10月25日下午，紀(jì)念《礦產(chǎn)資源法》頒布20周年座談會(huì)在京召開，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)司馬義·艾買提出席會(huì)議并作重要講話，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委主任毛如柏主持，國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛發(fā)言。
全國(guó)政協(xié)常委宋瑞祥，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任陳洲其，全國(guó)人大環(huán)資委委員李定凡，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委委員倪岳峰，全國(guó)人大環(huán)資委委員蔣承菘，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇、汪民，國(guó)土資源部黨組成員王壽祥、王瑞生，監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬祥，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任黃淑和，國(guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師董樹奎，國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫華山，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)韓永文，武警黃金指揮部總工程師閻鳳增，原地質(zhì)部副部長(zhǎng)塞風(fēng)，原地礦部副部長(zhǎng)張文駒，國(guó)土資源部老領(lǐng)導(dǎo)董道華等出席。
司馬義·艾買提說，20年來，《礦產(chǎn)資源法》的實(shí)施取得了顯著的成績(jī)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，作出了突出貢獻(xiàn)。但我們也要清醒地看到，一些地方在執(zhí)法過程中，也確實(shí)存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，無證勘查開釆、亂采濫挖、粗放經(jīng)營(yíng)、破壞和浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境等嚴(yán)重問題。今天我們紀(jì)念《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施20周年，重要的就是要研究如何更好地保證《礦產(chǎn)資源法》的貫徹執(zhí)行，如何更好地對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行法制化、規(guī)范化管理，建立正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進(jìn)地質(zhì)找礦新的突破和礦業(yè)新的飛躍，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的資源保障。
司馬義·艾買提對(duì)下一步貫徹《礦產(chǎn)資源法》講了三點(diǎn)意見：一是要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法?？偨Y(jié)20年的經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一條就是必須堅(jiān)持依法辦礦，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。長(zhǎng)期以來，普遍存在的違規(guī)勘探與非法開采活動(dòng)，都與有法不依、執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。
因此，一定要嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)勘查開采活動(dòng)，對(duì)各類違法行為絕不能手軟，一定要有案必查，有責(zé)必究。要將礦產(chǎn)開發(fā)秩序治理整頓作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，抓狠抓實(shí)，常抓不懈。只有嚴(yán)格執(zhí)法，礦業(yè)開發(fā)才會(huì)有一個(gè)良好秩序與環(huán)境，礦業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)，國(guó)家建設(shè)才會(huì)有充足的資源保障。各級(jí)政府有關(guān)部門更要依照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為，帶頭遵法守紀(jì)，執(zhí)好法，行好政。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職以及國(guó)家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等行為。
二是要建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。依法整頓和治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法行政和管理，關(guān)鍵在于治本，需要有好的法律法規(guī)，同時(shí)也需要有保障法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的有效管理體制和機(jī)制。礦產(chǎn)資源管理涉及許多政策性問題和深層次的體制機(jī)制問題。我們一定要根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實(shí)工作。要認(rèn)真分析礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在深層次矛盾、問題及其原因，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，建立起一整套切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理制度、管理體系與管理機(jī)制。
三是要加快《礦產(chǎn)資源法》的修改與完善。1986年頒布、1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源有償使用、探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得以及依法轉(zhuǎn)讓等方面取得了重要突破。但隨著我國(guó)社會(huì)改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，一些內(nèi)容顯然已與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，希望國(guó)土資源部加強(qiáng)調(diào)查研究，加快對(duì)《礦產(chǎn)資源法》的修改步伐，使《礦產(chǎn)資源法》內(nèi)容更加充實(shí)，更加合理與完善。
孫文盛在發(fā)言中說，《礦產(chǎn)資源法》1986年頒布實(shí)施特別是1996年進(jìn)行了修改以來，我國(guó)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng)已納入法制化軌道，取得了顯著成績(jī)。一是為依法管礦、依法辦礦提供了法律依據(jù)和保障。二是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理得到加強(qiáng)，提高了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控能力。三是礦產(chǎn)資源有償開采制度初步建立，建立了促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。四是探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度改革取得新的進(jìn)展，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，深化了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。進(jìn)一步規(guī)范了探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)限和過程監(jiān)管。五是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作取得明顯階段性成效。通過嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，亂采濫挖的勢(shì)頭得到有效遏制；通過重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，礦山規(guī)?；a(chǎn)和集約化利用水平不斷提高；通過一手抓整頓一手抓規(guī)范，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新機(jī)制、新制度開始建立。
孫文盛指出，當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：第一，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，全面執(zhí)行好《礦產(chǎn)資源法》。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，按期完成整頓任務(wù)，促進(jìn)資源整合工作。一是完成整頓驗(yàn)收工作。在自查、互查基礎(chǔ)上，對(duì)各地整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。全面完成第二批26個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制和審批。今年年底或明年年初完成全國(guó)性的整頓驗(yàn)收工作。二是全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源整合工作的意見》，集中解決小礦過多、礦山布局不合理問題，重點(diǎn)抓好煤炭行業(yè)資源整合。進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
第二，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度。健全礦產(chǎn)資源國(guó)家所有、分類分級(jí)管理制度。按照國(guó)家所有、分類分級(jí)管理的原則，根據(jù)不同礦種及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，區(qū)別重要礦產(chǎn)和一般礦產(chǎn)，合理劃分中央和地方管理權(quán)限，明確管理責(zé)任，提高管理效率；完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，包括礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采。要明確由國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，制止轉(zhuǎn)讓過程中謀取暴利的行為。繼續(xù)按照“歸屬明晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，健全市場(chǎng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限和程序，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管；完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機(jī)制。礦業(yè)權(quán)有償使用的收入要更多地留給地方，并在省、市、縣、鄉(xiāng)之間合理分配。留給地方的資金，要用于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，并向基層、農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)傾斜。中央取得的收益，要取之于礦、用之于礦，向礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜。健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度，扎實(shí)做好資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、監(jiān)督檢查和政策制定方面的工作；建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)等補(bǔ)償機(jī)制。要按照國(guó)家規(guī)定，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，專項(xiàng)用于環(huán)境治理支出。建立資源衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的有效機(jī)制。
第三，積極配合做好《礦產(chǎn)資源法》的修改論證工作。在進(jìn)一步做好有關(guān)調(diào)研論證的同時(shí)，抓緊研究制定有關(guān)法律的配套規(guī)定，重點(diǎn)研究制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、礦山環(huán)境保護(hù)等方面的法規(guī)。
礦山企業(yè)代表，中國(guó)石油化工股份有限公司高級(jí)副總裁王志剛，法學(xué)專家、中國(guó)政法大學(xué)教授李顯東也在座談會(huì)上發(fā)了言。
全國(guó)人大法工委、公安部、司法部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦，國(guó)土資源部有關(guān)司局、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、礦業(yè)集團(tuán)、礦山企業(yè)和地勘單位負(fù)責(zé)人，有關(guān)院校的專家學(xué)者出席了座談會(huì)。（丁全利）
