安監(jiān)總應急〔2006〕211號
關于印發(fā)《國家安全生產應急平臺體系建設指導意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各中央企業(yè)：
為推進全國安全生產應急體系建設，整合應急資源，加強應急預測預警、信息報送、輔助決策、調度指揮和總結評估等應急管理工作，實現(xiàn)信息共享，建立"統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效"的應急機制，國家安全生產監(jiān)督管理總局制定了《國家安全生產應急平臺體系建設指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
二○○六年十月四日
國家安全生產應急平臺體系建設指導意見
依據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）和《安全生產"十一五"規(guī)劃》，就國家安全生產應急平臺體系建設提出以下指導意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持"以人為本"，全面落實科學發(fā)展觀，堅持"安全發(fā)展"的原則，貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，充分利用現(xiàn)有資源，依靠信息技術和安全科技，建設國家安全生產應急平臺體系，為有效預防和妥善處置安全生產事故提供先進的技術手段，為全面提高安全生產應急救援和應急管理能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失做出貢獻。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施。安全生產應急平臺體系建設涉及到各級政府、各專業(yè)部門和各中央企業(yè)的安全生產應急管理和協(xié)調指揮機構，要按照條塊結合、屬地為主的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設計、分步實施和分級管理，以大、中城市輻射帶動周邊地區(qū)。實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)和技術支撐系統(tǒng)的有機結合。
2.因地制宜，整合資源。各地區(qū)、各有關部門的安全生產應急管理和協(xié)調指揮機構，要根據(jù)各地區(qū)的實際情況和部門職責，本著節(jié)約的原則，突出建設重點，注重高效實用，防止重復建設。整合自身應急平臺所需資源，以國家安全生產信息系統(tǒng)為主體進行建設，同時考慮政府電子政務系統(tǒng)和部門業(yè)務系統(tǒng)的利用，采用接口轉換等技術手段，實現(xiàn)與國家安全生產應急救援指揮中心應急平臺以及其它相關應急平臺的互聯(lián)互通，信息共享。
3.注重內容，講求實效。既要重視應急平臺硬件和軟件建設，更要重視應用開發(fā)和信息源建設，保證應急平臺的實用性；既要立足應急響應，又要滿足平時應用，防止重建設、輕應用，重硬件、輕軟件的傾向，充分發(fā)揮應急平臺的作用。
4.技術先進，安全可靠。要依靠科技，注重系統(tǒng)設備的可靠性和先進性，采用符合當前發(fā)展趨勢的先進技術，并充分考慮技術的成熟性。加強核心技術的自主研發(fā)和應用，建立安全防護和容災備份機制，保障應急平臺安全平穩(wěn)運行。
5.立足當前，著眼長遠。安全生產應急平臺建設工作要以需求為導向，把當前和長遠結合起來，既要滿足當前安全生產應急管理工作需要，又要適應技術和應用的發(fā)展，不斷提升安全生產應急平臺技術應用水平。
二、主要建設任務
（一）總體建設要求
國家安全生產應急平臺體系建設要在國家安全生產應急救援體系構架下，以國家安全生產信息系統(tǒng)為主體，同時考慮政府電子政務系統(tǒng)的利用，搭建以國家安全生產應急救援指揮中心應急平臺為中心，以11個國家專業(yè)應急管理與協(xié)調指揮機構、中央企業(yè)安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構、32個省級安全生產應急救援指揮中心、28個省級礦山救援指揮中心和333個市（地）級安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構應急平臺為支撐，以23個國家級礦山應急救援基地、20個國家級危險化學品應急救援基地、11個國家級礦山排水基地、1個國家級礦山醫(yī)療救護中心、18個國家級礦山醫(yī)療救護基地、16個國家級危險化學品醫(yī)療救護基地、各專業(yè)部門及中央企業(yè)下屬的安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構和救援隊伍為終端節(jié)點，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側重、互為支撐的國家安全生產應急平臺體系。
整合現(xiàn)有國家安全生產應急救援資源，依托國家安全生產現(xiàn)有通信資源及信息系統(tǒng)和國家公共通信資源，建設安全生產應急平臺體系的基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，實現(xiàn)生產安全事故災難的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策和總結評估等主要功能，滿足本地區(qū)、本部門、本單位以及國家安全生產應急救援指揮中心、國務院應急辦對生產安全事故的應急救援協(xié)調指揮和應急管理的需要。
各?。▍^(qū)、市）、市（地）、各有關部門和中央企業(yè)的安全生產應急平臺向下延伸的節(jié)點范圍和數(shù)量，由各?。▍^(qū)、市）、市（地）、各有關部門和中央企業(yè)決定。
（二）基礎支撐系統(tǒng)
?。▍^(qū)、市）、市（地）、各有關部門和中央企業(yè)安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構應急平臺的基礎支撐系統(tǒng)建設應主要包括以下內容：
1．完善應急指揮廳和值班室等應急指揮場所，建設（或完善）本地區(qū)、本部門、本單位的視頻會議系統(tǒng)，并與國家安全生產監(jiān)督管理總局視頻會議系統(tǒng)、國家安全生產應急救援指揮中心應急平臺聯(lián)通，實現(xiàn)能夠召開本地區(qū)、本部門、本單位的視頻會議和接收全國安全生產視頻會議信息；實現(xiàn)能夠全天候、全方位接收和顯示來自事故現(xiàn)場、救援隊伍、社會公眾各渠道的信息并對各種信息進行全面監(jiān)控管理；實現(xiàn)能夠對本地區(qū)、本部門、本單位應急救援資源協(xié)調和管理；實現(xiàn)能夠值守應急，在發(fā)生生產安全事故時進行救援資源調度、異地會商和決策指揮等，切實滿足安全生產應急管理工作的需要。
應急指揮廳和值班室要配備：DLP大屏幕拼接顯示系統(tǒng)、輔助顯示系統(tǒng)、專業(yè)攝像系統(tǒng)、多媒體錄音錄像設備、多媒體接口設備、智能中央控制系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、有線和無線通訊系統(tǒng)、手機屏蔽設備、終端顯示管理軟件、UPS電源保障系統(tǒng)、專業(yè)操控臺及桌面顯示系統(tǒng)、多通道廣播擴聲系統(tǒng)和電控玻璃幕墻及常用辦公設備等。
國家安全生產應急救援指揮中心應急平臺主機系統(tǒng)與即將建設的國家安全生產信息系統(tǒng)共用主機房、共用專網和外網網站信息發(fā)布系統(tǒng)、共用數(shù)據(jù)中心的軟件測試平臺和軟件維護平臺、共用安全系統(tǒng)。
各?。▍^(qū)、市）、各有關部門和各中央企業(yè)及各市（地）應急平臺要配備局域網交換機、小型機服務器、視頻會議終端、系統(tǒng)支撐平臺軟件、系統(tǒng)管理軟件及其附屬設備。關鍵設備要雙機備份。各救援基地和救護中心節(jié)點平臺應考慮聯(lián)入應急平臺系統(tǒng)所需配備的局域網交換機、路由器及其附屬和維護更新本節(jié)點信息所需的設備。
2．國家電子政務統(tǒng)一網絡平臺已經建立，國務院辦公廳與各?。▍^(qū)、市）、各部門的網絡已經開通運行，各省級政府與市（地）、縣的網絡建設也在加快實施，國家安全生產信息系統(tǒng)的專網建設將覆蓋各省級安全生產監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門，國家安全生產信息系統(tǒng)和應急救援指揮系統(tǒng)即將建設聯(lián)結各級安全生產監(jiān)管、監(jiān)察機構的計算機專網系統(tǒng)，將全國各級安全生產應急救援指揮機構、救援基地聯(lián)入專網，并建設能保障實時救災指揮的電話通信、無線接入通信和應急指揮衛(wèi)星通信的通信信息基礎平臺。各省（區(qū)、市）、市（地）、各有關部門和中央企業(yè)的安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構要充分利用現(xiàn)有的網絡基礎和資源，配備專用的網絡服務器、數(shù)據(jù)庫服務器和應用服務器等必要設備，適當補充平臺設備和租用線路，完善安全生產應急平臺體系的通信網絡環(huán)境，滿足圖像傳輸、視頻會議和指揮調度等功能要求，通過數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)與國家安全生產應急救援指揮中心應急平臺和其他相關應急平臺、終端的互聯(lián)互通和信息共享。按照國家保密的有關規(guī)定，采取加密等技術手段，確保信息的保密和安全，實現(xiàn)與政務外網上的應用系統(tǒng)整合。
3．以有線通信系統(tǒng)作為值守應急的基本通信手段，配備專用保密通信設備，以及電話調度、多路傳真和數(shù)字錄音等系統(tǒng)，確保國家安全生產應急救援指揮中心與各地區(qū)、各部門的安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構之間聯(lián)絡暢通。利用衛(wèi)星、蜂窩移動或集群等多種通信手段，實現(xiàn)事故現(xiàn)場與國家安全生產應急救援指揮中心、各?。▍^(qū)、市）、市（地）、各有關部門和中央企業(yè)應急平臺間的視頻、語音和數(shù)據(jù)等信息傳輸。
4.租用衛(wèi)星信道，建立固定與移動相結合的衛(wèi)星綜合通信系統(tǒng)，衛(wèi)星主站設在國家安全生產監(jiān)督管理總局主機房，由國家安全生產監(jiān)督管理總局承擔對整個衛(wèi)星通信系統(tǒng)的運行、管理、控制和維護。各?。▍^(qū)、市）、市（地）、各有關部門和中央企業(yè)的應急救援指揮機構要建立固定衛(wèi)星站，配備車載式衛(wèi)星小站的應急救援通信指揮車，便攜式移動衛(wèi)星小站以及相應的配套設備，建設移動應急平臺，裝備便攜式信息采集和現(xiàn)場監(jiān)測等設備，滿足衛(wèi)星通信、無線微波攝像、無線數(shù)據(jù)、IP電話以及視頻會議等功能要求，在實現(xiàn)現(xiàn)場各種通信系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的基礎上，保證救援現(xiàn)場與異地應急平臺間能夠進行數(shù)據(jù)、語音（包括IP電話）和視頻的實時、雙向通信，除供現(xiàn)場應急指揮和處置決策時使用外，實現(xiàn)與國家安全生產應急救援指揮中心應急平臺和其他相關應急平臺的連接，實現(xiàn)并強化救援工作現(xiàn)場與應急平臺的視頻會商和協(xié)調指揮功能。
（三）綜合應用系統(tǒng)
運用計算機技術、網絡技術和通訊技術、GIS、GPS等高技術手段，對重大危險源進行監(jiān)控，通過整合全國各級安全生產應急資源，構建一個各級安全生產應急救援指揮機構、應急救援基地和相關部門互聯(lián)互通的通信信息基礎平臺，充分利用即將建設的國家安全生產信息系統(tǒng)的主要應用系統(tǒng)，通過開發(fā)形成滿足安全生產應急救援協(xié)調指揮和應急管理需要的綜合應用系統(tǒng)。
系統(tǒng)能夠采集、分析和處理應急救援信息，為應急救援指揮機構協(xié)調指揮事故救援工作提供參考依據(jù)。系統(tǒng)能夠滿足全天候、快速反應安全生產事故信息處理和搶險救災調度指揮的需要，使其具備事故快報功能，并以地理信息系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)為平臺，以數(shù)據(jù)庫為核心，快速進行事故受理，與救災資源和社會救助聯(lián)動，及時、有效地進行搶險救災調度指揮。
?。▍^(qū)、市）、市（地）、有關部門和中央企業(yè)安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構應急平臺的綜合應用系統(tǒng)應包括的子系統(tǒng)及其功能如下：
1．應急值守管理子系統(tǒng)：實現(xiàn)生產安全事故的信息接收、屏幕顯示、跟蹤反饋、專家視頻會商、圖像傳輸控制、電子地圖GIS管理和情況綜合等應急值守業(yè)務管理。利用本地區(qū)、本部門監(jiān)測網絡，掌握重大危險源空間分布和運行狀況信息，進行動態(tài)監(jiān)測，分析風險隱患，對可能發(fā)生的特別重大事故進行預測預警。
通過應急平臺在事發(fā)3小時內向國家安全生產應急救援指揮中心報送特別重大、重大生產安全事故信息及事故現(xiàn)場音視頻信息。市（地）級應急值守管理子系統(tǒng)要增加輔助接警功能，與當?shù)毓?、消防、交警、急救形成的統(tǒng)一接警平臺相連接，處理生產安全事故應急救援接報信息。
2．應急救援決策支持子系統(tǒng)：生產安全事故發(fā)生后，通過匯總分析相關地區(qū)和部門的預測結果，結合事故進展情況，對事故影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度等進行綜合研判。在應急救援決策和行動中，能夠針對當前災情，采集相應的資源數(shù)據(jù)、地理信息、歷史處置方案，通過調用專家知識庫，對信息綜合集成、分析、處理、評估，研究制定相應技術方案和措施，對救援過程中遇到的技術難題提出解決方案，實現(xiàn)應急救援的科學性和準確性。
3．應急救援預案管理子系統(tǒng)：遵循分級管理、屬地為主的原則。根據(jù)有關應急預案，利用生產安全事故的研判結果，通過應急平臺對有關法律法規(guī)、政策、安全規(guī)程規(guī)范、救援技術要求以及處理類似事故的案例等進行智能檢索和分析，并咨詢專家意見，提供應對生產安全事故的措施和應急救援方案。根據(jù)應急救援過程不同階段處置效果的反饋，在應急平臺上實現(xiàn)對應急救援方案的動態(tài)調整和優(yōu)化。
4．應急救援資源和調度子系統(tǒng)：在建立集通信、信息、指揮和調度于一體的應急資源和資產數(shù)據(jù)庫的基礎上，實施對專業(yè)隊伍、救援專家、儲備物資、救援裝備、通信保障和醫(yī)療救護等應急資源的動態(tài)管理。在突發(fā)重大事件時，應急指揮人員通過應急平臺，迅速調集救援資源進行有效的救援，為應急指揮調度提供保障。與此同時，自動記錄事故的救援過程，根據(jù)有關評價指標，對救援過程和能力進行綜合評估。
5．應急救援培訓與演練子系統(tǒng)及其應具有的功能：事故模擬和應急預案模擬演練；合理組織應急資源的調派（包括人力和設備等）；協(xié)調各應急部門、機構、人員之間的關系；提高公眾應急意識，增強公眾應對突發(fā)重大事故救援的信心；提高救援人員的救援能力；明確救援人員各自的崗位和職責；提高各預案之間的協(xié)調性和整體應急反應能力。
6．應急救援統(tǒng)計與分析子系統(tǒng)：實現(xiàn)快速完成復雜的報表設計和報表格式的調整。對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)可任意查詢、統(tǒng)計分析，如疊加匯總、選擇匯總、分類匯總、多維分析、多年（月）數(shù)據(jù)對比分析、統(tǒng)計圖展示等，可以將各種分析結果打印輸出，也可將分析結果發(fā)布到互聯(lián)網上，為各級應急救援單位的管理者提供決策依據(jù)。
7．應急救援隊伍資質評估子系統(tǒng)：準確判斷本區(qū)域（或領域）內，某一救援隊伍的應急救援能力，了解某一區(qū)域內某專業(yè)救援隊伍的應急救援能力，為應急救援協(xié)調指揮、應急救援預案管理、應急救援培訓演練以及應急救援資源調度提供準確、可靠依據(jù)。
8. 基礎數(shù)據(jù)庫和專用數(shù)據(jù)庫：要按照條塊結合、屬地為主的原則，充分利用國家安全生產信息系統(tǒng)即將建成的基礎數(shù)據(jù)庫，建設滿足應急救援和管理要求的安全生產綜合共用基礎數(shù)據(jù)庫和安全生產應急救援指揮應用系統(tǒng)的專用數(shù)據(jù)庫，收集存儲和管理管轄范圍內與安全生產應急救援有關的信息和靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)，可供國家安全生產應急救援指揮中心應急平臺和其他相關應急平臺遠程運用，數(shù)據(jù)庫建設要遵循組織合理、結構清晰、冗余度低、便于操作、易于維護、安全可靠、擴充性好的原則，并建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)實時更新以及各地區(qū)和各有關部門安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構應急平臺間的數(shù)據(jù)共享機制。
數(shù)據(jù)庫包括存貯安全生產事故接報信息、預測預警信息、監(jiān)測監(jiān)控信息以及應急指揮過程信息等內容的應急信息數(shù)據(jù)庫；存貯各類應急救援預案的預案數(shù)據(jù)庫；存貯應急資源信息（包括指揮機構及救援隊伍的人員、設施、裝備、物資以及專家等）、危險源、人口、自然資源等內容的應急資源和資產數(shù)據(jù)庫；存貯數(shù)字地圖、遙感影像、主要路網管網、避難場所分布圖和救援資源分布圖等內容的地理信息數(shù)據(jù)庫；存貯各類事故趨勢預測與影響后果分析模型、衍生與次生災害預警模型和人群疏散避難策略模型等內容的決策支持模型庫；存貯有關法律法規(guī)、應對各類安全生產事故的專業(yè)知識和技術規(guī)范、專家經驗等內容的知識管理數(shù)據(jù)庫；存貯國內外特別是本地區(qū)或本行業(yè)有重大影響的、安全生產事故典型案例的事故救援案例數(shù)據(jù)庫；存儲應急救援人員或隊伍評估情況的應急資質評估數(shù)據(jù)庫；存儲各類事故的應急救援演練情況和演練方案等信息的演練方案數(shù)據(jù)庫；存儲對各級各類應急救援數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析信息的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫。
為確保各級安全生產應急救援指揮機構、應急救援基地和相關部門應急平臺的指標體系、數(shù)據(jù)結構、業(yè)務流程、系統(tǒng)平臺等技術基礎和功能協(xié)調一致、互聯(lián)互通、信息共享，避免多單位同時重復開發(fā)應用系統(tǒng)，由國家安全生產應急救援指揮中心組織專門力量，利用現(xiàn)有資源，并與已有的安全生產信息系統(tǒng)的應用系統(tǒng)有機結合，對安全生產應急平臺的綜合應用系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、分步實施。
（四）技術標準規(guī)范
國家安全生產應急平臺體系建設是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，規(guī)范和統(tǒng)一標準是實現(xiàn)信息資源共享的基本條件。要遵循通信、網絡、數(shù)據(jù)交換等方面的相關國家或行業(yè)標準，規(guī)范網絡互聯(lián)、視頻會議和圖像接入等建設工作，采用國家有關部門發(fā)布的人口基礎信息、社會經濟信息、自然資源信息、基礎空間地理信息等數(shù)據(jù)標準規(guī)范，按照電子政務建設和國家安全生產信息系統(tǒng)建設相關標準規(guī)范和地方兼容中央、下級兼容上級的模式，形成全國應急平臺在功能規(guī)范、業(yè)務流程、數(shù)據(jù)定義與編碼、數(shù)據(jù)交換上的統(tǒng)一標準化體系，保證國家安全生產應急平臺體系技術標準一致。
（五）平臺安全保障
嚴格遵守國家保密規(guī)定，利用國家安全生產信息系統(tǒng)和電子政務網絡信息安全保障體系，采用專用加密設備等技術手段，嚴格用戶權限控制，確保涉密信息傳輸、交換、存儲和處理安全。加強應急平臺的供配電、空調、防火、防災等安全防護，對計算機操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網絡、機房等進行安全檢測和關鍵系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的容災備份，逐步完善安全生產應急平臺安全管理機制。
三、建設與運行管理
（一）建設工作
各地區(qū)、各有關部門的安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構要高度重視安全生產應急平臺建設，規(guī)范有序地開展工作，同時做好本地區(qū)、本部門應急平臺向下延伸工作。
已建成或正在建設應急平臺的?。▍^(qū)、市）、市（地）、有關部門和中央企業(yè)安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構，要充分利用生產安全事故預防監(jiān)測、預測預警和應急處置等方面的科技成果，不斷完善應急平臺各項功能。
（二）運行管理
為規(guī)范應急平臺建設，做好銜接工作，各地、各有關部門的安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構，要將應急平臺建設方案報送上級管理部門和國家安全生產應急救援指揮中心備案。
各級安全生產應急管理機構要承擔并加強本單位應急平臺日常管理工作，要做好應急平臺的安全測評、系統(tǒng)驗收和人員培訓等工作，配備必要的技術管理人員，理順工作流程，建立健全保密、運行維護等各項管理制度，加強通信平臺、網絡平臺、計算機和服務器系統(tǒng)平臺、應用平臺、系統(tǒng)安全平臺的日常運行維護，進行信息的及時更新，保障安全生產應急平臺的高效安全運行。
