同志們：
今年以來，全國部分地區(qū)發(fā)生嚴重自然災(zāi)害，特別是部分地區(qū)連續(xù)遭受強臺風(fēng)襲擊，部分地區(qū)發(fā)生嚴重干旱災(zāi)害，人民生命財產(chǎn)遭受重大損失，給災(zāi)區(qū)群眾生活帶來很大影響。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心受災(zāi)困難群眾的生活保障，高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作。8月23日，國務(wù)院第147次常務(wù)會議對做好抗災(zāi)救災(zāi)工作進行專題研究部署。8月31日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會第152次會議，專題研究部署今年抗災(zāi)救災(zāi)工作，明確要求有關(guān)部門加大減災(zāi)和救助力度，強化生產(chǎn)幫扶措施，加快災(zāi)區(qū)損毀基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)，加強水利工程修復(fù)和衛(wèi)生防疫工作，并要求在11月份組織開展一次全國性的社會救災(zāi)捐助活動，廣泛動員社會各界捐贈款物，對困難群眾特別是受災(zāi)特困戶倒塌房屋恢復(fù)重建給予資金援助，為困難群眾和災(zāi)民募集過冬棉衣被。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的十六屆六中全會上，再次要求：“今年以來，我國部分地區(qū)遭受了嚴重自然災(zāi)害。有關(guān)地區(qū)和部門要繼續(xù)抓好救災(zāi)工作，加大資金投入，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生活生產(chǎn)，抓緊恢復(fù)重建倒塌民房和因災(zāi)損毀基礎(chǔ)設(shè)施，同時要努力強化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，進一步增強防災(zāi)減災(zāi)能力?！?/p>
今天，是聯(lián)合國倡導(dǎo)的“國際消除貧困日”，中宣部、中直機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、民政部、鐵道部、交通部、解放軍總政治部聯(lián)合召開電視電話會議，既是貫徹落實中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會議精神，切實幫助受災(zāi)困難群眾搞好恢復(fù)重建，保障困難群眾安全過冬的動員部署大會，也是學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆六中全會精神的具體行動，同時，也是響應(yīng)聯(lián)合國倡導(dǎo)，動員社會力量，幫助困難群眾的活動。
一、切實認識到做好冬令期間災(zāi)區(qū)困難群眾生活安排工作的重要性和緊迫性
今年以來，我國氣候異常，自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是部分地區(qū)連續(xù)遭受臺風(fēng)和超強臺風(fēng)襲擊，一些地區(qū)遭遇歷史罕見的特大干旱，人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失，生產(chǎn)生活秩序受到很大影響。截至10月16日統(tǒng)計，今年以來全國各類自然災(zāi)害共造成2367人死亡，567人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置人口1323萬人；倒塌房屋146.6萬間；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失1990億元。統(tǒng)計表明，今年因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、直接經(jīng)濟損失僅次于1998年，為1999年以來同期最嚴重年份。
今年自然災(zāi)害，一是來得早、強度大、頻率高。3月下旬，江南和華南地區(qū)出現(xiàn)大到暴雨天氣過程；5月18日，今年第1號強臺風(fēng)“珍珠”在廣東登陸，均早于正常年份一個來月。今年第8號超強臺風(fēng)“桑美”是50年來登陸我國大陸風(fēng)力最強的臺風(fēng)。臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）6月下旬至8月上旬不到50天時間內(nèi)，登陸我國大陸6次，頻次之高歷史罕見。
二是受災(zāi)區(qū)域相對集中，部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi)。東部沿海和華南地區(qū)多次遭受臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害，福建先后8次、湖南6次、廣東6次、廣西5次、江西4次發(fā)生較大規(guī)模的臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害，災(zāi)區(qū)農(nóng)田、水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施往往在恢復(fù)過程中再次遭受毀滅性破壞。四川、重慶和甘肅、寧夏等?。▍^(qū)、市）旱災(zāi)嚴重，受災(zāi)區(qū)域集中。
三是臺風(fēng)、洪澇和旱災(zāi)損失尤為嚴重，一些極端性天氣事件對生產(chǎn)生活造成影響大。5月份到9月底，臺風(fēng)、洪澇和泥石流共造成1906人死亡，562人失蹤，倒塌房屋124.1萬間，直接經(jīng)濟損失1172.7億元。西南部分地區(qū)、西北東部和東北局部地區(qū)持續(xù)高溫少雨，全國先后有28個省（區(qū)、市）受旱。其中，8月29日重慶主城氣溫達40.8℃，為53年來歷史最高，同日有19個區(qū)縣超過40℃，綦江則達到43.4℃，當(dāng)?shù)刂行W(xué)甚至因持續(xù)高溫推遲秋季開學(xué)。9月上旬，河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西等地就先后發(fā)生大面積霜凍災(zāi)害，內(nèi)蒙古東部地區(qū)還發(fā)生了嚴重雪災(zāi)。
黨中央、國務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示和批示，溫家寶總理親赴寧夏、福建、湖南、重慶、四川5?。▍^(qū)），回良玉副總理親赴江西、湖南、廣東、廣西、四川、福建、浙江7省（區(qū)）災(zāi)區(qū)，慰問受災(zāi)群眾，視察災(zāi)情，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奪取抗災(zāi)救災(zāi)全面勝利的信心。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，國家減災(zāi)委員會、民政部及時啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊、武警及社會團體，協(xié)同配合，全力支持災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府把抗災(zāi)救災(zāi)工作作為壓倒一切的工作重點，精心組織，周密安排，果斷決策，靠前指揮，最大限度地減少了災(zāi)害造成的損失。
面對嚴重的自然災(zāi)害，解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役人員奮勇參加搶險救災(zāi)工作，發(fā)揮了突擊隊和主力軍的作用，并積極主動地配合地方政府開展救災(zāi)工作，支援災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后重建工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾解決吃飯、飲水、住房、醫(yī)療等困難，受到地方政府和災(zāi)區(qū)群眾的高度贊揚，進一步密切了軍政軍民關(guān)系，增進了軍民團結(jié)。
截止目前，中央已累計投入特大自然災(zāi)害補助、防汛抗旱等救災(zāi)資金71億元，其中民政部會同財政部共向災(zāi)區(qū)下?lián)苤醒胩卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費32億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷4萬多頂，有力地支持了災(zāi)民生活救助和恢復(fù)重建工作的順利開展。
目前，天氣正在逐步轉(zhuǎn)寒，當(dāng)前災(zāi)區(qū)群眾在恢復(fù)重建和過冬方面還存在一些突出困難：
一是受災(zāi)困難群眾恢復(fù)重建負擔(dān)重。今年因災(zāi)倒損房屋數(shù)量大，比1999－2005同期平均數(shù)高出三成。由于目前各地民房恢復(fù)重建成本高，每戶平均建房成本在2.5萬元－3萬元。盡管災(zāi)區(qū)各級政府都加大了恢復(fù)重建投入力度，并采取了一系列恢復(fù)重建優(yōu)惠措施，但由于因災(zāi)倒損房屋的群眾多是農(nóng)村貧困戶，自救能力很弱，建房資金不足的問題比較突出，一些困難群眾在入冬前完成恢復(fù)重建住房面臨很大困難。
二是災(zāi)區(qū)群眾口糧短缺情況嚴重。受嚴重水旱災(zāi)害影響，今年災(zāi)區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)和絕收嚴重。與1999－2005年同期相比，農(nóng)作物受災(zāi)和絕收面積分別高出16.6％和5.2％。初步估計，由于各類自然災(zāi)害影響，今年全國冬令缺糧需政府救濟群眾將達到8000萬人。特別是今年西北、西南地區(qū)發(fā)生了歷史罕見的旱災(zāi)。12月前，旱災(zāi)地區(qū)群眾缺糧需政府救濟人口超過2000萬人。僅重慶市冬令期間因災(zāi)缺糧人口就達455萬人，明顯高于常年需政府救濟人口數(shù)量。
三是重災(zāi)區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)困難群眾缺衣少被情況突出。今年以來，全國各地因災(zāi)共緊急轉(zhuǎn)移安置1320萬人，比1999－2005年同期平均數(shù)高出1.53倍，其中因洪澇、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害造成倒損房屋，需要臨時安置約600萬人。由于災(zāi)害發(fā)生突然，一些群眾轉(zhuǎn)移時隨身攜帶的衣物和生活用品很少，甚至任何東西都沒來得及帶。特別是福建、湖南、廣東、廣西、江西等省區(qū)一些地方連續(xù)遭受嚴重臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害，許多倒房戶傾家蕩產(chǎn)、一無所有。寧夏、甘肅、青海、內(nèi)蒙等經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，困難群眾缺衣少被現(xiàn)象十分突出。
冬令期間是災(zāi)區(qū)群眾生活最難的季節(jié)，受災(zāi)困難群眾不僅面臨嚴冬的考驗，也存在生產(chǎn)生活的困難，還要考慮過年過節(jié)的安排，迫切需要在全社會進行再動員，爭取多募集一些款物，幫助災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾搞好恢復(fù)重建，解決過冬衣被等問題，幫助受災(zāi)困難群眾安全度過寒冷關(guān)。
各地要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院指示精神，認真學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定，嚴格按照黨中央、國務(wù)院工作部署，從落實“立黨為公，執(zhí)政為民”和踐行“三個代表”重要思想的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會和維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定出發(fā)，充分認識到當(dāng)前冬令救災(zāi)工作的重要性和緊迫性。
二、各地、各部門要進一步采取救助措施，把冬令期間受災(zāi)困難群眾生活安排工作落到實處
根據(jù)當(dāng)前救災(zāi)工作面臨的形勢和任務(wù)，我們要進一步明確工作重點，要把解決受災(zāi)困難群眾的吃飯、穿衣、住房和過冬保暖等困難作為工作的中心。各地需要采取自救、互幫、救助方面的措施，幫助困難群眾解決好生活問題。
在解決受災(zāi)群眾的口糧困難時，要重點解決那些既缺錢又缺糧的困難戶。我們的工作要求是不管什么原因，都要保障困難群眾不挨餓；在解決困難群眾過冬衣被短缺時，要重點保障老、弱、病、殘等特殊困難群眾的需要，不管什么原因都要保障受災(zāi)困難群眾有御寒衣被；在解決受災(zāi)群眾過冬房屋時，要利用入冬前的時間，抓緊恢復(fù)重建災(zāi)民住房，不管什么原因都要保障受災(zāi)群眾有安全過冬住所。
為此，各地要抓緊采取以下工作措施。一是細化完善災(zāi)民救助方案。各地要按照救災(zāi)工作規(guī)程的要求，抓緊摸清需救助困難群眾的底數(shù)，制定細致的救助方案，做到責(zé)任到位、工作部署到位、資金和物資到位。要組織干部深入災(zāi)區(qū)，深入基層，深入受災(zāi)群眾家中，逐村逐戶核實災(zāi)情，掌握受災(zāi)地區(qū)和困難群眾的真實情況，根據(jù)不同情況，細化和完善災(zāi)民救助方案，確保救助工作的及時到位。
二是切實保障災(zāi)區(qū)群眾生活安排的投入。各地要進一步加大本級用于冬令期間災(zāi)區(qū)困難群眾生活安排的財政資金投入，中央將通過特大自然災(zāi)害救濟補助費給災(zāi)區(qū)予以幫助。同時，要區(qū)分不同情況，通過生產(chǎn)自救、社會捐助、群眾互助互濟、開倉借糧以及其他措施，統(tǒng)籌解決好冬令期間的災(zāi)民生活困難。
三是認真做好因災(zāi)倒塌民房的恢復(fù)重建工作。今年全國因災(zāi)倒房數(shù)量大，恢復(fù)重建時間緊、任務(wù)重。目前，各地天氣日漸轉(zhuǎn)寒，有條件的地方要加大工作力度，加快建房速度；無法施工的地方要采取多種措施，安頓好受災(zāi)群眾的生活，切實保障倒房災(zāi)民安全過冬。
三、各地、各部門要切實組織好今年“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動
去年12月7日，胡錦濤總書記親自倡導(dǎo)在中央部門和單位全體共產(chǎn)黨員中開展“送溫暖、獻愛心”活動。中央各部門、各單位、軍委四總部和軍委辦公廳積極響應(yīng)胡總書記號召，廣泛開展了為困難群眾特別是受災(zāi)群眾送溫暖、獻愛心的活動，共捐款4048萬元，棉衣被52萬件，并在年底前全部發(fā)放到位，有23個?。▍^(qū)、市）的1140個縣共125.4萬困難群眾受益。同時，該活動在全國也起了很好的示范激勵作用，各地紛紛響應(yīng)總書記的倡導(dǎo)，普遍開展了共產(chǎn)黨員“送溫暖、獻愛心”活動，共接收捐款10億元，棉衣被6292多萬件，為幫助災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)群眾過冬發(fā)揮了重要作用，得到了人民群眾的廣泛擁護和贊譽。
同時，北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、廣東、福建和大連、青島、寧波、深圳等?。ㄊ校?，在多年對口支援中西部困難地區(qū)的工作中，精心組織、認真負責(zé)，做了大量具體細致的工作，付出了艱辛的努力，為幫助困難群眾解決生活困難方面，奉獻了愛心，做出了突出貢獻。在此，我代表民政部，向有關(guān)地方及在這項工作中付出辛勤勞動的同志們表示衷心地感謝，對奉獻愛心的同志們致以崇高的敬意！
根據(jù)黨中央、國務(wù)院指示要求，從今年開始，我們將胡錦濤總書記親自倡導(dǎo)的共產(chǎn)黨員“送溫暖、獻愛心”活動，與已經(jīng)在全國開展10年的“扶貧濟困送溫暖”活動結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，時間定在每年的11月。
為做好今年社會捐助活動的組織實施工作，現(xiàn)就活動安排提出以下要求：
（一）今年捐助活動的總體要求是：圍繞“送溫暖、獻愛心”主題，在11月份開展一次全國性的社會捐助活動，充分發(fā)揮各級黨政軍機關(guān)干部和共產(chǎn)黨員的帶頭作用，廣泛動員社會各界和廣大人民群眾，為困難群眾特別是受災(zāi)特困戶倒塌房屋恢復(fù)重建提供資金援助，并為困難群眾募集過冬棉衣被。
（二）今年捐助活動的時間安排是：各地、各部門會后要立即進行廣泛動員部署，在11月初開始全面組織實施捐助活動，11月中旬完成捐助資金和棉衣被的接收工作，11月底前完成資金分配和衣被運輸、發(fā)放工作。目前，部分?。▍^(qū)、市）已經(jīng)開始進行動員和部署，并做了大量前期準(zhǔn)備工作，希望繼續(xù)抓緊落實。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于中央各部門和單位，解放軍四總部、軍委辦公廳和武警總部要帶頭開展社會捐助活動的要求，中宣部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、民政部、總政治部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)通知，對中央各部門和單位進行了安排部署。根據(jù)安排，各單位要在11月3日前將捐款匯總送民政部，在11月9日和10日將捐助的棉衣被分類打包并參照去年的做法，集中送到廣安門火車站，由北京市有關(guān)部門接受和統(tǒng)一發(fā)送到受災(zāi)困難地區(qū)。民政部和北京市有關(guān)方面將分別制定具體的組織實施方案，保障捐助款物的接收和分配工作順利完成。
（三）今年對口支援活動的安排是：根據(jù)今年災(zāi)情的特點，我們建議對重點支援活動作適當(dāng)調(diào)整：北京重點支援內(nèi)蒙、江西、重慶；天津重點支援甘肅；山東重點支援新疆；上海重點支援云南、四川；江蘇重點支援陜西；浙江重點支援寧夏；青島、寧波、深圳重點支援貴州；大連重點支援廣西。鑒于廣東、福建兩省今年遭受到嚴重的臺風(fēng)災(zāi)害，暫停對口支援任務(wù)。承擔(dān)跨省對口支援任務(wù)的省市，要加大支持力度，幫助受援省區(qū)解決實際困難。
不承擔(dān)跨省對口支援任務(wù)的?。▍^(qū)）要重點做好本?。▍^(qū)）內(nèi)的捐助工作，確保困難群眾和災(zāi)民的過冬需要。自行解決群眾過冬衣被確有困難的省區(qū)，要及時向民政部報告，民政部將在全國范圍內(nèi)進行調(diào)劑。今年已先行在本行政區(qū)域內(nèi)廣泛開展了救災(zāi)捐贈活動的重災(zāi)省份，可視情況不再重復(fù)組織大范圍捐助活動，可將已開展的捐助活動情況納入這次全國活動統(tǒng)一總結(jié)。受援省區(qū)一定要以高度的政治責(zé)任感和社會責(zé)任心，切實做好捐贈物資的接收、分配工作。
（四）有關(guān)部門在捐助活動中的任務(wù)是：在各地開展這項工作中，各級民政部門負責(zé)社會捐助活動的組織協(xié)調(diào)和捐助款物的收集、整理、發(fā)放和公示工作。各級民政部門要積極做好組織協(xié)調(diào)工作，為黨委、政府當(dāng)好參謀、助手。同時，要加強對捐贈款物的管理，及時公布捐贈款物的募集、分配、使用信息，做到公正、公開、透明，主動接受社會各界的監(jiān)督，把社會的愛心和溫暖落實到需要的困難群眾身上。
各級宣傳部門負責(zé)社會捐助活動的宣傳工作。要充分利用“扶貧濟困送溫暖宣傳周”（現(xiàn)定為每年11月份的第二周），大力宣傳黨中央、國務(wù)院對災(zāi)區(qū)及貧困地區(qū)群眾的關(guān)懷，宣傳黨政軍機關(guān)和黨員干部、廣大人民群眾送溫暖、獻愛心的感人事跡，營造人人關(guān)心困難群眾的氛圍，廣泛動員社會各界參與捐助活動，弘揚“一方有難、八方支援”中華民族傳統(tǒng)美德。
鐵路部門負責(zé)捐助衣物的鐵路運輸事宜，各鐵路局在接到運輸任務(wù)后，要優(yōu)先安排運輸計劃和裝車，保證捐助物資盡快運輸?shù)侥康牡亍?/p>
交通部門負責(zé)捐助衣物的公路運輸事宜，要協(xié)助民政部門組織運力，保證運送捐助物資的車輛通行。在“送溫暖、獻愛心”活動期間，對于運送捐贈物資的車輛，憑加蓋省級交通主管部門印章的車證，公路沿線的各收費站要讓其行駛“綠色通道”專用通道，確保運送捐贈衣物的車輛優(yōu)先、快速通行，免收其車輛通行費。
在這里，我再強調(diào)兩個問題：一是在開展活動中，要堅持自愿和量力而行的原則。這次捐助活動以捐款為主，也可以捐贈棉被、大衣、羽絨服、毛衣、毛褲、絨衣、絨褲、棉衣褲等御寒衣被。所有捐款，重點用于災(zāi)民住房的恢復(fù)重建。二是各地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，加強對捐贈款物的管理。接收捐贈款物，要專人負責(zé)、逐項清點、登記造冊、認真保管。發(fā)放捐贈款物時，要突出重點、張榜公布、公開發(fā)放。要會同有關(guān)部門加強督促檢查，規(guī)范捐贈款物發(fā)放，確保捐贈款物不出問題。
同志們，這次在全國開展的“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動，既是直接為困難群眾做好事、辦實事，也是在維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的一系列指示精神，懷著對困難群眾的深厚感情，堅持以人為本、為民解困，扎扎實實做好各項救助工作。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，同心同德、勤奮努力，密切配合，形成合力，切實組織和實施好今年“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動，真心實意地解群眾燃眉之急，給群眾雪中送炭，最大限度地幫助緩解群眾的生活困難，讓困難群眾溫暖過冬。
