投資人等人員所在國(guó)家、地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者駐華使領(lǐng)館及有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)出具的具有法律效力的書(shū)面聲明核查屬實(shí)文書(shū)。
五、行政許可聽(tīng)證
文化主管部門受理娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，通知申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的娛樂(lè)場(chǎng)所所在地居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)以及附近的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等利害關(guān)系人派人參加聽(tīng)證，并向社會(huì)公告聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，積極受理有關(guān)人員報(bào)名參加聽(tīng)證。文化主管部門應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證，本著方便當(dāng)事人的原則，在工作方式上可以探索與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門建立聽(tīng)證聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排聽(tīng)證事宜。對(duì)利害關(guān)系人或者其他有關(guān)人員沒(méi)有報(bào)名參加聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)，由文化主管部門依法作出決定。
六、娛樂(lè)場(chǎng)所巡查制度
娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，確定專人負(fù)責(zé)、參加，組織巡查人員培訓(xùn)考核，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。娛樂(lè)場(chǎng)所巡查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)巡視和檢查，實(shí)時(shí)了解掌握娛樂(lè)場(chǎng)所情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除治安、安全隱患，維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所正常秩序，保障娛樂(lè)場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)及公共安全，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)活動(dòng)并向文化主管部門、公安部門報(bào)告。
七、娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)
各地文化主管部門應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同公安部門和其他有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，制定娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)的詳細(xì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及具體實(shí)施辦法。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)記入警示記錄系統(tǒng)，詳細(xì)載明娛樂(lè)場(chǎng)所的違法違規(guī)事實(shí)、理由和依據(jù)以及處罰結(jié)果，并通過(guò)有效方式及時(shí)向社會(huì)公布，鼓勵(lì)社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督。對(duì)納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。各級(jí)文化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門和其他有關(guān)部門對(duì)納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂(lè)場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)問(wèn)題突出的，要加大檢查頻率，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。對(duì)在一定時(shí)限內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)并符合規(guī)定條件的，要依照規(guī)定適時(shí)取消其警示記錄，并予公告。
八、文化主管部門、公安部門共有職權(quán)
娛樂(lè)場(chǎng)所未按照《條例》規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志，或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為未依法報(bào)告的，縣級(jí)人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職權(quán)予以查處，并將查處結(jié)果及時(shí)書(shū)面抄送公安部門。對(duì)于同一違法事項(xiàng)，公安部門已經(jīng)作出處罰的，文化主管部門不再重復(fù)處罰。
各級(jí)文化主管部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《文化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)容管理、有效維護(hù)內(nèi)容安全的通知》（辦市發(fā)[2006]4號(hào)）以及《文化部關(guān)于貫徹〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉的通知》（文市發(fā)[2006]7號(hào)）等文件精神，與本文件不一致的，以本文件規(guī)定為準(zhǔn)。關(guān)于電子游戲、游藝經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的有關(guān)意見(jiàn)，另行通知。各地在實(shí)施中遇到的有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我部。
二○○六年十一月二十日
