編者按 今年是“十一五”開局之處，按照全國旅游工作會議和全國旅游座談會的部署，圍繞著年初的既定目標，全行業(yè)著力促進農(nóng)村旅游發(fā)展、深化誠信旅游建設、加快入境旅游發(fā)展，各項重點工作穩(wěn)步推進。近日，國家旅游局局長邵琪偉接受了新華社記者的專訪，暢談了旅游業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會以及推動中外文化交流、樹立中國和平發(fā)展形象等方面所發(fā)揮的積極作用。
■旅游業(yè)在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決農(nóng)村部分富余勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村文明程度等方面發(fā)揮了積極作用
■旅游業(yè)的本質(zhì)屬性和發(fā)展特點決定，促進人與自然和諧相處，旅游業(yè)大有作為
■我國旅游業(yè)對外交流越來越活躍，旅游配合國家總體外交發(fā)揮了積極作用
問：今年是建設社會主義新農(nóng)村提出的第一年，又是中國鄉(xiāng)村旅游主題年。請問邵局長，旅游業(yè)在貫徹黨中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了什么樣的作用？
按照中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的總體部署和國務院領(lǐng)導同志的指示，今年，國家旅游局大力推動農(nóng)村旅游發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務，做了一系列工作：以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距為目標，確定了“2006中國鄉(xiāng)村游”主題年，相繼開展了貫穿全年、覆蓋全國的系列活動；總結(jié)推出了一批在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中做出貢獻的農(nóng)村旅游發(fā)展典型，以指導各地工作，并在四川召開了全國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會；以促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展為目標，與建設部在云南召開了全國旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會議；以學習借鑒世界上旅游消除貧困的經(jīng)驗為目的，和世界旅游組織、世界銀行在貴州召開了鄉(xiāng)村旅游國際論壇，國家旅游局還下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)村旅游發(fā)展的指導意見》。上述工作推動了全國農(nóng)村旅游的發(fā)展，使旅游為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務發(fā)揮了積極作用。
一是為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。發(fā)展農(nóng)村旅游，給農(nóng)村帶來了大量的人流、物流、資金流、信息流，每個黃金周就可以形成大約7000萬人次規(guī)模的旅游市場，加強了城鄉(xiāng)之間的交流與融合，有助于人口、技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化組合，促進城市和鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展農(nóng)村旅游的一些農(nóng)村，還普遍整修了道路，裝修了住房，用上了自來水，改建了廚房和廁所，綠化美化了庭院環(huán)境，基礎設施和居住條件得到改善，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民在生活方式和居住方式上的距離，促進了城市和鄉(xiāng)村的融合。
二是為解決農(nóng)村部分富余勞動力就業(yè)發(fā)揮了積極作用。發(fā)展農(nóng)村旅游，吸收了大量農(nóng)民就地就業(yè)，使農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下實現(xiàn)了有效就業(yè)。很多農(nóng)民在農(nóng)忙時種田，農(nóng)閑時開展多種形式的“農(nóng)家樂”項目，亦農(nóng)亦旅，有效地解決了廣大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。發(fā)展農(nóng)村旅游，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步擴大了農(nóng)村的就業(yè)面。據(jù)測算，農(nóng)村旅游每增加1個直接從業(yè)人員，可間接增加5個就業(yè)崗位。
三是為增加農(nóng)民收入、幫助農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了積極作用。發(fā)展農(nóng)村旅游，使許多農(nóng)戶和農(nóng)民直接成為經(jīng)營者，增加了經(jīng)濟收入；使很多農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為消費品，就地提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民得到更多實惠；農(nóng)民還通過打零工、辦旅館、擺小攤、開餐館、加工紀念品等方式領(lǐng)取工資報酬，增加收入；還通過“資源參股、資金入股”等方式參與部分鄉(xiāng)村旅游項目經(jīng)營取得分紅來增收。據(jù)測算，一個年接待10萬人次的鄉(xiāng)村旅游景點，可以直接和間接安置300位農(nóng)民就業(yè)，直接和間接為1000個家庭增加收入。
四是為提高農(nóng)村文明程度發(fā)揮了積極作用。發(fā)展農(nóng)村旅游，通過城鄉(xiāng)交流、人員直接交流等方式，把先進文化傳播到農(nóng)村，在滿足旅游者消費需求的同時，豐富了農(nóng)民的精神世界和文化生活，有助于改變農(nóng)民的生活方式和思想觀念。發(fā)展農(nóng)村旅游，對農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，許多農(nóng)民自覺增強現(xiàn)代管理理念和市場意識，自發(fā)學起了普通話、外語和電腦等。發(fā)展農(nóng)村旅游，還對引導農(nóng)民誠實守信、家庭和睦、鄰里互助等觀念、習慣的形成和強化發(fā)揮了積極作用。
問：在胡錦濤總書記對社會主義和諧社會的論述中，人與自然和諧相處是主要內(nèi)容之一，旅游業(yè)在促進人與自然和諧相處方面發(fā)揮著什么樣的獨特作用？
人與自然和諧相處是和諧社會的重要特征之一。在我國現(xiàn)代化建設的進程中，隨著居民消費結(jié)構(gòu)快速升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求迅速增加，資源環(huán)境壓力越來越大。一些主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，一些地方水、空氣、土壤和固體廢棄物等污染相當嚴重，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。在西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程中，大多走了一條“先污染后治理”的路子。我國必須汲取這樣的教訓，走“人與自然和諧發(fā)展”的道路。要促使人與自然保持和諧，很重要的一條就是要堅持以人為本，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依靠投入更多資源來推動經(jīng)濟增長的方式。旅游業(yè)的本質(zhì)屬性和發(fā)展特點就決定了在這方面是可大有作為的。
一是從產(chǎn)業(yè)特性上講，旅游業(yè)資源消耗少，環(huán)境成本低，一般不會對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，而且發(fā)展旅游帶來的經(jīng)濟、社會效益也很可觀。所以旅游業(yè)的健康快速發(fā)展，有利于自然文化資源和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為目標的經(jīng)濟發(fā)展方式。 同時，發(fā)展旅游，有利于各地形成有特色的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展并促進就業(yè)。
二是發(fā)展旅游可以替代部分資源消耗大、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，達到減輕污染排放，減少生態(tài)破壞和促進發(fā)展的目的。比如，旅游業(yè)對森林工業(yè)的替代，變“砍樹”為“看樹”，毀林為護林，既不消耗資源，各方面效益也很可觀。特別是在一些生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)，如果沒有其他有效的發(fā)展途徑，當?shù)厝藗優(yōu)榱松婧桶l(fā)展的需要，往往比較容易出現(xiàn)砍伐林木、過度開墾、過度放牧等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。但通過發(fā)展旅游，培育新興產(chǎn)業(yè)，既可以較快地增加農(nóng)民收入，促進脫貧致富，又保護了當?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境。
三是發(fā)展旅游業(yè)可以有效增強當?shù)卣腿罕妼Y源環(huán)境的保護意識，推動人和自然和諧共處。通過發(fā)展旅游，促使一些地方進一步認識到，優(yōu)良的環(huán)境就是競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，保住“綠水青山”就會有“金山銀山”。在全國許多地區(qū)，保護資源和環(huán)境，正通過旅游業(yè)發(fā)展，越來越多地成為共識，深入人心。
當然，也應當看到，不合理、不合法和不合規(guī)劃要求的旅游開發(fā)也會對生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響，破壞人與自然的和諧局面。對此我們要高度重視、認真加以解決。
今年8月28日至29日，國家旅游局和國家環(huán)?？偩?、建設部在四川九寨溝聯(lián)合召開了“全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會”，提出以促進生態(tài)旅游發(fā)展為突破口，促進旅游開發(fā)與資源環(huán)境保護相結(jié)合，為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展做貢獻。三部門一致同意，由國家旅游局牽頭，各部門齊心協(xié)力，創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方式，有針對性地開展工作，共同推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。在此方面我們已經(jīng)展開一系列的工作。
問：中國成為世界主要旅游目的地國家和亞洲第一大客源國，中外旅游交流每年已達近8000萬人次，而且還在迅速增加。您認為旅游業(yè)在推進中外文化交流、樹立中國和平發(fā)展形象、促進不同文化和諧相處方面，具有什么樣的獨特功能？
近年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我國旅游業(yè)對外交流愈加活躍，旅游對外配合國家總體外交發(fā)揮了積極作用。
一是起到了民間外交生力軍的作用。旅游是和平的使者、友誼的橋梁，有著民間大使的美譽。在對外交往中，旅游可以促進不同社會制度、意識形態(tài)、宗教信仰、民族種群之間的人民的友好往來，是增進中外人民相互了解和友誼的促進力量和民間管道。這些特點，決定了旅游能發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，有所作為。例如，2006年，赴日進行兩國旅游交流促進活動時，正值兩國關(guān)系處在邦交正?；詠碜罾щy的時期。在這個特殊時期擴大開放我公民赴日旅游，組織開展大規(guī)模赴日旅游交流活動，作用是積極的。
二是具有做普通民眾工作、使民眾加深了解中國的特殊作用。凡是到過中國旅游的外國朋友，許多人成了中國人民的朋友，回去后成為主動宣傳、客觀介紹中國的宣傳員。這項工作量大面廣，影響深遠，對使各國民眾了解中國、認識中國，具有不可替代的重要作用。
三是傳播中華文化、推動中文國際化的作用。越來越多的中國公民走出國門、出去旅游，是中華文化進行全球傳播的新興窗口和重要載體，對推動中文國際化具有重大意義。每一個出國（境）的中國游客，都是中華文化大使、是中文國際化的宣傳員。截至2006年10月1日，已經(jīng)批準的中國公民出國（境）旅游目的地國家和地區(qū)的總數(shù)達125個，其中已組團前往的國家和地區(qū)達到81個。隨著出國（境）旅游中國公民的增多，更多的旅游目的地國家在其主要景點景區(qū)增設了中文標識，在主要接待中國游客的賓館飯店開通了中文電視，設立了中文網(wǎng)站，更重要的是為吸引中國游客，各目的地都出版了大量的中文資料。這些措施，將有力地推動中文國際化，有利于中華文化在世界上廣為傳播。
四是具有做外國政要和主流社會工作的作用。把旅游作為平臺，向外國政要和主流社會傳遞出和平和友好的信息，是近年來較為見效的一個工作體會。例如，我們以旅游為渠道、讓日本政要了解中國，以推動兩國民間交往，促進兩國關(guān)系的健康發(fā)展，效果很好。如2000年5月5000人訪華、2002年5月5000人訪日及9月1.3萬人訪華等重大活動。在我局組團赴日開展旅游交流促銷期間，日本許多政要都積極參與并給予了大力支持，體現(xiàn)了其對兩國人民交往的重視與關(guān)注。
五是對增加中國軟實力、構(gòu)建和諧世界具有積極作用。宣傳中國和平發(fā)展、摒棄國際社會存在的偏見甚至誣陷、爭取有利的國際發(fā)展環(huán)境，是我國外交工作面臨的新任務。通過旅游渠道，向國際社會展示的，是中國人民的熱情友好,中國改革開放的勃勃生機,中國五千年文明史,中國每一寸土地上的和平、和睦、和諧的氣息等。把這個功能發(fā)揮好，把中國的和平信號通過旅游渠道傳遞出去，對增加中國的軟實力和構(gòu)建和諧世界具有積極推動作用。
