10月11日，南京涉改公務(wù)用車拍賣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者 孫參 攝
●據(jù)測(cè)算，車改后，街道及鎮(zhèn)一級(jí)用車成本降低32%。此外，全年節(jié)省購(gòu)置新增車輛開(kāi)支1800萬(wàn)元，全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道共630輛公車拍賣所得4892萬(wàn)元
●一名鎮(zhèn)干部說(shuō)：“單我一個(gè)人身上，一年就省了近6萬(wàn)元”
●有些漏洞，是公車改革“單兵突進(jìn)”必然遇到的，期待公款招待、公費(fèi)考察等公務(wù)消費(fèi)同步改革、更加透明
穿過(guò)一段因修地下通道而逼仄難行的小馬路，戴成乘坐的汽車終于找到了位于城東背街小巷的南京金鵬飯店。
這是10月11日清晨，上班早高峰尚未退潮。金鵬飯店三樓禮堂坐滿了人，200多名“南京市涉改公務(wù)用車拍賣會(huì)”的參拍者，正安靜地等待拍賣師進(jìn)場(chǎng)。
戴成是農(nóng)業(yè)銀行江蘇省南通分行信貸員，一直想買輛車?！叭ツ陙?lái)過(guò)一次，也是南京市公車拍賣，”他說(shuō)，“碰碰運(yùn)氣吧！”
這是南京市自2004年正式啟動(dòng)公車改革以來(lái)的第8期涉改公車拍賣會(huì)。2004年，各地車改成為社會(huì)熱點(diǎn)，南京市當(dāng)年10月召開(kāi)首場(chǎng)涉改公車拍賣會(huì)，邁出公務(wù)用車貨幣化改革實(shí)質(zhì)性一步。
與省內(nèi)的蘇州、無(wú)錫按級(jí)別、實(shí)職進(jìn)行的“標(biāo)準(zhǔn)化”車改不同，南京市推出分層次、有差別的車貼“測(cè)算公式”。與省外的佛山、青島、威海等地從機(jī)關(guān)入手車改也不同，南京市是從涉農(nóng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，向城區(qū)循序漸進(jìn)。
南京因此成為全國(guó)公車改革浪潮中的焦點(diǎn)城市。
10月11日的公車拍賣會(huì)，所拍車輛為雨花臺(tái)區(qū)的60輛機(jī)關(guān)用車，成交264萬(wàn)元，無(wú)一流拍，雨花臺(tái)區(qū)也因此成為首個(gè)全面公車改革的城區(qū)。自此，南京市區(qū)縣一級(jí)車改正式拉開(kāi)。
一個(gè)復(fù)雜的測(cè)算公式和32%的財(cái)政節(jié)支率
“車改辦帶我們?nèi)ヌK、錫學(xué)習(xí)，參照他們的標(biāo)準(zhǔn)，每月能拿三四千元補(bǔ)貼。但文件下來(lái)，少了一截子?！苯瓕巺^(qū)一副鎮(zhèn)長(zhǎng)回憶說(shuō)。
“少了一截子”，是考慮車改必須“降低財(cái)政支出”。
“南京鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，比不得蘇州、無(wú)錫，車改方案必須符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！蹦暇┦熊嚫霓k一位負(fù)責(zé)人戲稱為“窮地方、窮辦法”。
這個(gè)“窮辦法”的核心，就是一個(gè)測(cè)算公式：公車交通費(fèi)補(bǔ)貼＝車輛消費(fèi)基數(shù)×公務(wù)活動(dòng)占用量×（1＋地理因素系數(shù)＋經(jīng)濟(jì)因素系數(shù)＋購(gòu)車因素系數(shù))。以一輛15萬(wàn)元的小車計(jì)，每月實(shí)際消耗費(fèi)用為基數(shù)，把公用車活動(dòng)占比、公務(wù)范圍大小、是否個(gè)人買車、所在鎮(zhèn)街財(cái)力如何等等，用一個(gè)個(gè)系數(shù)“測(cè)算”下來(lái)，以此決定個(gè)人的車貼標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)系數(shù)設(shè)定上下限，為正負(fù)0.15。
公車活動(dòng)占用量的考量，既照顧工作性質(zhì)，也分開(kāi)公私，如涉改鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部正職打80折，副職為65折。系數(shù)的設(shè)定，一方面將公務(wù)活動(dòng)半徑量化；另一方面，是為了限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意抬高車貼標(biāo)準(zhǔn)，拉開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距——跑得遠(yuǎn)跑得多的不能少貼；集體財(cái)力不夠，個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)高不起來(lái)。
“經(jīng)濟(jì)因素系數(shù)，就是將地方一般性預(yù)算收入系數(shù)加上財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)系數(shù)。這兩個(gè)方面，在鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道中，是衡量一個(gè)單位財(cái)政支撐能力的重要方面，超過(guò)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支撐能力來(lái)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼費(fèi)，改革就失去意義了?！蹦暇┦熊嚫霓k這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“同時(shí)，設(shè)計(jì)這個(gè)系數(shù)，也是為了起到更好的激勵(lì)作用，作為一種動(dòng)態(tài)性系數(shù)，可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。”
套用這一測(cè)算公式，南京市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道的同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)之間，同地區(qū)、同部門不同級(jí)別之間，公務(wù)交通補(bǔ)貼各不相同。根據(jù)這個(gè)“測(cè)算公式”，在面積相當(dāng)于六城區(qū)總和的江寧區(qū)，出現(xiàn)了最少的月補(bǔ)貼195元、最高的2508元的“差距”，在全市，則出現(xiàn)了拿600元以下和1000元以上月車貼“倒三七”的人員格局。
南京市監(jiān)察局提供的材料顯示，按核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全市鎮(zhèn)街正職每月平均發(fā)放補(bǔ)貼總額約30.5萬(wàn)元，副職124萬(wàn)元，享受副職待遇51萬(wàn)元，中層以下財(cái)政供養(yǎng)人員148萬(wàn)元，合計(jì)全年總費(fèi)用4242萬(wàn)元，與以往每年公車消耗支出(約6000萬(wàn)元)相比，降低32%。此外，全年節(jié)省購(gòu)置新增車輛開(kāi)支1800萬(wàn)元。
“這還不包括全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道共630輛公車拍賣所得4892萬(wàn)元，以及以往公車使用中各種貓膩所造成的財(cái)政支出浪費(fèi)。”南京市車改辦一負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“單我一個(gè)人身上就省了近6萬(wàn)元?！蹦暇┦薪瓕巺^(qū)東山街道副書(shū)記張金陵說(shuō)。張金陵原先專用一輛紅旗世紀(jì)星，連駕駛員工資在內(nèi)一年費(fèi)用8萬(wàn)多元，現(xiàn)在用自己買的車辦公，每月車貼2000多元，一年也就2萬(wàn)多元。
11家貨幣化選擇和一個(gè)“先賣后租”模式
并不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道的車改后財(cái)政節(jié)支率都能達(dá)到30%以上的高度。財(cái)政狀況好、公車數(shù)量多的區(qū)縣，財(cái)政節(jié)支率比較高；反之，則低。
江寧區(qū)是南京面積最大的行政區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)狀況最好的區(qū)。根據(jù)該區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)周廣進(jìn)提供的數(shù)據(jù)：2004年江寧區(qū)193輛公車，列在賬上的公務(wù)用車費(fèi)用為1849.77萬(wàn)元，車改后全部補(bǔ)貼為1194.9萬(wàn)元，減支654.87萬(wàn)元。算下來(lái)，該區(qū)車改的財(cái)政節(jié)支率為35.4%。
但是，南京市相對(duì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)縣，其車改成效就沒(méi)那么明顯。南京市紀(jì)委、市監(jiān)察局在2005年中紀(jì)委北戴河培訓(xùn)中心召開(kāi)的一次會(huì)議上的匯報(bào)材料中稱：在鎮(zhèn)街車改中，大多數(shù)區(qū)縣由于財(cái)政支撐力較強(qiáng)，原有公車數(shù)量較多，改革成效比較明顯。但少數(shù)地區(qū)(如六合區(qū)和溧水、高淳縣)的個(gè)別鎮(zhèn)街財(cái)政薄弱，由于原有車輛少，在改革后出現(xiàn)了用于交通補(bǔ)貼的支出與原先用于車輛費(fèi)用的支出持平、甚至增長(zhǎng)的情況。
“節(jié)支數(shù)額確實(shí)不大?！变嗨h黨風(fēng)廉政室主任周賢榮說(shuō)。該縣8個(gè)鎮(zhèn)共有46輛公車，車改后用于交通補(bǔ)貼等各類費(fèi)用320.2萬(wàn)元，與車改前的車輛實(shí)際支出費(fèi)用441.6萬(wàn)元相比，下降了27.5%。
高淳縣紀(jì)委副書(shū)記王愛(ài)軍則不置可否：“高淳9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大小車輛44輛。就算一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)干部，按照測(cè)算公式算下來(lái)，財(cái)政一時(shí)承擔(dān)不了。所以，我們沒(méi)有選擇一步到位的貨幣化改革方案，而采取‘先賣后租’，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先將公車拍賣，再公開(kāi)招租，長(zhǎng)期租車則通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)確定，原先的駕駛員可被優(yōu)先租用?！?/p>
表面看來(lái)，高淳縣成為南京市12個(gè)涉改區(qū)縣中惟一沒(méi)有選擇貨幣化改革模式的地區(qū)，成因是縣域經(jīng)濟(jì)落后，實(shí)際并非如此。
南京車改，幾乎所有在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道干部都享有車改補(bǔ)貼。用周賢榮的話來(lái)說(shuō)，“車改兼顧了各方利益，車改前享受不到公車的一般干部，也拿到了補(bǔ)貼?！?/p>
財(cái)政自然吃不消了——盡管最少的月交通補(bǔ)貼僅幾十元。不但經(jīng)濟(jì)狀況差的地區(qū)捉襟見(jiàn)肘，即使是富裕的江寧區(qū)，也在叫苦，“就拿我們區(qū)的團(tuán)委來(lái)說(shuō)，以前一輛車，一年也就六七萬(wàn)。車改后，一二十人享受補(bǔ)貼，一年何止這個(gè)數(shù)？”
一個(gè)購(gòu)車因素系數(shù)和兩項(xiàng)干部自購(gòu)車優(yōu)惠政策
“那天可真壯觀！”談起去年3月15日江寧區(qū)公車拍賣景象，周廣進(jìn)仍很感慨：這邊舊車出門，迤邐而去；那邊新車進(jìn)門——區(qū)里開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)議，大家開(kāi)著新車，浩蕩而來(lái)。
“舊車大都是桑塔納之類，新車多是別克、天籟、廣本。一般正職買車在25萬(wàn)—30萬(wàn)元一檔，副職多是15萬(wàn)—20萬(wàn)元一檔。”
“我們要求所有區(qū)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部買車，還要買好車，有些公務(wù)活動(dòng)必須考慮外在形象?！敝軓V進(jìn)說(shuō)，“他們自己也在暗地比較?！?/p>
即使是經(jīng)濟(jì)相對(duì)較落后的溧水，也有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道干部買車?！按蠹业拇_有些攀比?！敝苜t榮說(shuō)，“運(yùn)轉(zhuǎn)一段發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常下鄉(xiāng)，高檔車到農(nóng)村不合適?！?/p>
鼓勵(lì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部買車，是南京車改的一個(gè)特點(diǎn)。補(bǔ)貼費(fèi)測(cè)算公式的3個(gè)系數(shù)之一，是購(gòu)車因素。已購(gòu)車的公務(wù)交通補(bǔ)貼為全額，未購(gòu)車的則須打折。此外，一般區(qū)縣管一級(jí)的鎮(zhèn)街干部購(gòu)車，會(huì)有些“優(yōu)惠政策”：政府協(xié)調(diào)組織團(tuán)購(gòu)；選擇一次性付款，可預(yù)支本人三年公務(wù)交通補(bǔ)貼費(fèi)。江寧區(qū)還加了一條——家庭確有困難，可適當(dāng)從單位借款，年底從個(gè)人獎(jiǎng)金中扣除。
“因?yàn)椴糠宙?zhèn)街交通不便，從實(shí)際工作需要出發(fā)?！币环蒈嚫目偨Y(jié)中解釋道?！斑@樣可以緩解用車矛盾，提高干部深入基層的積極性。”周賢榮說(shuō)，“以前，幾個(gè)人合用一輛車，‘車不在’成為不肯下鄉(xiāng)的借口。現(xiàn)在，大家都有車，下不下基層，就看責(zé)任心和工作態(tài)度了?！?/p>
是不是車改后，干部們下鄉(xiāng)的積極性和工作效率都提高了呢？許多人肯定了這一點(diǎn)，但都拿不出具體的數(shù)據(jù)和事例。“這很難考核?！敝苜t榮說(shuō)。
相反，看到領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)貼高，且有購(gòu)車優(yōu)惠，一些中層干部心態(tài)微妙。在浦口區(qū)，記者聽(tīng)到一位民政科長(zhǎng)說(shuō)：“去年3月，我領(lǐng)到每月400元車貼，等于漲400元工資。但看看與領(lǐng)導(dǎo)的2000多塊錢差那么多，反而有點(diǎn)心理不平衡！”
4道“金牌令”和一張公務(wù)交通專用IC卡
南京市允許各區(qū)縣選擇不同車改模式，但處理公車時(shí)，大家都選擇了集中拍賣。
2004年10月9日，南京市首場(chǎng)公車拍賣會(huì)，700個(gè)號(hào)牌一搶而空，成交價(jià)高出起拍價(jià)30%以上，不少車價(jià)居然比新車高20%?！爸钡接昊ㄅ_(tái)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公車拍賣，一共八場(chǎng)集中拍賣，近700輛車子每次都干干脆脆。要是議價(jià)，會(huì)出現(xiàn)多少問(wèn)題？”南京市政府指定公物拍賣的南京市拍賣行有限公司董事長(zhǎng)胡修云說(shuō)。
與公開(kāi)拍賣有異曲同工之妙的，是“公示令”。
在江寧區(qū)紀(jì)委，記者看到了以江寧車改辦名義發(fā)布的《關(guān)于重大活動(dòng)用車費(fèi)用列支規(guī)定》、《關(guān)于重申鎮(zhèn)(街道)車改后有關(guān)工作紀(jì)律的通知》、《關(guān)于實(shí)施車改后有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》等4份文件，發(fā)布日期均為2005年4月6日。這就是被該區(qū)鎮(zhèn)街干部稱為“四道招呼”的車改禁令。
文件規(guī)定，該區(qū)公車費(fèi)用為一月一結(jié)，一事一結(jié)，過(guò)期不結(jié)，備案會(huì)審。而且，這些費(fèi)用都要求公示——誰(shuí)用的，用多少，用在哪里，經(jīng)辦人等事項(xiàng)全部“曝光”。
在江寧區(qū)東山街道，一名副主任支援“前線”，在一家企業(yè)掛職，企業(yè)為他配備了專人專車。按標(biāo)準(zhǔn)，這位副主任應(yīng)享受每月1800多元車貼，“根據(jù)規(guī)定，我們?cè)谒媛毱陂g停發(fā)車貼。類似情況，街道一共有10人?！苯值镭?fù)責(zé)人說(shuō)。
此前，江寧區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道，涉及車改的1833人，每人的車貼標(biāo)準(zhǔn)全部進(jìn)行了公示。先按測(cè)算公式定，再用公示監(jiān)督，這是南京市公車改革的“規(guī)定動(dòng)作”。
但總有管不到的地方?！肮嚫母飶?fù)雜，一些地方車改后有沒(méi)有用招待費(fèi)充油費(fèi)、蹭下屬單位和轄區(qū)單位便宜的案例，不敢說(shuō)一個(gè)沒(méi)有?！蹦暇┦熊嚫霓k負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這也是公車改革‘單兵突進(jìn)’必然遇到的問(wèn)題，如果公款招待、公費(fèi)考察等公務(wù)消費(fèi)進(jìn)一步透明化，這樣的漏洞才會(huì)少?！?/p>
“我們準(zhǔn)備推出公務(wù)交通專用IC卡，替代車貼現(xiàn)金發(fā)放，以便對(duì)公務(wù)車貼使用適時(shí)監(jiān)控。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。目前相當(dāng)多的車貼用在了“車外”。設(shè)計(jì)中的公務(wù)交通專用IC卡，只能用于交通；其次，可以通過(guò)終端監(jiān)控持卡人公務(wù)交通的方向。
“持卡人無(wú)法拿車貼去商場(chǎng)、餐飲消費(fèi)，也無(wú)法自行沖值或取款。”市車改辦人士謹(jǐn)慎地表示。目前，該卡技術(shù)可行性已通過(guò)論證，正在緊鑼密鼓開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中，“可能明年6月能用上”。（記者 郝洪 新華日?qǐng)?bào)記者 郭桂全）
