10月9日，國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報，由中國政府承辦的聯(lián)合國環(huán)境署“保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計(jì)劃第二次政府間審查會議”，將于2006年10月16日到20日在北京召開。本次會議將審議全球行動計(jì)劃實(shí)施情況，制定全球行動計(jì)劃實(shí)施行動方案。屆時，將有來自100多個國家的代表團(tuán)約700多人參加會議。
這位負(fù)責(zé)人說，保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計(jì)劃（以下簡稱GPA）由聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)起，1995年在美國華盛頓召開的政府間會議上獲得通過。其宗旨是協(xié)助各國政府制定保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境的政策和措施，防治陸源污染對海洋環(huán)境的破壞。我國是該行動計(jì)劃108個成員國之一。全球行動計(jì)劃政府間審查會每5年舉行一次，審查各國實(shí)施保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計(jì)劃的進(jìn)展情況，提出新的工作目標(biāo)和措施。第一次政府審查會于2001年11月26日－30日在加拿大蒙特利爾舉行，會議主要針對城市廢水問題戰(zhàn)略行動計(jì)劃、為實(shí)施GPA建立伙伴關(guān)系和籌措資金等議題展開討論，并通過了《蒙特利爾宣言》。
他說，自2005年確定由中國承辦此次會議后，中國國家環(huán)?？偩峙c聯(lián)合國環(huán)境署GPA秘書處進(jìn)行了多次協(xié)商和聯(lián)絡(luò)，就相關(guān)問題進(jìn)行了廣泛溝通，為確保大會順利召開做了大量準(zhǔn)備工作。中國作為東道國，將在大會期間以邊會的形式舉辦“中國保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染行動國際論壇”。論壇的指導(dǎo)思想是：宣傳成就、交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)合作。屆時，將邀請國內(nèi)9個部門向國際社會介紹中國政府致力于海洋環(huán)境保護(hù)方面的工作成就，并尋求國際社會的支持和合作；將邀請聯(lián)合國環(huán)境署、有關(guān)區(qū)域海組織負(fù)責(zé)人以及GPA實(shí)施比較成功的國家介紹國際上保護(hù)海洋環(huán)境方面的成功經(jīng)驗(yàn)和一些區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)；同時，將邀請國內(nèi)沿海城市代表交流地方工作經(jīng)驗(yàn)。目前正在進(jìn)行中國代表團(tuán)的組團(tuán)工作。中國擬組成由國家環(huán)?？偩志珠L為團(tuán)長，國家環(huán)?？偩?、外交部、國土資源部、交通部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家旅游局、全軍環(huán)辦、11個沿海?。▍^(qū)、市）政府及環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的代表團(tuán)參會。
他說，中國擁有18,000多公里的大陸岸線和300多萬平方公里的海洋，海洋環(huán)境的有效保護(hù)已成為中國經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國政府歷來都高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作，近年來，出現(xiàn)了各方齊抓共管的良好局面，海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策不斷完善，公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識不斷提高。在聯(lián)合國環(huán)境署的支持下，在GPA的框架內(nèi)，中國國家環(huán)保總局組織了多次培訓(xùn)和研討會，將國際上先進(jìn)的海洋環(huán)境保護(hù)理念貫徹到國內(nèi)的工作中，并將GPA的有關(guān)理念在中國的渤海率先實(shí)施，有力地推動了海洋及沿海地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。目前，中國的水環(huán)境保護(hù)思路正在向從山頂?shù)胶Ｑ蟆㈥懙睾Ｑ蠼y(tǒng)籌的方向轉(zhuǎn)變。
他說，盡管中國政府在海洋環(huán)境保護(hù)方面已做了大量的工作，但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，各大海域仍然面臨著巨大的環(huán)境壓力。主要表現(xiàn)在陸源污染呈加重趨勢，內(nèi)源污染日漸突出，大江大河的入?？诤途植亢车奈廴境潭热匀粐?yán)重，海洋生態(tài)破壞、突發(fā)性海洋污染事件時有發(fā)生，海洋環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。國家環(huán)?？偩謱⒁蝗缂韧?，積極開展海洋環(huán)境保護(hù)工作，同時，將借此次國際海洋環(huán)保大會的契機(jī)，進(jìn)一步推動中國保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染行動計(jì)劃工作。
新聞背景材料：
防治陸源污染，保護(hù)海洋環(huán)境-----中國的工作和成效
中國是個海洋大國，海域遼闊，海岸帶和海洋資源豐富，擁有18000多公里的大陸岸線，沿海島嶼6500多個。中國沿海地區(qū)人口最為集中，經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，對海岸帶和海洋環(huán)境壓力較大。保護(hù)海洋環(huán)境免受陸上活動的影響，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是中國政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時，也是中國政府對國際海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一項(xiàng)重要貢獻(xiàn)。中國在保護(hù)海洋環(huán)境免受陸上活動影響方面作了大量工作。中國政府高度重視陸源污染的防治工作，采取一切措施防止、減輕和控制陸上活動對海洋環(huán)境的污染損害。按照陸海兼顧和河海統(tǒng)籌的原則，采取一系列的政策和措施，堅(jiān)持不懈地做好陸源污染防治工作。
1.加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)海洋環(huán)境
在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)方面，繼1982年中國頒布實(shí)施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》后，又先后頒布和實(shí)施了《防止陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《防止海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等。此外，我國制定了《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》，并以局長令的形式頒布了“近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃管理辦法”，近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的實(shí)施為指導(dǎo)我國沿海地方政府，在可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源過程中，強(qiáng)化海域環(huán)境實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制管理提供了科學(xué)依據(jù)。
2．制定和實(shí)施“碧海行動計(jì)劃”，努力改善海域生態(tài)環(huán)境。
《渤海碧海行動計(jì)劃》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式實(shí)施，并納入國家環(huán)境保護(hù)“九五”和“十五”計(jì)劃中的的環(huán)境綜合治理重點(diǎn)工程。通過“計(jì)劃”中的城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠、沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)、沿海生態(tài)林業(yè)、沿海小流域治理、港口碼頭的油污染防治、海上溢油應(yīng)急處理系統(tǒng)的建設(shè)以及“禁磷”措施的實(shí)施，初步遏止渤海海域環(huán)境繼續(xù)惡化趨勢。為保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，目前沿海其他七省、市、自治區(qū)也正在編制本區(qū)域的“碧海行動計(jì)劃”，制定陸源污染物防治和海上污染防治的具體措施。此外，長江口和珠江口及其鄰近海域生態(tài)環(huán)境日趨惡化，赤潮頻繁發(fā)生，并直接威脅長江三角洲和珠江三角洲社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為改善長江口和珠江口及毗鄰海域的生態(tài)環(huán)境，中國正在制定長江口和珠江口及毗鄰海域碧海行動計(jì)劃。
3．以海域環(huán)境容量控制陸源污染物排海總量。
為貫徹落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)施陸源污染排海總量控制制度，加強(qiáng)陸源污染防治工作，促進(jìn)近岸海域環(huán)境質(zhì)量的改善,我們開展了遼東灣海域環(huán)境容量測算試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過兩年多的努力，該項(xiàng)目完成了陸源污染物入海通量調(diào)查和估算，遼東灣海域環(huán)境容量測算模型系統(tǒng)，遼東灣海域環(huán)境容量總量控制規(guī)劃，遼東灣海域環(huán)境信息系統(tǒng)等專項(xiàng)研究工作,制定了各排污口的主要污染物最大允許排放總量，提出了遼東灣陸源污染控制對策建議，形成了以近岸海域環(huán)境功能區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)確定陸源污染物最大允許排放量的陸源污染物總量控制管理技術(shù)路線。該項(xiàng)成果已應(yīng)用在遼寧省碧海行動計(jì)劃（2006～2010）的編制中。
4．防止和控制沿海工業(yè)污染。
隨著沿海工業(yè)的快速發(fā)展和環(huán)境壓力的加大，中國政府采取一切措施逐步完善沿海工業(yè)污染防治措施。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)，采用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變生產(chǎn)工藝和流程，減少工業(yè)廢物的產(chǎn)生量，增加工業(yè)廢物資源再利用率。三是按照“誰污染，誰負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放，徹底杜絕未經(jīng)處理的工業(yè)廢水直接排海。四是加強(qiáng)沿海企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和 “三同時”制度。五是實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度，將污染物排放總量削減指標(biāo)落實(shí)到每一個直排海企業(yè)污染源，做到污染物排放總量有計(jì)劃的穩(wěn)定削減。
5．防止和控制沿海城市污染。
中國自改革開放以來，沿海城市發(fā)展迅速，對沿岸海域環(huán)境壓力加劇。對此，中國政府采取有力措施防止、減輕和控制沿海城市污染沿岸海域環(huán)境，調(diào)整不合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化和城鎮(zhèn)沿岸海防林建設(shè)，保護(hù)濱海濕地，加快沿海城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，增加城鎮(zhèn)污水收集和處理能力，提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施脫氮和脫磷能力，沿海城市環(huán)境污染防治能力進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)沿海城市污染治理的監(jiān)督管理，結(jié)合國家“城考”、“創(chuàng)?！焙汀吧鷳B(tài)示范區(qū)”建設(shè)，將沿海城市近岸海域環(huán)境功能區(qū)納入考核指標(biāo)，強(qiáng)化防止和控制沿海城市污染物污染海域環(huán)境的措施。
6．防止、減輕和控制沿海農(nóng)業(yè)污染。
一些沿海省、市結(jié)合生態(tài)省、生態(tài)市建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制土壤侵蝕，綜合應(yīng)用減少化肥、農(nóng)藥徑流的技術(shù)體系，減少農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷。嚴(yán)格控制環(huán)境敏感海域的陸地匯水區(qū)畜禽養(yǎng)殖密度、規(guī)模，建立養(yǎng)殖場集中控制區(qū)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場管理，有效處理養(yǎng)殖場污染物，嚴(yán)格執(zhí)行廢物排放標(biāo)準(zhǔn)并限期達(dá)標(biāo)。
7．流域污染防治和海域污染防治相結(jié)合。
國家環(huán)保總局組織編制了《遼河水污染防治計(jì)劃》、《海河水污染防治計(jì)劃》《淮河水污染防治計(jì)劃》等防治陸源污染綜合治理計(jì)劃，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式實(shí)施。通過上述“計(jì)劃”中的城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、小流域治理等污染治理和生態(tài)建設(shè)工程，有效的削減河流入海污染負(fù)荷。
8.積極參與國際合作，推進(jìn)GPA的實(shí)施。
中國在采取一系列措施保護(hù)沿海和海洋環(huán)境的同時，積極參與海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作，為保護(hù)全球海洋環(huán)境這一人類共同事業(yè)進(jìn)行了不懈的努力。中國已締結(jié)和參加的涉及海洋環(huán)境保護(hù)的國際條約和協(xié)議主要有：《1982年聯(lián)合國海洋法公約》、《1992年生物多樣性公約》和《1971關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》等。
自１９９５年“GPA”產(chǎn)生以來，中國政府高度重視GPA 的實(shí)施工作，積極參與GPA的第一次政府審查會。在全球行動層面上，中國積極參加GPA工作；在區(qū)域?qū)用嫔?，積極參與聯(lián)合國環(huán)境署的區(qū)域海項(xiàng)目。
在國家層面上，UNEP/GPA秘書處多次與國家環(huán)境保護(hù)總局磋商，于2004年1月支持中國在青島召開了第一次研討會。2005年至2006年，在GPA協(xié)調(diào)辦公室的支持下，進(jìn)一步研討和準(zhǔn)備中國保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染國家行動計(jì)劃編制工作的有關(guān)活動，先后組織中國涉海部門和沿海省（市、自治區(qū)）代表召開了長島、湛江、北京和西寧四次工作會議。2006年，中國10個涉海部門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)中國NPA工作的開展。目前，編制工作進(jìn)展順利，已完成了中國保護(hù)海洋免受陸源污染國家行動計(jì)劃現(xiàn)狀報告、涉海部門報告和沿海省（市、自治區(qū)）報告。
中國編制了保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染國家行動計(jì)劃工作的國家報告。編制工作由國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，與GPA相關(guān)的9個國家部門、沿海11省（市、自治區(qū)）環(huán)保局參加，中國環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)技術(shù)支持。目前，已分別在地方、部門和國家層面上形成了省市工作報告、部門工作報告和國家工作報告。
9．“十一五”期間保護(hù)海洋環(huán)境的主要對策
（1）落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，以實(shí)現(xiàn)沿海社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海岸帶和近岸海域生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以控制陸源污染為手段，積極組織制訂《全國海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》,促進(jìn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與海岸帶和海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）完善法規(guī)，依法行政。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善《海洋環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快完善《海環(huán)法》配套條例、辦法、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的制定。例如：修訂《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。依法行政，加大執(zhí)法力度，保證環(huán)境法律法規(guī)的有效實(shí)施，促進(jìn)海洋和沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（3）大力推進(jìn)“碧海行動計(jì)劃”的實(shí)施。積極推進(jìn)重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作。在做好“渤海碧海行動計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，抓緊制定長江口及毗鄰海域、珠江口及毗鄰海域碧海行動計(jì)劃的編制工作。
（4）積極推進(jìn)陸源污染物排放總量控制制度。按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則，開展近岸海域環(huán)境容量研究，以近岸海域環(huán)境功能區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為限制條件確定陸源污染物最大允許排放量，為實(shí)施排污許可證制度提供依據(jù)。
（5）加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)GPA的實(shí)施。積極發(fā)展同世界各國和國際組織在海洋環(huán)境保護(hù)方面的交流與合作，認(rèn)真履行國際環(huán)境公約和有關(guān)協(xié)議，大力推進(jìn)GPA在中國的實(shí)施，制定“保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染國家行動計(jì)劃”。繼續(xù)推進(jìn)“西北太平洋”、“東亞?！钡葏^(qū)域海項(xiàng)目的實(shí)施。
（6）編制國家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。為應(yīng)對海上發(fā)生特大溢油或危險化學(xué)品泄露污染事故，積極組織制定及渤海海區(qū)、黃海海區(qū)、東海區(qū)及南海區(qū)和臺灣海峽船舶重大溢油事故應(yīng)急計(jì)劃。
（7）加強(qiáng)近岸海域赤潮的監(jiān)測、監(jiān)視和預(yù)警,努力減輕赤潮災(zāi)害。加強(qiáng)赤潮監(jiān)測、監(jiān)視的能力建設(shè)，制訂赤潮監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)報、預(yù)警及應(yīng)急方案，并對重點(diǎn)近岸海域，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和江河入海口水域進(jìn)行特殊監(jiān)測和嚴(yán)密監(jiān)視，千方百計(jì)減少赤潮災(zāi)害的損失程度，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
中國經(jīng)過不懈的努力，在保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染方面取得了一定的成效。但是，中國政府清醒地認(rèn)識到，中國沿海地區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)給海岸帶和海洋造成巨大環(huán)境壓力，部分海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。隨著沿海地區(qū)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些問題可能會更加突出。解決歷史遺留的海洋環(huán)境問題和控制發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的環(huán)境問題，仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，中國將繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)陸源污染防治以及海岸帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。
