提高認(rèn)識(shí) 完善政策 確保退耕還林鞏固成果穩(wěn)步推進(jìn)
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 賈治邦
(2006年9月16日)
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)退耕還林工作高度關(guān)切。今年春節(jié)期間，胡錦濤總書(shū)記在延安實(shí)地考察退耕還林時(shí)指出，要堅(jiān)持不懈，鞏固成果，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，使延安的山川更加秀美，農(nóng)民的生活更加富裕。4月29日，溫家寶總理在聽(tīng)取我關(guān)于今春沙塵暴及林業(yè)工作情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào):“退耕還林涉及1億多農(nóng)民，關(guān)系生態(tài)安全，關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定。要鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)。鞏固好退耕還林成果，關(guān)鍵是搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，核心是增加農(nóng)民收入，根本是解決好農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。一定要從實(shí)際出發(fā)，在摸清實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策，確保退耕還林工作健康順利推進(jìn)?！?月1日，溫家寶總理又做出重要批示:“要對(duì)各地退耕還林(還草)的實(shí)際情況進(jìn)行全面認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，真正摸清底數(shù)，理清問(wèn)題，這是完善政策，促其持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！被亓加窀笨偫硪捕啻螌?duì)退耕還林工作做出重要批示，提出明確要求。我們今天召開(kāi)這次會(huì)議，就是要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林工作的一系列重要指示精神，切實(shí)提高對(duì)退耕還林工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步對(duì)鞏固成果、完善政策做出安排部署，確保退耕還林持續(xù)健康發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、退耕還林工作意義重大、責(zé)任重大
退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的全局高度，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。退耕還林工程經(jīng)過(guò)7年的實(shí)施，已經(jīng)取得了階段性成果，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了退耕還林工程取得的成績(jī)。基層干部群眾把退耕還林工程稱(chēng)為“最合民意的德政工程，最牽動(dòng)人心的社會(huì)工程，影響最深遠(yuǎn)的生態(tài)工程”。我們要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)做好退耕還林工作的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
(一)做好退耕還林工作，是根治水土流失、治理土地沙化、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。1998年長(zhǎng)江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災(zāi)后，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了實(shí)行退耕還林的重大決策，把“封山植樹(shù)，退耕還林”放在災(zāi)后重建“32字”綜合措施的首位。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，退耕還林工程于2002年全面啟動(dòng)。實(shí)踐證明，退耕還林工程的實(shí)施，大大減輕了工程區(qū)的水土流失和風(fēng)沙危害，大幅度減少了輸入江河的泥沙量，為改善生態(tài)狀況、維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)四川省水文監(jiān)測(cè)，實(shí)施退耕還林等工程后，2004年與1998年相比，長(zhǎng)江一級(jí)支流輸沙量均有大幅度下降，其中岷江夾江站減少38.6%，嘉陵江亭子口站減少94%，涪江射洪站減少95.6%。據(jù)四川省林科院、四川農(nóng)大定位監(jiān)測(cè)，四川省退耕還林每年滯留泥沙0.53億噸，增加蓄水6.84億噸，累計(jì)減少土壤有機(jī)質(zhì)損失量3646萬(wàn)噸、氮磷鉀損失量2083萬(wàn)噸。但是，目前我國(guó)水土流失和土地沙化依然十分嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37%;全國(guó)沙化土地面積達(dá)174萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.1%。據(jù)水利部發(fā)布的《2004年中國(guó)水土保持公報(bào)》，從全國(guó)11條江河流域的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，2004年土壤侵蝕量仍然高達(dá)16.22億噸，相當(dāng)于從12.5萬(wàn)平方公里的土地上流失掉1厘米厚的表層土壤。水土流失主要來(lái)源于坡耕地的水力侵蝕和溝道重力侵蝕，當(dāng)前我國(guó)還有大面積的坡耕地和沙化耕地仍在繼續(xù)耕種，少數(shù)地方仍在毀林毀草開(kāi)荒。實(shí)行退耕還林是黨和國(guó)家確定的一項(xiàng)基本方針，是我國(guó)在基本解決13億人口吃糧問(wèn)題之后，首次實(shí)現(xiàn)從只要糧食到既要糧食又要生態(tài)的歷史性轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，做好退耕還林工作，對(duì)于提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)人與自然和諧，逐步消除生態(tài)惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。
(二)做好退耕還林工作，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我國(guó)是一個(gè)多山、多沙的國(guó)家，山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%，山區(qū)人口占全國(guó)人口的56%，沙區(qū)面積占國(guó)土面積的18.1%，全國(guó)貧困人口主要集中在生存條件比較惡劣的山區(qū)、沙區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的情況下，盲目開(kāi)荒，廣種薄收，形成了越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)。歷史上，陜北信天游唱道:“開(kāi)一片片荒地脫一層層皮，下一場(chǎng)場(chǎng)大雨流一回回泥，累死累活餓肚皮。”實(shí)踐證明，退耕還林不僅使1.2億農(nóng)民從政策補(bǔ)助中直接受益，比較穩(wěn)定地解決了他們的溫飽問(wèn)題，而且調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為增加農(nóng)民收入開(kāi)辟了新途徑。但是，從總體上看，由于退耕還林地區(qū)是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，農(nóng)民收入低的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年9月13日發(fā)布的研究結(jié)果，全國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到28.2%，其中東、中、西部地區(qū)分別為47.6%、24.6%和1.3%，西部地區(qū)小康實(shí)現(xiàn)程度盡管首次為正值，但仍是全國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康最大的難點(diǎn)。退耕還林工程利及農(nóng)民、蔭及農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村，是一項(xiàng)與“三農(nóng)”緊密關(guān)切的生態(tài)建設(shè)工程，也是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的基礎(chǔ)工程。這次我到新疆調(diào)研，看到許多地方在退耕還林中，大力造林治沙，大力發(fā)展林果業(yè)，農(nóng)民的收入大幅度增加。有的地方戶(hù)均達(dá)到2畝經(jīng)濟(jì)林，畝均收入幾千元、上萬(wàn)元。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，做好退耕還林工作，充分發(fā)揮退耕還林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，不僅對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有十分重要的意義，而且對(duì)于改善村容村貌、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明也具有重要作用。
(三)做好退耕還林工作，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的重要措施。我國(guó)西部地區(qū)集中分布著50個(gè)少數(shù)民族，其人口占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%左右。西部地區(qū)與14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，陸地邊境線(xiàn)占全國(guó)的85%左右。由于受自然地理?xiàng)l件的限制等原因，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后于全國(guó)平均水平，其中生態(tài)惡化是重要的制約因素。實(shí)踐證明，退耕還林工程的實(shí)施，加大了對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的投入力度，從根本上改變了西部地區(qū)廣種薄收的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，改善了民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了干部群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，為這些地區(qū)開(kāi)發(fā)自身的特色資源創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛杖朐鲩L(zhǎng)、安居樂(lè)業(yè)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的關(guān)心和支持，得到了民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的衷心擁護(hù)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，做好退耕還林工作，為邊疆地區(qū)、民族地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了歷史性機(jī)遇，對(duì)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同樣具有十分重要的意義。
(四)做好退耕還林工作，是擴(kuò)大林地面積、實(shí)現(xiàn)“十一五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的決定性因素?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間要在鞏固和發(fā)展退耕還林成果的基礎(chǔ)上，在長(zhǎng)江、黃河流域水土流失以及北方風(fēng)沙等地區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，并確定到2010年我國(guó)森林覆蓋率必須實(shí)現(xiàn)20%以上的目標(biāo)。1999年～2005年，全國(guó)累計(jì)完成退耕還林任務(wù)3.44億畝，接近東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)的面積，其中退耕地造林1.35億畝，荒山荒地造林和封山育林2.09億畝。退耕還林工程擴(kuò)大了林業(yè)的外延，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，退耕還林工程的造林面積占全國(guó)造林總面積的60%以上，西部許多地方占到90%以上?，F(xiàn)已完成的退耕還林工程任務(wù)若能全部成林，可使全國(guó)森林覆蓋率提高2個(gè)多百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，做好退耕還林工作，對(duì)于確保到2010年實(shí)現(xiàn)全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%以上這一“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)，具有決定性的作用。
因此，做好退耕還林工作，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。作為工程實(shí)施的主管部門(mén)，我們也同樣擔(dān)負(fù)著十分重大的歷史責(zé)任。
第一，退耕還林能不能確保國(guó)家的巨額投資取得預(yù)期的生態(tài)建設(shè)成果，是對(duì)林業(yè)生態(tài)功能的嚴(yán)峻考驗(yàn)。退耕還林工程總投資將超過(guò)3000億元，超過(guò)三峽工程的總投資，是我國(guó)乃至世界上投入最大的生態(tài)建設(shè)工程。同時(shí)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出:“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位;在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位?！比绻捎谖覀兯枷肼楸浴⒐ぷ魇韬?、管理不到位，而造成退耕還林工程造林面積不實(shí)、林分質(zhì)量不高，不能形成大面積、高質(zhì)量的生態(tài)建設(shè)成果，發(fā)揮不出工程建設(shè)的預(yù)期效益，我們將無(wú)法向黨中央和全國(guó)人民交待。
第二，退耕還林能不能確保農(nóng)民增收、鞏固成果，是對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前，退耕還經(jīng)濟(jì)林和還草的補(bǔ)助已陸續(xù)到期，退耕還生態(tài)林的也將從2008年起陸續(xù)停止補(bǔ)助，但很多地方退耕還林還不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，后續(xù)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有培育起來(lái)，退耕農(nóng)民的生計(jì)還沒(méi)有得到較好解決，鞏固成果仍面臨著十分嚴(yán)峻的困難。據(jù)四川省調(diào)查，已補(bǔ)助到期的2000年和2001年46.1萬(wàn)畝退耕種植的經(jīng)濟(jì)林，每畝收入大于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)230元的占26.3%，由于經(jīng)濟(jì)林未到掛果期、經(jīng)營(yíng)管理措施跟不上、品種選擇不當(dāng)、缺乏銷(xiāo)售渠道等原因，每畝收入小于230元的占73.7%。據(jù)貴州省遵義縣和普定縣調(diào)查，即使在退耕還經(jīng)濟(jì)林的情況下，已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的面積大約分別占5%、20%和75%。我們常講，林業(yè)具有兩大屬性、三大效益，如果我們不能精心指導(dǎo)退耕農(nóng)戶(hù)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，退耕還林不能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，不能實(shí)現(xiàn)“能致富、不反彈”的目標(biāo)，農(nóng)民政策補(bǔ)助到期后既無(wú)地種，又不能從林地中得到一定的收益，生計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，甚至出現(xiàn)大面積復(fù)耕的情況，所有負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人都要負(fù)歷史責(zé)任。
第三，退耕還林能不能得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可，是對(duì)各級(jí)林業(yè)部門(mén)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)最為關(guān)注的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，國(guó)際社會(huì)也十分關(guān)注，工程建設(shè)好壞影響巨大。如果退耕還林成果能夠得到有效鞏固，對(duì)改善生態(tài)、農(nóng)民增收能夠發(fā)揮巨大作用，退耕還林工程就可以繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。如果不斷出現(xiàn)問(wèn)題，特別是出現(xiàn)大面積毀林復(fù)耕，不僅會(huì)影響退耕還林目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給國(guó)家和人民帶來(lái)重大損失，而且會(huì)給工程的穩(wěn)步推進(jìn)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至對(duì)整個(gè)林業(yè)工作造成極為惡劣的影響。
總之，退耕還林不僅是一個(gè)生態(tài)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到林業(yè)的興衰榮辱。我們一定要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)“十一五”林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化對(duì)退耕還林工作重要性的認(rèn)識(shí)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下的退耕還林工作。
二、著力鞏固成果，確保工程建設(shè)質(zhì)量
當(dāng)前，全國(guó)已經(jīng)完成3.44億畝的退耕還林工程建設(shè)任務(wù)，盡管今年退耕還林新增任務(wù)減少較多，但退耕還林總?cè)蝿?wù)量越來(lái)越大，涉及范圍越來(lái)越廣，中央投資依然保持在高水平。今年中央投入達(dá)到270.2億元，占到全國(guó)林業(yè)總投入的55.3%，如果扣除信貸資金，所占比例高達(dá)63.7%。按照現(xiàn)行政策和2006年的退耕還林規(guī)模測(cè)算，“十一五”期間退耕還林工程中央將投入1200多億元，比現(xiàn)已投入的1030億元還要多。確保國(guó)家的投資取得實(shí)效，確保退耕還林成果得到鞏固，任務(wù)十分艱巨。各地一定要按照國(guó)家關(guān)于退耕還林工作的總體部署，切實(shí)將退耕還林工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來(lái)，以大力提高工程質(zhì)量和效益為核心，突出抓好以下五項(xiàng)工作。
(一)狠抓確權(quán)發(fā)證，確保林地林木權(quán)屬落實(shí)到戶(hù)。及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，是依法保障退耕農(nóng)民合法權(quán)益、鞏固退耕還林成果的基礎(chǔ)。局里對(duì)此十分重視，先后兩次下發(fā)通知，提出了明確要求。但從目前情況看，這項(xiàng)工作進(jìn)展仍然十分緩慢，到2005年底，退耕地還林發(fā)證率只有62.6%，荒山荒地造林發(fā)證率僅有31.4%。對(duì)此，各地一定要認(rèn)真查找原因，采取有力措施，進(jìn)一步加快并規(guī)范退耕還林確權(quán)發(fā)證工作。一是切實(shí)做到在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成確權(quán)發(fā)證工作。今年年底以前，要完成2005年底以前已經(jīng)退耕還林的林權(quán)登記發(fā)證工作。今后新增的退耕還林林木和林地要在檢查驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)完成確權(quán)發(fā)證工作。二是進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證行為。要按照《退耕還林條例》規(guī)定，依法辦理土地變更登記手續(xù)，調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)合同，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“一地兩證”現(xiàn)象;要嚴(yán)格按照《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，公開(kāi)發(fā)證程序和確權(quán)依據(jù)，反復(fù)公示申請(qǐng)登記的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，確保林權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量。三是把確權(quán)發(fā)證進(jìn)度質(zhì)量納入工程管理績(jī)效考核。各地縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真履行林權(quán)登記職責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，配備必要設(shè)備，保障所需經(jīng)費(fèi)。對(duì)不按時(shí)完成確權(quán)發(fā)證工作，或存在其他嚴(yán)重問(wèn)題的地區(qū)或個(gè)人，要實(shí)行通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究，計(jì)劃投資也要進(jìn)行調(diào)控。
(二)狠抓補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造林質(zhì)量。從全國(guó)核查結(jié)果看，目前各地歷年完成造林任務(wù)需要補(bǔ)植補(bǔ)造的面積在10%左右。特別是今年以來(lái)，四川、重慶等地持續(xù)高溫干旱，湖南南部、廣西沿海等地多次遭受臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)降雨襲擊，退耕還林已有的建設(shè)成果損失嚴(yán)重。其中，重慶市百年不遇的特大干旱使全市退耕還林受災(zāi)面積達(dá)526萬(wàn)畝，全損面積90萬(wàn)畝。湖南郴州、邵陽(yáng)等地受臺(tái)風(fēng)影響，14萬(wàn)畝退耕還林遭受毀滅性災(zāi)害。各地要克服困難，搶抓秋冬造林時(shí)節(jié)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造工作。一是全面摸清補(bǔ)植補(bǔ)造數(shù)量。通過(guò)縣級(jí)自查和省級(jí)復(fù)查，全面掌握需要補(bǔ)植補(bǔ)造的具體數(shù)量和地塊。必要時(shí)，還要組織專(zhuān)門(mén)人員深入山頭地塊進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。二是周密安排補(bǔ)植補(bǔ)造工作。要將補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到退耕農(nóng)戶(hù);要根據(jù)補(bǔ)植補(bǔ)造數(shù)量，提前做好種苗供應(yīng)工作，確保種苗供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量和品種;要做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作的指導(dǎo)服務(wù)和檢查監(jiān)督。三是受災(zāi)地區(qū)要積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，盡可能將受災(zāi)損失降到最低程度。個(gè)別受災(zāi)較重的地區(qū)，要在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)向上級(jí)反映，爭(zhēng)取國(guó)家和地方的支持，確保已完成的退耕還林任務(wù)面積不減少，質(zhì)量不降低。
(三)狠抓撫育管護(hù)，確保森林質(zhì)量?！叭衷?，七分管”。當(dāng)前已經(jīng)形成的退耕還林成果絕大多數(shù)還處于幼林和未成林階段，加之工程區(qū)大多自然條件差，許多地區(qū)常年干旱，如果撫育管護(hù)工作不到位，將難以保證森林質(zhì)量。同時(shí)，隨著工程區(qū)植被的恢復(fù)，又出現(xiàn)了病蟲(chóng)鼠兔害問(wèn)題，森林防火任務(wù)也加重，撫育管護(hù)更加重要。各地一定要克服各種困難，把撫育管護(hù)工作落實(shí)到位。一是建立健全退耕還林管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。要進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任，在明確林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)退耕、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的要求，將政策補(bǔ)助與管護(hù)成效掛鉤，加大對(duì)退耕還林合同和責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度。完善責(zé)任追究辦法，不斷創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，確保管護(hù)成效。二是實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，搞好幼林撫育。對(duì)生態(tài)脆弱、坡度大的造林地塊，撫育時(shí)不能造成新的水土流失;對(duì)相對(duì)平緩的造林地塊，允許采取林藥、林草間種等模式，提高農(nóng)民撫育管護(hù)的積極性。對(duì)經(jīng)濟(jì)林要及時(shí)進(jìn)行除草、追肥、修枝、嫁接等撫育作業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。三是抓好森林火災(zāi)和病蟲(chóng)鼠兔害防治工作。把退耕還林的防火和病蟲(chóng)鼠兔害防治納入當(dāng)?shù)厣帧叭馈斌w系，確保責(zé)任到人，措施到位。
(四)狠抓“五個(gè)結(jié)合”，確保配套措施落實(shí)到位。鞏固退耕還林成果，必須落實(shí)好各項(xiàng)配套措施，切實(shí)解決好退耕農(nóng)戶(hù)的吃飯、燒柴、增收等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。要積極協(xié)調(diào)并主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》，確保各項(xiàng)配套措施落實(shí)到位。國(guó)家用于扶持“三農(nóng)”的資金很多，渠道不一，涉及計(jì)劃、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)。今年，為切實(shí)鞏固退耕還林成果，中央增加了用于農(nóng)村沼氣建設(shè)的資金，新安排了工程區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)。配套措施的落實(shí)，關(guān)鍵在縣一級(jí)。各地要認(rèn)真按照《通知》要求，落實(shí)縣級(jí)人民政府的責(zé)任，真正落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把國(guó)家現(xiàn)有用于基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禁牧舍飼等項(xiàng)目資金與退耕還林工程緊密結(jié)合，用在真正需要解決問(wèn)題的地方，用在刀刃上，真正發(fā)揮鞏固成果的作用，真正實(shí)現(xiàn)這一政策的目的。還要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌安排扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持、小流域治理等項(xiàng)目資金，創(chuàng)造性地開(kāi)展各種配套措施建設(shè)。今后，退耕還林必須在基本口糧田、吃飯問(wèn)題等配套措施已落實(shí)的地方推進(jìn)，沒(méi)有留足基本口糧田的地區(qū)、配套措施落實(shí)不到位的地區(qū)、成果鞏固有問(wèn)題的地區(qū)，一律不得再安排新的任務(wù)。要做到“兩落實(shí)，一培育”，切實(shí)把基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目資金落到退耕地區(qū)和農(nóng)戶(hù)，切實(shí)把今后的各項(xiàng)支農(nóng)政策配套落實(shí)到位，幫助工程區(qū)因地制宜培育好后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
(五)狠抓基礎(chǔ)工作，確保規(guī)范管理。一要規(guī)范檔案管理。退耕還林工程涉及千家萬(wàn)戶(hù)，遍布山頭地塊，政策兌現(xiàn)期長(zhǎng)，資源長(zhǎng)期管護(hù)的任務(wù)非常艱巨，如果檔案不健全，后果不堪設(shè)想。對(duì)此，各地務(wù)必高度重視，要配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案管理人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定;要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中直接形成的各種文字、圖表、證卡、聲像等材料實(shí)行集中統(tǒng)一管理，保證檔案的完整收集、規(guī)范整理和安全保管;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層檔案管理人員的培訓(xùn)，大力提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);大力推廣應(yīng)用退耕還林工程管理信息系統(tǒng)，提升檔案管理的信息化水平。二要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。當(dāng)前，退耕還林檢查驗(yàn)收工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題:首先是部分省不按國(guó)家要求及時(shí)開(kāi)展省級(jí)復(fù)查，已開(kāi)展省級(jí)復(fù)查的也不嚴(yán)格，不能起到應(yīng)有的作用;其次是幾套數(shù)據(jù)自相矛盾，如上報(bào)的財(cái)政決算數(shù)據(jù)與實(shí)施方案不符，供財(cái)政決算用的縣級(jí)自查數(shù)據(jù)與供國(guó)家綜合核查用的縣級(jí)自查數(shù)據(jù)不一致等;還有縣級(jí)自查驗(yàn)收不規(guī)范，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，有的地方甚至干脆就沒(méi)有進(jìn)行自查驗(yàn)收。這些問(wèn)題必須引起足夠重視，認(rèn)真抓好整改。要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格要求，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的工程縣，林業(yè)項(xiàng)目和資金要堅(jiān)決調(diào)控，對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員要嚴(yán)肅處理。三要規(guī)范資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，確保資金安全運(yùn)行。加快退耕還林資金撥付進(jìn)度，減少資金滯留時(shí)間，嚴(yán)禁擠占挪用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和及時(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程建設(shè)資金撥付和使用情況的監(jiān)督稽查。規(guī)范兌現(xiàn)程序，執(zhí)行退耕還林公示制度，禁止冒領(lǐng)、克扣。政策兌現(xiàn)過(guò)程中嚴(yán)禁搭車(chē)收費(fèi)、隨意抵扣、變相兌付等行為，嚴(yán)禁村、組代領(lǐng)代簽，確保將錢(qián)款如數(shù)兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶(hù)。四要對(duì)新增退耕還林進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。在年度計(jì)劃下達(dá)后，必須組織做好作業(yè)設(shè)計(jì)，不得先施工后設(shè)計(jì)、邊施工邊設(shè)計(jì)，必須把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和具體退耕戶(hù)，并分別以小班和農(nóng)戶(hù)為單元登記造冊(cè)、繪制成圖。作業(yè)設(shè)計(jì)審批不能流于形式，上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格把好作業(yè)設(shè)計(jì)審批關(guān)，并按一定比例實(shí)地抽查核實(shí)。同時(shí)，要特別重視選擇良種壯苗，選擇適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的樹(shù)種，選擇既有良好生態(tài)效益又有很高經(jīng)濟(jì)價(jià)值并能形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的樹(shù)種。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，推動(dòng)退耕還林工程持續(xù)健康發(fā)展
目前，退耕還林工作正處在十分關(guān)鍵的時(shí)期，面臨著許多新的困難和問(wèn)題，退耕還林補(bǔ)助已陸續(xù)到期，國(guó)家又實(shí)行了免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策，對(duì)退耕還林產(chǎn)生了新的影響。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)完善后續(xù)政策十分重視，責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院確定。這是我們解決困難和問(wèn)題、推動(dòng)退耕還林工作的重要機(jī)遇，對(duì)于建立退耕還林持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制十分重要。各地一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一方面，要認(rèn)真研究提出完善后續(xù)政策的意見(jiàn);另一方面，要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任和各項(xiàng)措施，確保退耕還林工程持續(xù)健康發(fā)展。
(一)摸清底數(shù)，為研究完善后續(xù)政策提供可靠依據(jù)。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界最關(guān)心退耕還林工程質(zhì)量怎么樣、成果能否穩(wěn)固得住，基層干部和廣大群眾最關(guān)心退耕還林補(bǔ)助政策能否延長(zhǎng)、退耕還林工程是否持續(xù)開(kāi)展下去。要回答各方面關(guān)心的這些問(wèn)題，一項(xiàng)重要工作就是要摸清底數(shù)，提供有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，為中央決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。溫家寶總理十分重視退耕還林的調(diào)查摸底工作，多次作出明確指示和批示。最近，又在批示中明確要求“要有紀(jì)律要求，確保上報(bào)材料實(shí)事求是”，要求有關(guān)部門(mén)和單位在深入調(diào)查、摸清情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌研究“十一五”退耕還林工作的政策措施，形成正式意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院。近日，國(guó)家發(fā)改委、西部辦、國(guó)家林業(yè)局等10個(gè)部門(mén)已聯(lián)合向各工程省區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于上報(bào)退耕還林(草)有關(guān)情況的通知》。我們要深刻領(lǐng)會(huì)并全面落實(shí)總理的指示精神，精心組織，周密安排，迅速部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好調(diào)查摸底工作。一要把退耕還林的客觀需要摸清楚。要摸清各地需要繼續(xù)安排的退耕還林面積和宜林荒山荒地造林面積，尤其是要進(jìn)一步摸清實(shí)有耕地?cái)?shù)及水土流失和風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的耕地?cái)?shù)量，仔細(xì)測(cè)算農(nóng)民需要的口糧田和可退耕潛力。二要把已退耕地及還林的有關(guān)情況摸清楚。如已退耕還林地的區(qū)域分布，分坡度級(jí)構(gòu)成，林種和樹(shù)種組成，已經(jīng)產(chǎn)生的效益或預(yù)期效益;已退耕還林中達(dá)不到質(zhì)量要求、需要補(bǔ)植補(bǔ)造的面積等。三要把降水量400毫米以下地區(qū)已退和要退的有關(guān)情況摸清楚。一些部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)干旱地區(qū)造林存在異議，我們就要分別弄清楚已退耕還林的總數(shù)中有多少是在降水量400毫米以上和400毫米以下地區(qū)，還需要繼續(xù)退耕還林的面積(包括退耕地還林和荒山荒地造林)中，這兩個(gè)區(qū)域又各占多少，要用數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題。四要把停止補(bǔ)助后退耕農(nóng)戶(hù)的生計(jì)情況摸清楚。退耕農(nóng)戶(hù)的家庭收入、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等情況，補(bǔ)助政策到期后退耕農(nóng)民生計(jì)存在問(wèn)題的原因、程度、解決辦法及詳細(xì)構(gòu)成。調(diào)查摸底決不能拍腦袋、算大賬，要把工作做細(xì)致、做扎實(shí)，切實(shí)把握好四項(xiàng)原則:第一，堅(jiān)持實(shí)事求是，確保準(zhǔn)確無(wú)誤;第二，要落實(shí)到每個(gè)退耕農(nóng)戶(hù);第三，要從村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、地(市)、省逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總;第四，要與同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同簽署意見(jiàn)。摸底結(jié)果要于11月底前正式上報(bào)局里。
(二)深入調(diào)查研究，為研究完善后續(xù)政策出謀劃策。退耕還林事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。溫家寶總理指示:“寧可多拿一點(diǎn)錢(qián)，也要把農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題解決好，不能降低農(nóng)民的生活水平”，“對(duì)退耕還林后續(xù)政策一定要全面深入研究，一定要從實(shí)際出發(fā)”。關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策問(wèn)題，局里一直十分重視，在以前工作基礎(chǔ)上今年又作為局里的一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題作了安排。經(jīng)過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，各個(gè)層次多種形式的座談研討，基本了解清楚了地方的要求和方方面面的意見(jiàn)，已經(jīng)形成了一個(gè)初步意見(jiàn)。
各地也要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前十分緊要的工作來(lái)抓。一是把退耕還林的成效，特別是生態(tài)成效調(diào)查清楚。同時(shí)，對(duì)工程省區(qū)退耕后的糧食增產(chǎn)情況形成分析報(bào)告，分析退耕還林與糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系，對(duì)糧食安全的影響程度。二是對(duì)退耕還林的一些好典型要調(diào)查清楚，總結(jié)值得借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。三是對(duì)退耕還林存在的問(wèn)題要調(diào)查清楚。歸納分析矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的根源和解決這些矛盾的根本辦法，提出鞏固成果的有效措施。四是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出關(guān)鍵性的政策建議。一定要組織得力人員，深入調(diào)查、系統(tǒng)研究、充分論證，所提出的政策措施建議要有充分的理由和根據(jù)，有很強(qiáng)的說(shuō)服力。要充分考慮中央、地方和退耕農(nóng)民的利益，妥善處理好生態(tài)與生計(jì)的關(guān)系。地方政府能解決的，要通過(guò)政府積極協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地及時(shí)采取措施，不等不靠。
(三)落實(shí)責(zé)任，確保退耕還林不出大問(wèn)題。隨著工程建設(shè)的深入推進(jìn)，一些地區(qū)退耕還林案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)影響惡劣。防范工程建設(shè)中出現(xiàn)重大問(wèn)題，確保健康推進(jìn)，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任。要通過(guò)責(zé)任書(shū)的簽訂和監(jiān)督檢查建立行政問(wèn)責(zé)制。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要主動(dòng)當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委、政府的參謀，履職盡責(zé)，依法行政，不辱主管部門(mén)的使命。重點(diǎn)要落實(shí)好四個(gè)方面的責(zé)任:一要落實(shí)各級(jí)黨委、政府的責(zé)任?！锻烁€林條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)退耕還林工程實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)和各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省。按照“鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，國(guó)家林業(yè)局與各工程省區(qū)人民政府簽訂了2006年度工程責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步落實(shí)了工程建設(shè)的年度目標(biāo)和責(zé)任。各地要逐級(jí)分解落實(shí)地方各級(jí)政府特別是作為責(zé)任主體的縣級(jí)人民政府的責(zé)任，加強(qiáng)考核和檢查監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。二要落實(shí)林業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任。負(fù)責(zé)退耕還林工程的組織實(shí)施，是《退耕還林條例》賦予林業(yè)主管部門(mén)的重要職責(zé)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、組織施工、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、檔案管理、撫育管護(hù)等一系列職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、種苗關(guān)、質(zhì)量關(guān)和檢查驗(yàn)收關(guān)，確保工程健康實(shí)施。要將退耕還林工程實(shí)施的好壞列為林業(yè)廳長(zhǎng)、林業(yè)局長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)的年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。三要落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是多部門(mén)共同承擔(dān)的任務(wù)。要按照《退耕還林條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確的分工，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)好計(jì)劃、財(cái)政、糧食、農(nóng)業(yè)、水利、西部開(kāi)發(fā)等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，各司其職，共同推進(jìn)。四要落實(shí)退耕農(nóng)戶(hù)的責(zé)任。要通過(guò)檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)政策和確權(quán)發(fā)證等環(huán)節(jié)，落實(shí)好退耕農(nóng)戶(hù)的責(zé)任和權(quán)益，使之成為退耕還林成果鞏固的直接責(zé)任主體和受益主體。五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。通過(guò)造林實(shí)績(jī)綜合核查、管理實(shí)績(jī)核查以及其他一些專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)掌握實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并認(rèn)真加以糾正和整改，定期通報(bào)各地履行退耕還林目標(biāo)責(zé)任制情況。要強(qiáng)化對(duì)檢查驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保三級(jí)檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠?？h級(jí)自查結(jié)果是政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)，要從維護(hù)中央巨額投資效益出發(fā)，認(rèn)真組織開(kāi)展好縣級(jí)自查工作，同時(shí)不定期地對(duì)縣級(jí)自查工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)在縣級(jí)自查中弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)的，要一查到底。要保持高度的政治敏感性，把群眾的利益放到第一位，及時(shí)做好來(lái)信來(lái)訪和案件辦理工作，不得推諉、敷衍、拖延，對(duì)案件的查處和整改措施的落實(shí)要全程跟蹤，并定期進(jìn)行通報(bào)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)違反紀(jì)律或履職不到位的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任;對(duì)一些嚴(yán)重侵害人民群眾利益的問(wèn)題，要抓住典型，嚴(yán)厲查處，并在項(xiàng)目、資金安排上堅(jiān)決調(diào)控。
(四)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，全面考核工程建設(shè)與管理績(jī)效。退耕還林工程國(guó)家投入了巨額資金，工程建設(shè)成效顯著，但隨著工程的深入推進(jìn)，一些矛盾和問(wèn)題也十分突出，社會(huì)上因此出現(xiàn)了一些疑慮。如何消除疑慮，作為主管部門(mén)，需要從兩個(gè)方面做好工作。一要定期考核工程建設(shè)和管理的質(zhì)量成效。要制定科學(xué)的考核辦法，定期組織考核評(píng)估，及時(shí)掌握并通報(bào)各地工程建設(shè)和管理的績(jī)效?？己嗽u(píng)估要成為一個(gè)經(jīng)常性的制度，每一個(gè)鄉(xiāng)、每一個(gè)縣、每一個(gè)省都要開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估工作。國(guó)家林業(yè)局每個(gè)年度要對(duì)各省區(qū)的工程建設(shè)質(zhì)量成效進(jìn)行一次全面、客觀、科學(xué)、公正的評(píng)判，形成《退耕還林工程質(zhì)量年度評(píng)估報(bào)告》，這既是工程建設(shè)的需要，也可以為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。二要全面監(jiān)測(cè)評(píng)估退耕還林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。要組織力量，抓緊開(kāi)展這項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)辦法，健全指標(biāo)體系，用客觀、連續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映退耕還林工程建設(shè)的成果和效益。
(五)加強(qiáng)輿論宣傳，為穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要切實(shí)把退耕還林的宣傳工作作為重要任務(wù)來(lái)抓，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種媒體，采取多種形式，加大宣傳力度。要宣傳新形勢(shì)下做好退耕還林工作的重大意義，宣傳退耕還林工程建設(shè)已經(jīng)取得的巨大成效，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)退耕還林的基本政策，宣傳各地鞏固成果的經(jīng)驗(yàn)和措施及先進(jìn)典型。要通過(guò)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注、支持退耕還林，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。
退耕還林工作開(kāi)展7年來(lái)，各地工程建設(shè)在取得重要成效的同時(shí)，也創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)單位和個(gè)人。全面總結(jié)退耕還林工程建設(shè)幾年來(lái)的建設(shè)成就，表彰先進(jìn)，宣傳典型，研究部署“十一五”退耕還林工作，局黨組決定在明年適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)退耕還林工程總結(jié)表彰大會(huì)。希望各有關(guān)省區(qū)認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
同志們，當(dāng)前退耕還林工程已進(jìn)入鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)的新階段。我們一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，肩?fù)起歷史賦予我們的神圣職責(zé)，切實(shí)做好這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉事業(yè)，全面完成黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的歷史任務(wù)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出更大的貢獻(xiàn)!(中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2006-10-09)
