9月14日，全國農(nóng)業(yè)財務工作會議在福建省廈門市召開。恰逢“十一五”開局之年的此次會議，在集中總結(jié)“十五”期間農(nóng)業(yè)財務工作成績與經(jīng)驗的同時，著重分析研究了“十一五”時期農(nóng)業(yè)財務工作面臨的形勢和任務，全面部署了當前的農(nóng)業(yè)財務工作的重點工作。農(nóng)業(yè)部副部長范小建出席了會議并講話，他強調(diào)，“十一五”時期，農(nóng)業(yè)財務工作面臨著明確工作定位、開拓發(fā)展空間、創(chuàng)新管理機制、提升發(fā)展能力四項重大任務，農(nóng)業(yè)財務部門要努力增加各級財政支農(nóng)投入規(guī)模，推動財政支農(nóng)政策體系的形成和完善，充分發(fā)揮財政投入對農(nóng)村經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控和支撐保障作用，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
“‘十五’期間是財政支農(nóng)資金增加最多、增長最快，廣大農(nóng)民群眾得到實惠最多的時期，財政支農(nóng)資金的大幅增長有力地提升了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支撐保障能力。”在總結(jié)“十五”期間農(nóng)業(yè)財務工作時，范小建如是說。
據(jù)他介紹，五年間，我國農(nóng)業(yè)財務工作成效顯著：財政支農(nóng)資金大幅度增加,中央財政農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金得到迅猛增長，形成了部門預算與專項轉(zhuǎn)移支付“兩條腿走路”的財政支農(nóng)模式;支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，逐步形成了全方位推動的局面;執(zhí)行效果顯著提高，大大促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)。
“十五”期間農(nóng)業(yè)財務工作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻，積累了寶貴的經(jīng)驗：一是立足轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新財務工作思路；二是注重調(diào)查研究，拓展財政支農(nóng)領域；三是圍繞中心工作，促進資源整合利用；四是突出農(nóng)民受益，提高資金使用效益。同時，范小建也指出，目前農(nóng)業(yè)財務工作仍然存在一些不容忽視的問題，希望各級農(nóng)業(yè)財務部門切實加以改進。
“十一五”時期，是為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎的關鍵時期，也是農(nóng)村實現(xiàn)全面小康承前啟后、加速推進的關鍵時期。農(nóng)業(yè)財務工作要積極適應新要求和新挑戰(zhàn)，采取新思路和新舉措。
范小建指出，在現(xiàn)階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點并不是靠轉(zhuǎn)移支付拉平城鄉(xiāng)收入差距，而是要在加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程的同時，重點支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善?！笆晃濉睍r期的農(nóng)業(yè)財務工作，既要在“多予”上下功夫，也要在“放活”上做文章，大力推進依法科學理財，推動農(nóng)業(yè)財務工作“三大轉(zhuǎn)變”的實現(xiàn)，即由單純的財務管理向充分發(fā)揮財務工作對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和保障作用轉(zhuǎn)變；由注重部門管理向服從、服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心工作轉(zhuǎn)變；由以爭取資金為主向爭取資金和加強資金監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。
范小建強調(diào)，“十一五”時期農(nóng)業(yè)財務工作面臨四項重大任務：
——明確工作定位。農(nóng)業(yè)財務工作要成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的推動者，逐步實現(xiàn)財政資金的投入、支農(nóng)項目的安排與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合；要成為財政支農(nóng)項目的籌劃者，狠下功夫強化政策研究和項目儲備，做好財政支農(nóng)項目的總體規(guī)劃和具體設計；要成為財政支農(nóng)資金的監(jiān)管者，形成以制度建設為基礎，以財務機構(gòu)為主導，以業(yè)務機構(gòu)為依托，人人負責，層層把關的財政資金使用和監(jiān)管新機制。
——開拓發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)財務工作要在確保糧食安全的前提下，不斷拓寬投入領域，逐漸延伸投入鏈條，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸，促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立和完善，逐步推動建立以農(nóng)業(yè)保險為核心的自然風險防范機制，以農(nóng)產(chǎn)品期貨為核心的市場風險防范機制。同時，進一步擴大扶持對象，特別是要進一步探索以各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體實施財政支農(nóng)項目的新途徑。
——創(chuàng)新管理機制。各級農(nóng)業(yè)財務部門要創(chuàng)新決策機制，建立并完善立項評估制度、多部門會商制度；創(chuàng)新實施機制，以最大限度地使農(nóng)民直接受益為出發(fā)點和落腳點，建立健全財政支農(nóng)項目管理制度體系；創(chuàng)新監(jiān)管機制，建立健全自我約束、內(nèi)部控制以及外部監(jiān)督相結(jié)合的規(guī)范高效的財政資金監(jiān)管機制，覆蓋資金運行的各個環(huán)節(jié)。
——提升發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)財務人員既要在日常財務管理和會計核算上謀微觀，也要在財政支農(nóng)項目運籌上謀宏觀，努力提高思維層次、理論層次和政策水平，充分發(fā)揮財務工作的決策參謀作用。
針對當前的農(nóng)業(yè)財務工作,范小建指出，工作重點要緊緊抓住社會主義新農(nóng)村建設這一契機，努力擴大資金規(guī)模，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，努力構(gòu)建保障有力、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的農(nóng)業(yè)財務管理新格局。他要求，各級農(nóng)業(yè)財務部門要切實做好以下五項重點工作：一是落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高項目執(zhí)行效果；二是圍繞新農(nóng)村建設積極謀劃財政支農(nóng)政策，推動財政支農(nóng)政策框架的構(gòu)建；三是強化預算管理，主動適應財政管理體制改革；四是強化項目監(jiān)管，規(guī)范項目實施；五是加強對財務人員的培養(yǎng)和教育，建立一支高效、廉潔的財務隊伍。
會議期間，大會還安排了典型發(fā)言和分組討論，會議代表結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)的特點和好的做法，集中討論了如何積極爭取財政投入，構(gòu)建財政支農(nóng)投入穩(wěn)定機制；如何加強項目管理，提高資金使用效益。
財政部、審計署、駐農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局的有關領導出席了會議。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)）廳（委、局、辦）主管財務工作的領導和財務（計財）處長，農(nóng)業(yè)部內(nèi)有關司局領導等200多名代表參加了會議。（白玲）
