10月27日，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展五十周年紀(jì)念大會(huì)在北京召開(kāi)。國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。周生賢指出，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高自然保護(hù)區(qū)管理水平和保護(hù)效果為重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針，有效保護(hù)自然資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
周生賢指出，實(shí)踐證明，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)是近代人類文明發(fā)展的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是人類面對(duì)生存挑戰(zhàn)做出的明智選擇。1956年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)科學(xué)院與廣東省人民政府建立了鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，這是我國(guó)建立的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。五十年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，經(jīng)過(guò)各地和有關(guān)部門的共同努力，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)從無(wú)到有、從小到大、從單一到綜合，形成了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)體系，為保護(hù)生物資源、維護(hù)生態(tài)平衡做出了重要貢獻(xiàn)。截止目前，全國(guó)共建立自然保護(hù)區(qū)2349個(gè)，總面積150萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積的15%，超過(guò)世界平均水平。已有26處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有27處列入國(guó)際重要濕地名錄，有10多處成為世界自然遺產(chǎn)地，有相當(dāng)一部分是全球生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，在世界生物多樣性保護(hù)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，具有廣泛的國(guó)際影響。
周生賢指出，回顧中國(guó)自然保護(hù)區(qū)五十年的發(fā)展歷程，主要有以下六條經(jīng)驗(yàn)：
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。自然保護(hù)區(qū)是一項(xiàng)十分重要的社會(huì)公益事業(yè)，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。五十年來(lái)，各級(jí)人民政府將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，多方籌措資金，不斷增加投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高管理質(zhì)量，搶救性劃建保護(hù)區(qū)，為推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)。部門聯(lián)動(dòng)是做好自然保護(hù)區(qū)工作的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，“環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”是基本符合國(guó)情的工作機(jī)制。林業(yè)部門通過(guò)實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程，構(gòu)成了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的主體，發(fā)揮了主力軍的作用。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、海洋、水利等部門，建立了各具特色的一批保護(hù)區(qū)，成為自然保護(hù)區(qū)體系的有機(jī)組成部分。中國(guó)科學(xué)院組織開(kāi)展了大量科學(xué)考察和研究工作，為自然保護(hù)區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科技保障。環(huán)保部門積極發(fā)揮綜合管理職能，聯(lián)合有關(guān)部門制訂了政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，加強(qiáng)管理評(píng)估和監(jiān)督檢查，促進(jìn)了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須完善法規(guī)政策。完善法規(guī)是做好自然保護(hù)區(qū)工作的基礎(chǔ)。全國(guó)人大先后頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的法律。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了第一部自然保護(hù)區(qū)的行政法規(guī)——《自然保護(hù)區(qū)條例》，全面規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。有關(guān)部門制定了《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》等部門規(guī)章。24個(gè)省份制定了地方法規(guī)，200多個(gè)自然保護(hù)區(qū)制定了管理辦法，使自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理逐步步入法制軌道。多年來(lái)，通過(guò)發(fā)布《中國(guó)自然保護(hù)綱要》，實(shí)施《中國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等，有力地促進(jìn)了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是做好自然保護(hù)區(qū)工作的重要手段。各地、各有關(guān)部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)加大執(zhí)法力度，有效防止了重大生態(tài)破壞；通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，制止了一批違法行為，查處了一批違法案件。2005年環(huán)保部門首次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，立案查處違法案件622起，查處有關(guān)責(zé)任人155人，有力地震懾了違法行為。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步。科學(xué)研究和生態(tài)監(jiān)測(cè)是做好自然保護(hù)區(qū)工作的先導(dǎo)。有關(guān)部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與大專院校、科研院所加強(qiáng)合作，開(kāi)展調(diào)查研究，取得了一批具有較高水平的科研成果。如四川臥龍自然保護(hù)區(qū)大熊貓繁殖研究、大連蛇島自然保護(hù)區(qū)蝮蛇棲息地研究、中科院30多個(gè)生態(tài)定位站觀察研究等取得了重大進(jìn)展。一些自然保護(hù)區(qū)通過(guò)建立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生物資源和生態(tài)環(huán)境的變化情況，為管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須廣泛宣傳、加強(qiáng)合作。各地區(qū)、有關(guān)部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)豐富多彩的宣傳教育，普及自然保護(hù)科學(xué)知識(shí)，展示生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成就，充分發(fā)揮了自然保護(hù)區(qū)的多重價(jià)值和多種功能，使其成為教學(xué)科研基地，成為弘揚(yáng)環(huán)境文化、開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的重要基地。通過(guò)執(zhí)行國(guó)際合作項(xiàng)目、建立姊妹保護(hù)區(qū)和跨界保護(hù)區(qū)等多種形式，借鑒先進(jìn)理念和管理模式，爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)能力建設(shè)。特別是“中國(guó)生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃”、“中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究”、“中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理”、“中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”等國(guó)際合作項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理水平的提高。
周生賢指出，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展還存在不少突出問(wèn)題。一是有些地方還沒(méi)有真正樹立科學(xué)發(fā)展觀，以犧牲保護(hù)區(qū)為代價(jià)，盲目開(kāi)發(fā)，有的甚至蠶食保護(hù)區(qū)，給保護(hù)區(qū)“開(kāi)腸破肚”，造成生境破碎，嚴(yán)重危及生態(tài)安全。二是資金投入嚴(yán)重不足，管護(hù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，日常保護(hù)、管理和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)，有的保護(hù)區(qū)甚至連人員基本工資都難以保證。三是絕大多數(shù)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)集行政、事業(yè)和企業(yè)職能于一體，不得不將主要精力放在創(chuàng)收自養(yǎng)上，弱化了保護(hù)管理職能，有的甚至監(jiān)守自盜。四是空間結(jié)構(gòu)不盡合理。有些區(qū)域的保護(hù)區(qū)過(guò)于集中，有些范圍過(guò)大，需要合理調(diào)整，一些生物多樣性豐富的地區(qū)至今尚未劃建保護(hù)區(qū)。五是保護(hù)區(qū)與社區(qū)矛盾突出。有些保護(hù)區(qū)建立之前，其耕地、林地、草地、水面所有權(quán)或使用權(quán)已有歸屬，有些保護(hù)區(qū)內(nèi)居住著大量人口，野生動(dòng)物損害周邊群眾財(cái)產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。這些問(wèn)題必須引起高度重視，要積極采取措施予以解決。
周生賢指出，自然保護(hù)區(qū)工作的主要目標(biāo)是：到2010年，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積達(dá)到16%左右，90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)；2020年，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積達(dá)到17%，95%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。形成結(jié)構(gòu)合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。
周生賢指出，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：
第一，深入開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)調(diào)查，不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。自然保護(hù)區(qū)的規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，要與保護(hù)需求相適應(yīng)。要在全面調(diào)查和充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)早期建立的保護(hù)區(qū)范圍、界限和功能分區(qū)進(jìn)行全面核查和確認(rèn)；要在生物多樣性豐富地區(qū)，科學(xué)劃建新的保護(hù)區(qū)；要按照自然地理單元對(duì)已有保護(hù)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)整合，減少重復(fù)建設(shè)；要通過(guò)建立生態(tài)廊道，將相對(duì)集中分布但無(wú)法整合的保護(hù)區(qū)連接起來(lái)；要對(duì)范圍過(guò)大和功能分區(qū)不科學(xué)的保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整。
第二，落實(shí)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化能力建設(shè)。要實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，全面加強(qiáng)管護(hù)設(shè)施和管理能力建設(shè)；要制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理工作規(guī)則，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)和管理；要開(kāi)展示范建設(shè)，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，建設(shè)一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)管理水平的自然保護(hù)區(qū)；要建立管理評(píng)估制度，定期開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理狀況評(píng)估，不斷提高管理水平。
第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)條例》，嚴(yán)禁在核心區(qū)和緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格控制實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；不得隨意調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)；要實(shí)行最為嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須從嚴(yán)把關(guān)。
第四，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。貧困是生態(tài)破壞的主要原因之一，就保護(hù)論保護(hù)，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)，保護(hù)區(qū)建設(shè)就難以持續(xù)。要將保護(hù)工作與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活統(tǒng)籌考慮，通過(guò)研究制定和完善生態(tài)補(bǔ)償政策，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，如加大對(duì)保護(hù)區(qū)所在地，特別是中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高不會(huì)因建立保護(hù)區(qū)而受到影響；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)使用保護(hù)區(qū)資源的企業(yè)和單位，也應(yīng)征收相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，專門用于保護(hù)區(qū)管理。
周生賢指出，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，統(tǒng)一到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思想認(rèn)識(shí)上來(lái)，采取有效措施，切實(shí)做好自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的宣傳，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，自然保護(hù)區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，是保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要載體，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大行動(dòng)，是維護(hù)良好國(guó)際形象的重要措施。要發(fā)揮保護(hù)區(qū)宣傳教育陣地的作用，做好面向普通公眾的宣傳工作；要積極引導(dǎo)生態(tài)旅游，讓廣大游客在欣賞大自然的美景中增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的國(guó)際交流與對(duì)外宣傳，讓世界了解中國(guó)自然保護(hù)區(qū)取得的巨大成就，了解中國(guó)自然保護(hù)區(qū)工作者付出的艱辛努力，了解中國(guó)自然保護(hù)區(qū)對(duì)全球環(huán)境保護(hù)的重大貢獻(xiàn)，樹立良好的國(guó)際形象。
二是加強(qiáng)法制建設(shè)，建立完備的自然保護(hù)區(qū)政策法規(guī)體系。要以制定自然保護(hù)區(qū)法為核心，積極配合立法部門完善法規(guī)，健全部門規(guī)章，加強(qiáng)地方立法，建立一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)體系。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。要深入研究和制定自然保護(hù)區(qū)土地管理的有關(guān)政策，采取劃撥、征用、租賃、協(xié)議等形式，合理解決土地問(wèn)題，減少與社區(qū)的矛盾；要深入研究科學(xué)的管理體制和高效的運(yùn)行機(jī)制，按照政企分開(kāi)、政事分離的原則，將行政管理同經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)分離；要深入研究保護(hù)區(qū)分類管理方式，打破“一刀切”的管理模式，努力提高保護(hù)、管理的科學(xué)性與合理性。要建立保護(hù)區(qū)升降級(jí)制度，對(duì)得不到有效保護(hù)，甚至受到嚴(yán)重破壞的，要責(zé)令限期整改，對(duì)整改不力、失去保護(hù)價(jià)值的，要報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷保護(hù)區(qū)及相應(yīng)級(jí)別的冠名。
三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。發(fā)展自然保護(hù)區(qū)事業(yè)在生態(tài)保護(hù)工作中占據(jù)不可替代的重要位置。同時(shí)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，可以擴(kuò)大環(huán)境容量，通過(guò)生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)化污染防治工作。各級(jí)環(huán)保部門要把自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展擺上十分突出的戰(zhàn)略位置，要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府，以及發(fā)展改革、財(cái)政、科技、編制等部門的支持，切實(shí)增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理能力。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮法律賦予的綜合管理作用，共同推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。要利用自然保護(hù)區(qū)在國(guó)際環(huán)境保護(hù)中的特殊地位，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理理念，全面提高我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的管理水平。要充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)現(xiàn)有人才的作用，積極引進(jìn)有志于自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的人才，依靠感情留人、事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?，保證自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
大會(huì)表彰了全國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理先進(jìn)集體和個(gè)人，發(fā)布了中國(guó)自然保護(hù)區(qū)區(qū)徽。環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、海洋、水利部門代表約400人參加會(huì)議。
