關(guān)于大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險健全安全生產(chǎn)保障體系的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、保監(jiān)局，各財產(chǎn)保險公司：
黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會提出了安全發(fā)展的理念，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全發(fā)展。2006年5月31日，國務(wù)院第138次常務(wù)會議專題研究保險業(yè)改革發(fā)展問題，制定和發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號），其中提出要“大力發(fā)展責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險機制”。為落實十六屆五中全會精神和國務(wù)院第138次常務(wù)會議要求，進一步發(fā)揮商業(yè)保險促進安全生產(chǎn)的積極作用，健全和完善我國安全生產(chǎn)保障體系，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識發(fā)展責(zé)任保險對于社會安全發(fā)展的重要意義
實現(xiàn)安全發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，我國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但目前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故總量還很大，煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)的勢頭還未得到有效遏制。我國正處于工業(yè)化進程中的安全事故“易發(fā)期”。
保險是運用市場機制進行社會管理的重要方式。責(zé)任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責(zé)任為保險標的的保險，它具有較強的經(jīng)濟補償與社會管理功能。通過建立責(zé)任保險制度，有利于預(yù)防和化解社會矛盾，減輕政府在事故發(fā)生后的救助負擔(dān)，促進政府職能轉(zhuǎn)變。對于維護人民群眾的利益、促進經(jīng)濟健康運行、保障社會安定，都具有十分重要意義。國內(nèi)外的經(jīng)驗和國內(nèi)現(xiàn)實情況均表明，運用商業(yè)責(zé)任保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的手段，是解決事故預(yù)防、災(zāi)害處置、利益保障等安全生產(chǎn)問題的有效機制。
發(fā)揮商業(yè)保險的積極作用，既是實現(xiàn)社會安全發(fā)展的需要，也是保險業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。但是，在我國安全生產(chǎn)保障體系中，責(zé)任保險缺位的現(xiàn)象還比較突出。因此，大力推動責(zé)任保險與安全發(fā)展的有效結(jié)合，充分運用責(zé)任保險經(jīng)濟手段加強和改善安全生產(chǎn)狀況，是當前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和保險監(jiān)管部門、保險企業(yè)面臨的一項重要而緊迫的工作。
二、準確把握發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險的指導(dǎo)原則和工作目標
（一）指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，探索推進將商業(yè)責(zé)任保險機制引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的方式和途徑，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險的健康發(fā)展營造良好環(huán)境，逐步建立起商業(yè)責(zé)任保險與安全生產(chǎn)工作結(jié)合的良性互動機制，促進責(zé)任保險機制對于安全生產(chǎn)風(fēng)險的有效管理，進一步健全完善社會安全發(fā)展保障制度。
（二）工作目標。逐步建立起符合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責(zé)任保險制度，初步形成“政府推動、市場運作”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展機制。按照《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的要求，首先在采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)推行雇主責(zé)任險、商業(yè)補充工傷責(zé)任保險試點，取得經(jīng)驗后逐步在其它高危行業(yè)、公眾聚集場所等領(lǐng)域推廣。探索保險與高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金相結(jié)合的風(fēng)險管理制度。到2010年，力爭實現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險產(chǎn)品體系相對完備、保險服務(wù)覆蓋全面、突出事故預(yù)防機制的風(fēng)險管理水平顯著提高的發(fā)展目標，促進多方合作共贏。
三、認真履行各部門各機構(gòu)職責(zé)，切實保障和促進安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險持續(xù)快速健康發(fā)展
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認清商業(yè)責(zé)任保險的積極作用和重要意義，充分認識到引入商業(yè)責(zé)任保險機制是抓好安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全發(fā)展的有效途徑。要為安全生產(chǎn)與責(zé)任保險的結(jié)合營造良好的社會氛圍，高度重視加強與當?shù)乇ｋU監(jiān)管部門、保險企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，積極研究解決工作中的問題，切實做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險的組織協(xié)調(diào)工作。
一是要把發(fā)展責(zé)任保險納入安全生產(chǎn)工作規(guī)劃中，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任保險結(jié)合的新途徑、新方法，引導(dǎo)、鼓勵有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，首先是采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)和公眾聚集場所等領(lǐng)域投保責(zé)任保險。條件具備的，可推動制定相關(guān)的地方立法和政策。
二是要與保險監(jiān)管部門、保險企業(yè)加強溝通和協(xié)調(diào)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)模式，幫助保險公司運用費率杠桿調(diào)節(jié)手段，促進生產(chǎn)經(jīng)營主體加強和改善安全生產(chǎn)工作。要積極探索加強事故預(yù)防的有效途徑，可借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗，積極與保險監(jiān)管部門及保險企業(yè)一起，探索按照保費一定比例提取費用用于安全預(yù)防的做法，加大事故預(yù)防的手段和力度。
三是要切實做好相關(guān)試點的組織、宣傳、指導(dǎo)和檢查工作。指導(dǎo)重點行業(yè)的企業(yè)參加責(zé)任保險的試點并做好相關(guān)的監(jiān)督檢查工作，確保試點的穩(wěn)步開展，通過試點工作不斷總結(jié)經(jīng)驗。
（二）保險監(jiān)管部門
各級保險監(jiān)管部門要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，充分認識到開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作是保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要體現(xiàn)，也是加快保險業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢。要與當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門加強信息溝通，加強工作聯(lián)系，認真研究制定相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)保險企業(yè)積極進行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，制定指導(dǎo)性的行業(yè)服務(wù)標準，引導(dǎo)和督促保險企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，確保各項工作有序開展。
（三）各財產(chǎn)保險公司
各財產(chǎn)保險公司要在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，認真貫徹落實有關(guān)政策方針，與生產(chǎn)企業(yè)積極探索合作內(nèi)容，自覺投入到安全發(fā)展保障機制建設(shè)中，實現(xiàn)與其他社會主體的共同發(fā)展。
一是要進一步加大對市場的調(diào)查與分析力度，結(jié)合實際，開發(fā)出適銷對路的責(zé)任保險產(chǎn)品，不斷建立起以市場需求為導(dǎo)向的責(zé)任保險產(chǎn)品體系。
二是要不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，增強專業(yè)化經(jīng)營水平。強化事前預(yù)防機制，通過開展培訓(xùn)、咨詢、宣傳等活動，促進企業(yè)改進生產(chǎn)管理水平，及時消除事故隱患；加強防災(zāi)防損檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，在要求被保險人整改的同時，將有關(guān)情況抄送當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，達到預(yù)防、控制和管理風(fēng)險的目的；在發(fā)生保險事故時積極參與搶險救災(zāi)，主動、迅速、準確地核定賠款；事后要及時、合理地履行保險賠償責(zé)任。
三是要充分發(fā)揮保險費率的價格杠桿作用，督促企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作。實行與被保險企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、技術(shù)管理水平及以往事故記錄等相結(jié)合的費率浮動機制。有條件的要建立事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的精細化管理。
四是要誠信經(jīng)營，做好理賠服務(wù)工作。事故發(fā)生后，要積極配合相關(guān)部門參與對事故的調(diào)查、救援和處置工作，及時核定損失和支付賠款，更好地發(fā)揮保險業(yè)保障經(jīng)濟、造福于民的作用。
各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、保監(jiān)局要認真貫徹落實本意見精神，及時轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和保險企業(yè)，研究制定具體實施方案。在落實過程中如遇到問題，請及時向安全監(jiān)管總局和中國保監(jiān)會報告。
二○○六年九月二十七日
