國家人口計(jì)生委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作促進(jìn)中部崛起的意見
山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等省人口計(jì)生委：
中部地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是繼鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大決策。
為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)﹝2006﹞10號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，為中部崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)做好中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作對(duì)中部崛起的重要性和緊迫性。
中部地區(qū)多數(shù)是我國人口大省，人口眾多，人口、就業(yè)和生態(tài)環(huán)境壓力大，人口發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步之間的矛盾突出。根據(jù)“五普”匯總數(shù)據(jù)，中部地區(qū)人口約占全國總?cè)丝?8.1%。
近年來，中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作取得顯著進(jìn)展，人口出生率、人口自然增長率穩(wěn)中有降。但是中部不少地區(qū)基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，育齡婦女比重較大，生育水平有反彈風(fēng)險(xiǎn)。2000年，中部地區(qū)出生人口性別比約為121.1，是全國出生人口性別比偏高最嚴(yán)重的地區(qū)。中部地區(qū)也是我國流動(dòng)人口規(guī)模最大的地區(qū)之一。
做好中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，是新時(shí)期新階段全國穩(wěn)定低生育水平的重中之重，是綜合治理出生人口性別比的重中之重，是促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)的重中之重。穩(wěn)定中部地區(qū)低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，既是實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，也是制約中部崛起的關(guān)鍵因素，事關(guān)中部地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展，直接影響到全國的人口發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，緊緊把握黨中央、國務(wù)院實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，重視和發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極爭取各級(jí)黨委、政府的支持和重視，切實(shí)將人口和計(jì)劃生育工作擺在中部崛起戰(zhàn)略的重要位置之上，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展與解決人口問題有機(jī)地結(jié)合起來，重點(diǎn)研究解決主要矛盾和主要問題，全面提升人口和計(jì)劃生育工作整體水平。
二、切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平。
積極推動(dòng)建立和完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制，鞏固和加強(qiáng)“四位一體”的管理服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，逐步建立“縣管鄉(xiāng)聘村用”的村級(jí)計(jì)劃生育專干管理制度，保證村級(jí)計(jì)劃生育必要的工作經(jīng)費(fèi)，推行村(政)務(wù)公開，推進(jìn)村民自治。妥善處理依法行政和穩(wěn)定低生育水平的關(guān)系，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加大教育培訓(xùn)工作力度，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。國家人口計(jì)生委將在西部地區(qū)和東三省縣主任培訓(xùn)項(xiàng)目中增加對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)以及人口和計(jì)劃生育工作綜合改革試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)人口計(jì)生委主任的培訓(xùn)項(xiàng)目。
認(rèn)真做好流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。切實(shí)把握農(nóng)村和城鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理和服務(wù)模式的差異性，改革和創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)體制，真正將流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系之中。推動(dòng)建立以常住人口為基數(shù)的財(cái)政投入體制，通過財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。積極參與探索建立引導(dǎo)中部地區(qū)人口有序流動(dòng)和合理分布的工作機(jī)制。
三、深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，努力遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭。
堅(jiān)持不懈地倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，大力普及計(jì)劃生育、生殖健康等科學(xué)知識(shí)；營造關(guān)愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好輿論氛圍，逐步消除對(duì)女孩、計(jì)劃生育女兒戶的偏見，促進(jìn)生育文明和人的全面發(fā)展。國家人口計(jì)生委將聯(lián)合中部各省組織開展主題宣傳活動(dòng)，幫助中部地區(qū)開發(fā)和制作一批高質(zhì)量、群眾歡迎的公益宣傳產(chǎn)品。
鞏固和加強(qiáng)中部地區(qū)區(qū)域協(xié)作，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)集中開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，依法查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。加強(qiáng)對(duì)B超等設(shè)備、終止妊娠藥物和手術(shù)的監(jiān)管，建立健全管理制度。加強(qiáng)孕情監(jiān)測和孕期服務(wù)，建立健全信息溝通機(jī)制。制定并實(shí)施有利于女孩健康成長的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，切實(shí)解決女孩家庭在生產(chǎn)、生活等方面遇到的實(shí)際困難。
四、全面建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的力度。
全面推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡稱農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度），進(jìn)一步完善對(duì)象確認(rèn)政策，以及“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，降低行政成本，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，確保所有符合基本條件的農(nóng)村計(jì)劃生育老人都能及時(shí)享受到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)，按國家制定的西部地區(qū)的優(yōu)待政策組織實(shí)施農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。要以全面推進(jìn)農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為契機(jī)，加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)，建立健全基本制度，并逐步形成多層次、多形式的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。
五、鞏固加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，不斷推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
“十一五”時(shí)期，國家、地方共同出資擬在中部地區(qū)改擴(kuò)建350個(gè)縣級(jí)服務(wù)站，約3000個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站，使中部地區(qū)基本建成符合國情、覆蓋面廣、功能完善、持續(xù)發(fā)展的基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系。中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流動(dòng)服務(wù)車（船）配備以中央補(bǔ)助資金為主，地方按總投資的30%配套。同時(shí)，按有關(guān)規(guī)定加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)的補(bǔ)助支持力度。
國家人口計(jì)生委組織實(shí)施“三千人才”工程，組織專家對(duì)中部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并專項(xiàng)支持約1000名縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員3-6個(gè)月的臨床進(jìn)修。要深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣泛開展以長效措施為主的避孕方法知情選擇，滿足群眾計(jì)劃生育生殖健康需求。積極向中西部地區(qū)引進(jìn)國際合作項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康和計(jì)劃生育項(xiàng)目以及與日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)合作實(shí)施的中西部生殖健康家庭保健服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。
六、深入研究區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。
在國家人口計(jì)生委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮各地的積極性，成立中部崛起與人口發(fā)展戰(zhàn)略課題組，圍繞中部崛起，深入開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域功能定位與人口發(fā)展、人口有序流動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域出生人口素質(zhì)問題等重大人口問題研究，完善人口發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略框架，探索建立人口發(fā)展指標(biāo)體系。做好人口發(fā)展規(guī)劃與土地、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效銜接。定期召開中部崛起與人口發(fā)展論壇。
組織建立中部地區(qū)省際聯(lián)席會(huì)議制度，定期磋商區(qū)域人口發(fā)展的重大問題。要將區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、共同開發(fā)宣傳教育產(chǎn)品、配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作、綜合治理出生人口性別比等作為協(xié)作的重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域人口發(fā)展共性問題的解決以及整體工作水平的提高。積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，切實(shí)組織好人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)工程試點(diǎn)工作。人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)工程的中央投資部分將對(duì)中西部地區(qū)信息直報(bào)點(diǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
國家人口計(jì)生委將對(duì)中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作組織開展深入的調(diào)查研究，結(jié)合制定和落實(shí)“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)中部地區(qū)的指導(dǎo)和支持力度，有針對(duì)性地安排實(shí)施重大項(xiàng)目和試點(diǎn)工程。
各地要緊密結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，密切聯(lián)系各相關(guān)部門，根據(jù)本意見，盡快制定落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》以及本意見的具體實(shí)施意見，促進(jìn)黨中央國務(wù)院中部崛起戰(zhàn)略的順利實(shí)施，促進(jìn)中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。
人口計(jì)生委
二〇〇六年十月二十六日
