“靜音”、“凈水”、“藍(lán)天”、“警示”?！皠棚L(fēng)行動(dòng)”大刀闊斧地整治省會(huì)違法排污，這為全面落實(shí)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)開了個(gè)好頭！
“努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。 ”這是湖南省政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中提出的環(huán)境保護(hù)“終極”目標(biāo)。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《決定》針對(duì)污染防治、保障飲水、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了具體部署和要求，為切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供了依據(jù)。
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)要大于292天/年
《決定》提到，到2010年，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量各削減10%，鎘、砷排放量各削減25%，萬元GDP能耗降低20%。地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，80%城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，65%的設(shè)區(qū)城市（含吉首市）空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)大于292天/年。設(shè)市城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到70%、60%，縣城污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到30%、40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%。全省森林覆蓋率達(dá)到57%。
到2020年，全省環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
治“江湖”保飲水安全
對(duì)于母親河的污染治理，《決定》中也有詳細(xì)要求：落實(shí)湘江流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。突出做好株洲清水塘、衡陽水口山、湘潭竹埠港工業(yè)區(qū)和郴州東江庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合整治。2006年底前，取締湘江干流和一級(jí)支流現(xiàn)有年生產(chǎn)能力10噸以下的小煉銦企業(yè)，其他污染嚴(yán)重的涉鎘、涉砷、涉鉛企業(yè)也要限期退出。
對(duì)洞庭湖濕地與湘、資、沅、澧四水上游重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源區(qū)和水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施控制性保護(hù)。防治環(huán)洞庭湖地區(qū)造紙、化工等行業(yè)的污染和生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染，防治產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移對(duì)資江、沅水和澧水流域的污染，遏制湖區(qū)水域富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。2006年底前取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污口，2007年底前關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。
此外，加強(qiáng)城鄉(xiāng)備用水源建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村集中式供水覆蓋面；加強(qiáng)飲用水水源和供水水質(zhì)監(jiān)控，建立健全飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理；建立枯水期飲水安全聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，確?？菟谒h(huán)境安全。
五大措施“叫?！惫I(yè)污染
工業(yè)污染面大而程度深，對(duì)此采取關(guān)停、淘汰、退轉(zhuǎn)、改造、限期治理等措施，來加快工業(yè)污染源的治理。《決定》要求2007年底前，淘汰5萬噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)裝置；2008年底前，關(guān)停投產(chǎn)20年以上或單臺(tái)裝機(jī)容量10萬千瓦以下的火電廠（綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組除外），5萬噸以上的化學(xué)制漿造紙企業(yè)必須配套堿回收裝置，逾期未完成的一律停產(chǎn)，已破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)和特困企業(yè)多年遺留的污染得到較徹底的治理。2007年底前，建成長(zhǎng)沙、衡陽危險(xiǎn)廢物處置中心。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等新能源，積極發(fā)展核電，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
此外，至2007年底前，14個(gè)市州要全部建成醫(yī)療廢物處置中心。加快實(shí)施長(zhǎng)株潭環(huán)境同治規(guī)劃，突出抓好對(duì)區(qū)域內(nèi)有色、冶金、化工等重污染行業(yè)的同步治理，加強(qiáng)三市環(huán)境保護(hù)合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
嚴(yán)格審核下控制排放量
從保護(hù)環(huán)境出發(fā)，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，對(duì)選址、布局不合理的項(xiàng)目，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目，對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目，要求一律不予審批。建設(shè)對(duì)環(huán)境有較大影響的項(xiàng)目，必須按項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施投資的5-20%繳納“三同時(shí)”（即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）保證金。
同時(shí)，《決定》提出要對(duì)全省主要污染物排放實(shí)行總量控制。具體要求將能耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，每半年公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、主要污染物排放情況，對(duì)排名靠后的地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。
各級(jí)環(huán)保部門要依法加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)污染物排放超標(biāo)或超總量的企業(yè)責(zé)令限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，由作出限期治理決定的環(huán)保行政主管部門責(zé)令停產(chǎn)整治，并吊銷排污許可證。
從2006年開始，將主要污染物總量控制、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”、出入境水質(zhì)變化等指標(biāo)納入各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)、造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的，有關(guān)部門要追究其行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，提高能源利用效率，實(shí)行清潔生產(chǎn)和強(qiáng)制審核，強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對(duì)各類廢物的循環(huán)利用；在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，完善再生資源回收利用體系。
重點(diǎn)發(fā)展城市污水和垃圾處理、煙氣脫硫、監(jiān)測(cè)儀器和高效節(jié)能、綜合利用等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，努力研發(fā)重金屬污染治理、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)。
建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系，既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源，又要嚴(yán)格防范污染轉(zhuǎn)入、廢物非法進(jìn)口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。
免征隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)的增值稅
所有城市的水價(jià)在2006年底前要包含污水處理費(fèi)，但免征隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)的增值稅。2008年底前水價(jià)構(gòu)成要包含污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，以保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，通過調(diào)整水價(jià)籌集的污水處理費(fèi)用不足的城市，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營(yíng)成本給予適當(dāng)補(bǔ)助。除環(huán)保專項(xiàng)資金外，各級(jí)財(cái)政安排的環(huán)保治理等經(jīng)費(fèi)要逐年增加，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)債和其他資金用于環(huán)境保護(hù)。企業(yè)要按照“誰污染、誰治理”的原則，加大環(huán)保資金投入。
據(jù)介紹，湖南省已經(jīng)有包括郴州、株洲在內(nèi)的五個(gè)城市（長(zhǎng)沙市未在內(nèi)）已率先開展收取生活垃圾處理費(fèi)。在此次省政府的《決定》中，針對(duì)如何完善垃圾處理收費(fèi)政策，全面推行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度，提出了在2007年底前，所有城市要開征垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)，并在2008年底前調(diào)整到保本微利的水平的總體要求。
重點(diǎn)城市建成污染源自動(dòng)監(jiān)控中心
《決定》最后對(duì)人環(huán)保部門人員設(shè)置、培訓(xùn)方式等也進(jìn)行了逐一說明。要求各級(jí)環(huán)保部門專業(yè)人員應(yīng)占本部門總?cè)藬?shù)的70%以上，達(dá)不到要求的環(huán)保部門不得錄用、調(diào)入和安置非環(huán)保相關(guān)專業(yè)人員。2008年底前，市、縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率要分別達(dá)到80%、70%，省環(huán)保局和長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、常德、岳陽、張家界等環(huán)保重點(diǎn)城市建成污染源自動(dòng)監(jiān)控中心。新建城市污水處理廠必須同步建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要在2008年底前全部建成自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。
要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，要在大中小學(xué)校開展國(guó)情省情和節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的教育，開展全民環(huán)?？破栈顒?dòng)，要廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校和環(huán)境友好企業(yè)等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)全社會(huì)采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
