農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強測土配方施肥工作的通知
農(nóng)農(nóng)發(fā)[2006]10號
最近，按照我部統(tǒng)一布置，各省、自治區(qū)、直轄市（含中央直屬墾區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門對2005年度測土配方施肥試點補貼資金項目縣（包括墾區(qū)項目農(nóng)場）進行了檢查。同時，我部組織人員對其中6個?。ê邶埥r(nóng)墾總局）的項目執(zhí)行情況進行了抽查?？偟目?，經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)部門和財政部門的共同努力，測土配方施肥取得了階段性成效，促進了糧食產(chǎn)量增加、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進了農(nóng)民施肥觀念轉(zhuǎn)變、肥料生產(chǎn)營銷機制創(chuàng)新。為了更好地推進測土配方施肥工作深入開展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、正視存在問題，進一步提高思想認(rèn)識
一年多來，隨著測土配方施肥工作逐步深入，各地思想認(rèn)識不斷深化，有力推進了測土配方施肥項目的實施。但與此同時，一些地方對該項工作的長期性、艱巨性缺乏足夠認(rèn)識和準(zhǔn)備，工作積極性、主動性不夠，有畏難情緒和應(yīng)付傾向。有的地方技術(shù)力量不適應(yīng)、工作機制不完善，特別是有的地方項目管理不夠規(guī)范。對此，各級農(nóng)業(yè)部門一定要引起高度重視。要認(rèn)識到測土配方施肥是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的關(guān)鍵技術(shù)措施，是新時期重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步增強做好測土配方施肥工作的責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)識到測土配方施肥技術(shù)推廣是一項長期任務(wù)，在抓好項目實施的同時，發(fā)揮項目示范帶動作用，推進測土配方施肥工作全面開展；要認(rèn)識到機制創(chuàng)新是測土配方施肥的重要保障，進一步增強工作主動性、創(chuàng)造性，積極探索引導(dǎo)企業(yè)參與和服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民的有效方法和運作模式；要認(rèn)識到規(guī)范管理是實現(xiàn)項目預(yù)期效果的前提條件，進一步健全制度、完善措施、嚴(yán)格管理，把項目組織好、實施好，取得實實在在的成效，經(jīng)得起實踐的檢驗，得到農(nóng)民的認(rèn)可，以推動測土配方施肥工作持續(xù)、健康發(fā)展。
隨著實施規(guī)模逐步擴大，項目組織和工作推動的難度將日益增加，鞏固測土配方施肥項目成果，保持來之不易的良好局面，是當(dāng)前面臨的一個現(xiàn)實問題。各級農(nóng)業(yè)部門要切實把測土配方施肥擺上重要位置，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，狠抓措施落實，不斷開創(chuàng)測土配方施肥工作新局面。
二、強化基礎(chǔ)工作，努力提升測土配方施肥技術(shù)水平
（一）進一步明確工作職責(zé)。省、市兩級農(nóng)業(yè)部門要在指導(dǎo)項目縣開展測土配方施肥工作的同時，組織落實好省級和縣級耕地地力評價工作，對技術(shù)力量薄弱的項目縣提供必要的技術(shù)支持。縣級農(nóng)業(yè)部門要按照項目實施方案和技術(shù)規(guī)范要求，認(rèn)真搞好田間試驗、農(nóng)戶調(diào)查、分析化驗、數(shù)據(jù)匯總，在建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開展耕地地力評價工作。要充分發(fā)揮各級土肥技術(shù)推廣部門和相關(guān)科研教學(xué)單位的優(yōu)勢，整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好測土配方施肥和耕地地力評價工作。
（二）切實加強技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。要重視土肥技術(shù)隊伍建設(shè)，運用多種形式，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，切實解決當(dāng)前存在的培訓(xùn)不到位、技術(shù)不熟練、操作不規(guī)范等問題，不斷提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。要創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民的工作機制，探索行之有效的技術(shù)推廣方式，組織各級土肥技術(shù)人員和相關(guān)專家深入基層開展培訓(xùn)指導(dǎo)，切實提高技術(shù)到位率和覆蓋率。
（三）建立和完善測土配方施肥指標(biāo)體系。作物施肥指標(biāo)體系是測土配方施肥技術(shù)的核心內(nèi)容，是制定肥料配方的重要依據(jù)。各級農(nóng)業(yè)部門要把建立測土配方施肥指標(biāo)體系作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)擺上重要議事日程。要嚴(yán)格按照測土配方施肥技術(shù)規(guī)范要求，抓緊收集整理分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，建立和完善主要糧食作物施肥指標(biāo)體系。同時及早安排今冬明春“3414”田間試驗、校正試驗，為全面建立不同區(qū)域、不同作物施肥指標(biāo)體系做好相應(yīng)準(zhǔn)備。各級技術(shù)專家組要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，組織開展施肥科學(xué)與技術(shù)研究，協(xié)助各地建立施肥指標(biāo)體系，研發(fā)專家施肥咨詢系統(tǒng)，制定配方施肥建議卡，指導(dǎo)農(nóng)民按照作物需肥規(guī)律，確定合理施肥量、施肥時期和施肥方法。
（四）認(rèn)真做好數(shù)據(jù)匯總和進度統(tǒng)計工作。采樣調(diào)查、分析化驗、田間試驗、示范數(shù)據(jù)是項目的重要成果，是制定肥料配方和開展耕地地力評價的重要依據(jù)。各地要高度重視數(shù)據(jù)采集、分析、匯總工作，按照整體設(shè)計、分步實施的原則，逐步建立國家、省、縣三級數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，為科學(xué)施肥、耕地質(zhì)量建設(shè)與管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供支撐。為了保證匯總數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范，我部正在研發(fā)測土配方施肥數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)軟件，各地要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。要充分利用測土配方施肥統(tǒng)計管理系統(tǒng)軟件統(tǒng)計項目進度，加強督促檢查，確保統(tǒng)計信息準(zhǔn)確、及時和規(guī)范。各項目縣上報我部的進度情況必須經(jīng)省級審核。
三、創(chuàng)新工作機制，積極引導(dǎo)肥料企業(yè)參與測土配方施肥
（一）建立健全定點企業(yè)招投標(biāo)制度。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同同級財政部門制定和完善配方肥定點企業(yè)招投標(biāo)辦法，沒有制定的要抓緊制定，已經(jīng)制定的要針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，按照公開、公平、公正的原則加以完善。在實際操作中，要明確投標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、供肥能力、企業(yè)信譽、質(zhì)量保障體系、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、當(dāng)?shù)赝茝V基礎(chǔ)等資質(zhì)和條件，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和要求，確定配方肥定點企業(yè)，切實做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開，廣泛接受社會和媒體監(jiān)督。外來企業(yè)與本地企業(yè)要一視同仁，不得抬高門檻或增設(shè)附加條件，不得向企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定以外的任何費用，嚴(yán)格禁止任何形式的商業(yè)賄賂。各級農(nóng)業(yè)部門和所屬單位開辦的肥料企業(yè)要與原單位脫鉤，未脫鉤的一律不得參加定點企業(yè)招標(biāo)。
（二）積極探索企業(yè)參與模式。配方肥是測土配方施肥技術(shù)的物化載體，企業(yè)參與是測土配方施肥的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要創(chuàng)新工作機制，進一步探索企業(yè)參與測土配方施肥的運作模式，著力解決配方肥區(qū)域性較強、小批量需求與肥料規(guī)模化生產(chǎn)、批量化供應(yīng)之間的矛盾。要借鑒一些地區(qū)在實踐中探索出的成功經(jīng)驗和模式，結(jié)合本地實際，進一步拓寬思路，制定相關(guān)扶持政策，支持、引導(dǎo)、鼓勵大中型肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入測土配方施肥領(lǐng)域，開展配方肥的生產(chǎn)和經(jīng)營。要運用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建和完善基層供肥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減少中間經(jīng)營環(huán)節(jié)和肥料在途時間，為農(nóng)民提供質(zhì)量優(yōu)良、配方科學(xué)、價格合理的肥料。
（三）切實抓好肥料質(zhì)量監(jiān)管。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要增強服務(wù)意識，簡化配方肥登記手續(xù)，加快審批速度，積極為配方肥企業(yè)提供便利條件。各地要加強配方肥質(zhì)量監(jiān)督管理，逐步建立配方肥質(zhì)量追溯制度，定期開展配方肥質(zhì)量抽檢，確保配方肥質(zhì)量。
四、嚴(yán)格加強管理，確保項目建設(shè)取得預(yù)期效果
（一）進一步明確項目任務(wù)。各地要嚴(yán)格按照項目確定的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容和時間要求，完成取土采樣、分析化驗、田間試驗、配方配肥、耕地地力評價等各項工作。確定的采樣點要具有代表性，其中用于耕地地力評價的樣點不低于10％。項目縣啟動當(dāng)年完成測土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于40萬畝，第二年擴大到60萬畝以上。在安排“3414”試驗時，每個項目縣市每年安排1－2種主要作物，同一作物要布置10個以上試驗，試驗點按高、中、低肥力水平均勻分布。
（二）嚴(yán)格加強項目資金管理。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同同級財政部門，按照《農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<測土配方施肥試點資金管理暫行辦法>的通知》（財農(nóng)[2005]101號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)財政專項資金管理的通知》（農(nóng)財發(fā)[2006]16號）的規(guī)定，結(jié)合測土配方施肥補貼項目特點，制定具體的資金使用管理辦法。縣級農(nóng)業(yè)部門要積極與財政部門溝通，按照保證資金安全和操作規(guī)范的原則，切實解決調(diào)查取樣、分析化驗、田間試驗等有關(guān)費用的報銷問題。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步加強資金使用管理，嚴(yán)禁截留挪用和超范圍支出，確保資金使用安全。對各種形式反映或舉報的問題，各省級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對重大案件我部將直接安排查處，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在今后安排項目時，對相關(guān)省市區(qū)采取懲戒措施。
（三）認(rèn)真做好項目總結(jié)和驗收工作。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2006年全國測土配方施肥工作方案>的通知》（農(nóng)辦農(nóng)[2006] 21號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于下達2006年測土配方施肥補貼項目實施方案的通知》（農(nóng)辦財[2006] 11號）的要求，加強督促檢查，及時總結(jié)項目執(zhí)行情況，分析存在問題，提出對策措施。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<測土配方施肥補貼項目驗收暫行辦法>的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2006] 8號）要求，盡快制定具體的項目驗收辦法，指導(dǎo)項目縣做好2005年測土配方施肥試點補貼資金項目的自驗工作，組織完成好省級驗收。
各級農(nóng)業(yè)部門要及早謀劃明年的測土配方施肥工作。要積極主動向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報測土配方施肥成效，努力爭取支持，增加資金投入。要根據(jù)實際需要，及時充實加強土肥技術(shù)力量，積極做好已有項目縣續(xù)建準(zhǔn)備和擬實施項目縣前期準(zhǔn)備等工作，為明年進一步推進測土配方施肥打好基礎(chǔ)。
二○○六年十一月十四日
