安委辦[2006]39號(hào)
關(guān)于近期幾起重特大火災(zāi)事故的通報(bào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：
9月份以來，浙江省湖州市、遼寧省沈陽市、廣東省汕頭市等地先后連續(xù)發(fā)生重特大火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
9月14日，浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)福音大廈發(fā)生火災(zāi)事故，死亡15人；10月21日,該鎮(zhèn)安康西路一家童裝廠發(fā)生火災(zāi)事故，死亡8人。
9月16日,遼寧省沈陽市蘇家屯區(qū)沈陽市雙鹿針織廠(民營企業(yè))一棟簡易二層樓發(fā)生火災(zāi)事故，死亡9人。
10月16日,廣東省汕頭市潮陽市谷饒鎮(zhèn)谷饒民興針織服裝廠發(fā)生火災(zāi)事故,死亡6人。
發(fā)生事故單位都是地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小針織服裝生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。事故暴露出的直接原因是：事故場所都是集生產(chǎn)經(jīng)營、物資儲(chǔ)存、人員住宿等為一體的“三合一”或“多合一”建筑，用火用電隱患多，疏散通道不足或不暢，消防設(shè)施缺乏，逃生自救困難。暴露出的主要問題是：當(dāng)?shù)貨]有把安全發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，降低了安全準(zhǔn)入門檻，忽視安全生產(chǎn)條件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防設(shè)施嚴(yán)重滯后，缺乏防災(zāi)救災(zāi)措施；業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，只顧經(jīng)濟(jì)利益、忽視安全投入，“三合一”埋下了隱患，安全疏散出口不足；消防安全管理責(zé)任不落實(shí)，制度不健全，違章用火用電用氣，火災(zāi)隱患嚴(yán)重；消防安全教育培訓(xùn)工作不落實(shí)，務(wù)工人員缺乏基本的防火、滅火、逃生自救常識(shí)。
目前已進(jìn)入火災(zāi)易發(fā)高發(fā)季節(jié)，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作，現(xiàn)提出如下要求：
一、各地要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，加強(qiáng)消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，對(duì)已編制完成村鎮(zhèn)總體規(guī)劃但缺少消防規(guī)劃內(nèi)容的必須補(bǔ)編，消防規(guī)劃內(nèi)容不齊全、深度不夠的，一律不予通過技術(shù)審查，避免出現(xiàn)新的欠賬，帶來新的隱患。
二、切實(shí)抓好國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作的方案》（安委〔2006〕4號(hào)）的貫徹落實(shí)，各地要認(rèn)真組織，細(xì)化方案，立即開展火災(zāi)隱患普查整治工作。要針對(duì)本地區(qū)存在的突出問題，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的排查。要把地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三合一”或“多合一”建筑以及市場、賓館飯店等人員密集場所，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)經(jīng)營單位等，作為普查整治的重點(diǎn)。要制定操作性強(qiáng)的技術(shù)條件要求，對(duì)“三合一”、“多合一”場所，必須采取人員住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所徹底分離和劃分防火分區(qū)、增設(shè)安全通道出口、安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置、簡易自動(dòng)噴水滅火裝置等技術(shù)防范手段，從根本上消除火災(zāi)隱患；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程，必須嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)生新的“三合一”或“多合一”場所；對(duì)經(jīng)整治仍達(dá)不到基本消防安全要求、危及人員生命安全的，必須堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)重大火災(zāi)隱患，建議由地方政府掛牌督辦。
三、按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號(hào)）要求，加強(qiáng)日常消防安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任。各級(jí)公安消防和安全監(jiān)管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是中小企業(yè)建立健全消防安全制度，落實(shí)專職或兼職消防管理人員，確保消防設(shè)施完好有效和疏散通道、安全出口暢通，加強(qiáng)對(duì)員工特別是農(nóng)民工等外來務(wù)工人員的安全教育和培訓(xùn)，制定完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的處置能力。要督促存在“三合一”、“多合一”建筑的企業(yè)立即落實(shí)有針對(duì)性的人防、技防措施。各相關(guān)部門和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要督促本行業(yè)、本系統(tǒng)、本地區(qū)企業(yè)落實(shí)好消防安全責(zé)任。
四、認(rèn)真做好火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。對(duì)發(fā)生的火災(zāi)事故，地方政府和有關(guān)部門要按照“四不放過”原則，盡快查明事故原因，分清事故責(zé)任，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)曝光，起到警示教育的作用。要求事故單位舉一反三，吸取教訓(xùn)，提高消防安全管理水平。
請(qǐng)浙江省、廣東省、遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)近期火災(zāi)事故認(rèn)真進(jìn)行分析，采取有針對(duì)性措施，堅(jiān)決防止類似事故的發(fā)生。請(qǐng)重點(diǎn)指導(dǎo)湖州市、汕頭市、沈陽市正在開展的火災(zāi)隱患整治工作，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。
二○○六年十一月一日
