在打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)視訊會(huì)議上的講話
龍新民
同志們：
2005年下半年，在中宣部、全國(guó)“掃黃”辦和全國(guó)整規(guī)辦的指導(dǎo)下，在公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部委的有力支持下，國(guó)家版權(quán)局開(kāi)展了打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，初步遏制了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版猖獗的勢(shì)頭。今年8月中宣部、全國(guó)“掃黃”辦等10部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“反盜版百日行動(dòng)”以來(lái)，各部門(mén)集中整治，措施有力，取得了顯著的成效。為了繼續(xù)保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵權(quán)盜版行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)，我們?cè)诤芎玫乜偨Y(jié)去年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“百日行動(dòng)”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在10月—12月繼續(xù)深入開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這既是“百日行動(dòng)”在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的進(jìn)一步延伸，也是凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境、努力建設(shè)和諧的網(wǎng)絡(luò)傳播文化的重要舉措。
剛才，版權(quán)司王自強(qiáng)同志就本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)、目標(biāo)和應(yīng)注意的問(wèn)題作了具體部署；電信管理局陳家春同志就開(kāi)展好此次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)提出了很好的意見(jiàn)和建議。商務(wù)部姜增偉部長(zhǎng)代表全國(guó)整規(guī)辦和保知辦做了重要講話。姜部長(zhǎng)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高度，闡述了打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的重要意義，對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出了明確的要求。姜部長(zhǎng)和家春同志的講話對(duì)我們這次扎實(shí)有效地開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專(zhuān)項(xiàng)治理工作具有重要指導(dǎo)意義，希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)執(zhí)法工作，開(kāi)展好這次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)談兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)執(zhí)法工作的重要性和緊迫性
前不久，中央召開(kāi)了十六屆六中全會(huì)。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。
我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，把全會(huì)精神貫穿到我們的各項(xiàng)工作中。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動(dòng)，努力建設(shè)公平公正的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境，是維護(hù)法制尊嚴(yán)的重要方面，是樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新精神的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要體現(xiàn)。因此，我們要深入分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展好這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)取得新的成績(jī)。
截至2006年6月底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)1.23億，網(wǎng)站數(shù)達(dá)到78.84萬(wàn)個(gè)，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)作為信息社會(huì)的一種傳播載體，已深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大影響。但是，我們也必須看到，由于互聯(lián)網(wǎng)具有無(wú)國(guó)界、存儲(chǔ)量大和傳播迅速等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)科技、文化進(jìn)步的同時(shí)，也隨之帶來(lái)了日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動(dòng)，并呈泛濫趨勢(shì)。相當(dāng)一部分網(wǎng)站未經(jīng)授權(quán)，大量提供電影、音樂(lè)、軟件、教科書(shū)等作品的非法傳播的行為，屢禁不止。
網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為不僅嚴(yán)重侵害了權(quán)利人的合法權(quán)益，造成了大量的權(quán)益沖突和糾紛，擾亂了網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，成為阻礙網(wǎng)絡(luò)和諧文化建設(shè)的一個(gè)不安定因素，更為嚴(yán)重的是，由于網(wǎng)絡(luò)傳播范圍的廣泛性和無(wú)邊界性，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動(dòng)在國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)生非常惡劣的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，有損我國(guó)的國(guó)際形象。因此，遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版已經(jīng)成為我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。能否有效遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，不僅是對(duì)我們版權(quán)工作水平的檢驗(yàn)，也是對(duì)我們行政管理部門(mén)執(zhí)法能力的考驗(yàn)。
良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，和諧的網(wǎng)絡(luò)文化，規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)管理，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。通過(guò)規(guī)范推動(dòng)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確途徑。我們能否創(chuàng)建和諧的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，保障互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向健康、有序的方向發(fā)展，很大程度上將取決于我們當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的有效治理。只有不斷加大網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)力度，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，才能營(yíng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能保證我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，從維護(hù)我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)良好形象的高度，從建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，創(chuàng)新思路，加大力度，開(kāi)展好這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，切實(shí)有效地做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作
今年5月，國(guó)務(wù)院公布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)保護(hù)、版權(quán)執(zhí)法和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)范，為我們開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法和版權(quán)保護(hù)提供了重要的具體的法律依據(jù)。我們必須抓住貫徹實(shí)施《條例》的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)執(zhí)法，從嚴(yán)要求，狠抓落實(shí)，切實(shí)抓好這次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。各級(jí)版權(quán)行政管理部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，以這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，大力加強(qiáng)版權(quán)社會(huì)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。為此，我提出以下幾點(diǎn)具體要求。
一是突出工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，主要是查處通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)非法使用和上傳音樂(lè)、電影、軟件、教科書(shū)等作品的活動(dòng)，依法關(guān)閉一批未經(jīng)主管部門(mén)審批、登記或備案的“三無(wú)”網(wǎng)站。各地要認(rèn)真研究，針對(duì)各類(lèi)案件的不同特點(diǎn)，提出應(yīng)對(duì)方案，采取有效措施，確保案件查處的數(shù)量和質(zhì)量，務(wù)求在整體上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境的有效改善。
二是加大重點(diǎn)案件的查處力度。各級(jí)版權(quán)行政管理部門(mén)要圍繞國(guó)家版權(quán)局下發(fā)的302起案件，特別是50起重點(diǎn)案件，認(rèn)真組織查處。各承擔(dān)案件的責(zé)任單位，特別是承擔(dān)重點(diǎn)案件的版權(quán)行政管理部門(mén)，要抽調(diào)精干執(zhí)法人員，迅速高效地開(kāi)展查處工作，確保重大案件件件有落實(shí)，件件有結(jié)果。國(guó)家版權(quán)局要認(rèn)真做好為重點(diǎn)案件的掛牌督辦工作，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。
三是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的溝通、協(xié)調(diào)工作。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件通常牽涉不同區(qū)域、不同部門(mén)，技術(shù)性又很強(qiáng)，調(diào)查取證較為困難。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，各地版權(quán)行政管理部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)這次“百日行動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)，借助“掃黃打非”、文化市場(chǎng)管理等各方面力量，充分利用好保知辦、整規(guī)辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心和12312舉報(bào)投訴這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)與公安、工商、電信等部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)工作。涉及不同地區(qū)、不同部門(mén)的案件，要相互配合、積極支持，不得相互推諉、久拖不決。國(guó)家版權(quán)局要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)工作，積極協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門(mén)之間的案件查處工作，及時(shí)解答各地版權(quán)行政管理部門(mén)在執(zhí)法工作中提出的問(wèn)題。
四是要重視行政處罰與司法的銜接問(wèn)題，堅(jiān)持依法行政，避免以罰代刑。各地版權(quán)部門(mén)要認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行2001年國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以及2006年公安部、國(guó)家版權(quán)局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在打擊侵犯著作權(quán)違法犯罪工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定〉的通知》，對(duì)于涉嫌犯罪的案件，要堅(jiān)決及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，進(jìn)一步建立和完善版權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機(jī)制。
五是要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。各地版權(quán)行政管理部門(mén)要按照《關(guān)于開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，認(rèn)真做好相關(guān)案件的新聞報(bào)道工作。要及時(shí)公開(kāi)典型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的相關(guān)信息，增強(qiáng)震懾力和教育作用。國(guó)家版權(quán)局要檢查各地查辦案件的進(jìn)展和成果，并通過(guò)要情、簡(jiǎn)報(bào)等形式上下溝通，及時(shí)通報(bào)各地查辦案件的情況。
同志們，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，建立公平有序的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，營(yíng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，是版權(quán)管理工作者義不容辭的責(zé)任。我們要在黨的十六屆六中全會(huì)精神的指引下，通過(guò)貫徹實(shí)施《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加大網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)力度，努力營(yíng)造一個(gè)權(quán)利有保障，侵權(quán)受懲處，執(zhí)法公正權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，為建設(shè)和諧文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
