2006年9月8日，公安部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部、交通部等五部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》的出臺旨在為全面貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進社會主義和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提高全社會防控火災能力和公共消防安全水平；《意見》還明確了指導思想、四大工作目標、四項基本原則和五項保障措施。
附：《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》
關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見
公安部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部
勞動和社會保障部 交通部
（2006年9月8日）
近年來，我國多種形式消防隊伍建設(shè)得到了長足發(fā)展，為保障經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人民群眾日益增長的消防安全需求與消防力量嚴重不足的矛盾凸顯。特別是全國還有690多個縣城尚未建立公安消防隊，全國3.7萬多個鎮(zhèn)95%以上沒有建立政府專職消防隊，而60%以上的火災發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，很多小火因撲救不及時釀成大災，人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到有效保障。為全面貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進社會主義和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提高全社會防控火災能力和公共消防安全水平，現(xiàn)就加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展提出以下意見：
一、指導思想
1.建設(shè)發(fā)展多種形式消防隊伍的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》精神，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建以公安消防隊為主體，政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊、群眾義務(wù)消防隊和志愿消防隊、保安消防隊伍等多種形式消防隊伍為基礎(chǔ)，能全面覆蓋城鄉(xiāng)，有效控制各類火災的中國特色的消防力量體系。貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，明確工作目標，落實保障措施，建立長效機制，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作目標
2.填補縣城及以上城市消防力量空白。地方各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍。到2009年，未設(shè)立公安消防隊的縣級以上城市人民政府應按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標準，建成政府專職消防隊。
3.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和消防工作需要，建立政府專（兼）職消防隊。到2008年，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)，以及東部地區(qū)的全國重點鎮(zhèn)，建成政府專職消防隊；到2009年，人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的建制鎮(zhèn)，以及中西部和東北地區(qū)的全國重點鎮(zhèn)，建成政府專職消防隊；到2010年，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)實際需要，建成政府專（兼）職消防隊。
4.發(fā)展企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和群眾義務(wù)、志愿、保安消防力量。依法應當建立專職消防隊的企業(yè)事業(yè)單位，在2009年前建成單位專職消防隊；地方人民政府要將多種形式消防隊伍建設(shè)納入社會治安防控體系、防災減災和突發(fā)公共事件應急機制綜合建設(shè)，到2010年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。倡導建立民間志愿消防隊，積極發(fā)展消防保安力量。
5.加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級人民政府應當將消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制年度實施計劃，負責組織實施。要加快城鄉(xiāng)消防站、消防水源、消防裝備、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共消防設(shè)施要納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)需要，應與村莊整治和人居環(huán)境改造等配套建設(shè)、同步實施。
三、基本原則
6.政府負責，齊抓共管。建設(shè)多種形式消防隊伍是《消防法》賦予地方各級人民政府的職責，是政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。地方各級人民政府要按照《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》，將多種形式消防隊伍建設(shè)納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府任期目標，認真組織實施；公安和發(fā)展改革、財政、勞動保障、交通等部門要按照各自職能，制定引導和扶持多種形式消防隊伍發(fā)展的政策，加強協(xié)調(diào)配合，落實工作措施，推進健康發(fā)展。
7.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。地方各級人民政府要按照多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展工作目標，根據(jù)本地區(qū)情況制定建設(shè)發(fā)展計劃，配套建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展較快的東部地區(qū)要率先完成建設(shè)任務(wù)；中西部和東北欠發(fā)達地區(qū)，要采取典型引路、重點突破、分步實施等措施，按期完成建設(shè)任務(wù)。
8.因地制宜，注重實效。多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展要堅持一切從實際出發(fā)的原則，注重實效，杜絕脫離實際、形式主義和“一刀切”。政府專職消防隊可以單獨建設(shè)，也可以采取政府、企業(yè)聯(lián)建等方式建設(shè)，營房設(shè)施和裝備配備參照國家《城市消防站建設(shè)標準》執(zhí)行；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的專職消防隊，要達到有人員、有營房、有車輛、有執(zhí)勤的基本要求。
9.規(guī)范管理，一隊多能。地方人民政府要加強多種形式消防隊伍的領(lǐng)導和管理，建立健全政府專職消防隊員招聘錄用、執(zhí)勤訓練、考評獎懲等制度。政府專職消防隊和企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊要參照公安消防隊管理要求，實行統(tǒng)一管理、稱謂、標識、服裝，積極參與火災撲救、開展消防知識宣傳和消防安全檢查，接受公安消防部門的業(yè)務(wù)指導和統(tǒng)一指揮。
四、保障措施
10.落實經(jīng)費保障。地方各級人民政府要將消防工作所需經(jīng)費列入財政預算予以保障。省級人民政府可根據(jù)情況加大對困難地區(qū)的經(jīng)費扶持力度。企業(yè)事業(yè)單位要保證本單位專職消防隊所需經(jīng)費。
11.落實人員保障。地方人民政府要根據(jù)消防工作需要，編配政府專職消防隊的消防人員，切實保障他們的合法權(quán)益。要按照國家有關(guān)規(guī)定落實政府專職消防隊員的工資、社會保險和福利；落實義務(wù)、志愿消防隊員的經(jīng)濟補助。多種形式消防隊伍的消防人員因執(zhí)行滅火救援任務(wù)受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療、工傷待遇和申報烈士等問題。
12.落實執(zhí)勤保障。多種形式消防隊伍要配置與其任務(wù)相適應的裝備和個人安全防護器材；消防車（艇）納入特種車（艇）管理范圍，按特種車輛（艇）上牌，可以安裝、使用警報器和標志燈具。參加責任區(qū)以外的火災撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應當補償，無能力補償?shù)?，由火災發(fā)生地政府給予適當補償。
13.促進健康發(fā)展。各地區(qū)、各部門要制定和落實多種形式消防隊伍建設(shè)稅費優(yōu)惠政策。按照《收費公路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)省級人民政府核定并批準執(zhí)行滅火救援任務(wù)的消防車返途中免繳車輛通行費。鼓勵社會單位和公民捐贈支持多種形式消防隊伍建設(shè)。
14.落實考核驗收。各級人民政府要嚴格按照多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展工作目標，加強督促檢查，定期組織考核驗收。要將多種形式消防隊伍建設(shè)作為政府領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）、平安縣（市、區(qū)、旗）考評。對做出突出成績的，給予表彰和獎勵；對未按期完成任務(wù)的，予以通報批評；對未落實建設(shè)、管理要求，致使火災發(fā)生后得不到有效撲救，造成重特大火災事故的，依法追究行政責任、刑事責任。
