認(rèn)真貫徹落實全國科學(xué)技術(shù)大會精神大力推進(jìn)糧食行業(yè)科技進(jìn)步
——糧食局黨組書記、局長聶振邦在全國糧食科學(xué)技術(shù)大會上的講話
同志們：
這次全國糧食科學(xué)技術(shù)大會的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會精神和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，總結(jié)“十五”糧食科技工作，研究落實《“十一五”糧食科技發(fā)展指導(dǎo)意見》，全面部署“十一五”和當(dāng)前糧食科技工作。這是在開始實施“十一五”規(guī)劃，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型國家建設(shè)的新形勢下，國家糧食局召開的一次重要會議，也是國家糧食局成立以來第一次召開全國性糧食科技大會。參加會議的既有長期工作奮戰(zhàn)在科研戰(zhàn)線的老科技工作者，又有糧食科技戰(zhàn)線上的新兵；既有來自科研院所、高等院校的專家、學(xué)者，又有來自企業(yè)第一線的科研工作者；既有科技管理干部，又有科研人員。在此，我代表國家糧食局向與會代表表示熱烈的歡迎！向長期以來為我國糧食科技事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的廣大科技工作者表示誠摯的問候和崇高的敬意！向多年來始終支持糧食科技工作的部門和單位表示衷心的感謝！
關(guān)于糧食行業(yè)貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和組織實施《“十一五”糧食科技發(fā)展指導(dǎo)意見》的工作，建偉同志將在會上工作報告中作出具體安排。下面，我著重就貫徹落實全國科學(xué)技術(shù)大會精神，講幾點意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)全國科學(xué)技術(shù)大會精神，充分認(rèn)識糧食科技工作的重要意義
今年年初，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)以來的第一次全國科學(xué)技術(shù)大會，會議的主要任務(wù)是分析形勢，統(tǒng)一思想，總結(jié)經(jīng)驗，明確任務(wù)，部署實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，動員全黨全社會堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家努力奮斗。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上作了重要講話。胡錦濤總書記從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，深刻分析了世界新科技革命給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)，強調(diào)要大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。溫家寶總理深刻闡述了未來15年我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，對實施《規(guī)劃綱要》作了全面部署。會議作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，確定了新時期指導(dǎo)我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方針是“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”，強調(diào)自主創(chuàng)新是十六字方針的核心，也是貫穿《規(guī)劃綱要》一條主線，必須把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。會后中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》。這次大會確定了我國科技發(fā)展的大政方針，描繪了科技發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，令人鼓舞、催人奮進(jìn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會全國科學(xué)技術(shù)大會精神，以這次大會精神為指導(dǎo)，努力做好糧食科技工作，全面提高糧食科技的整體實力和水平，開創(chuàng)糧食科技工作的新局面。
“十五”時期，我國糧食流通領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變革，糧食科技工作取得了顯著成就，對推動糧食流通現(xiàn)代化，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護廣大種糧農(nóng)民的利益，保障國家糧食安全，起到重要的支撐作用。同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前我國糧食科技的總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，糧食科技支撐發(fā)展的能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。“十一五”時期，我國全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，糧食安全面臨的壓力加大，糧食流通現(xiàn)代化任務(wù)加重，糧食企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨的國內(nèi)國際競爭加劇，這對糧食科技發(fā)展提出了重大需求。同時，實施建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，給糧食科技工作提供了良好的政策環(huán)境，新科技革命和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，為我國糧食科技進(jìn)步帶來了歷史機遇。我們要正確把握糧食科技工作面臨的新形勢，從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度和糧食工作的全局角度，充分認(rèn)識推動糧食科技進(jìn)步的重要意義。
（一）糧食科技進(jìn)步是保障國家糧食安全的根本措施
《規(guī)劃綱要》提出，“我國的基本國情及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，決定了必須把科技進(jìn)步作為解決‘三農(nóng)’問題的一項根本措施”。這是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展給我們的重要啟示，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。新中國成立以來，以雜交水稻的培育推廣為標(biāo)志的一系列糧食生產(chǎn)科技的突破和創(chuàng)新，大大提高了我國糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全提供了物質(zhì)保證。改革開放特別是“十五”以來，一批先進(jìn)實用的糧食儲藏、流通新技術(shù)的推廣應(yīng)用，有力提高了糧食流通和供給保障能力。今后，隨著人口增加和生活水平提高，糧食需求呈剛性增長，而農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)和環(huán)境嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全的壓力增大。要突破農(nóng)業(yè)資源約束，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強國家糧食安全的基礎(chǔ)，必須依靠科技進(jìn)步；要充分利用糧食資源，進(jìn)一步提高糧食儲存、物流和加工的現(xiàn)代化水平，增強糧食市場保障能力，必須依靠科技進(jìn)步；要健全現(xiàn)代糧食市場、物流、儲備體系，進(jìn)一步提高糧食質(zhì)量安全水平，增強糧食宏觀調(diào)控能力，也必須依靠科技進(jìn)步。從長遠(yuǎn)看，保障國家糧食安全，在于實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于庫、藏糧于科技”的有機結(jié)合，而“藏糧于地”和“藏糧于庫”都要以科技進(jìn)步為支撐。因此，必須堅持科技興糧，把推動糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的科技進(jìn)步作為保障國家糧食安全的一項戰(zhàn)略舉措。
（二）糧食科技進(jìn)步是實現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)
糧食流通現(xiàn)代化的基本特征是糧食流通的便捷、安全、節(jié)約、環(huán)保、高效。目前我國糧食流通現(xiàn)代化整體水平仍比較低，在糧食集約化處理和儲糧害蟲綜合治理技術(shù)，糧食現(xiàn)代物流技術(shù)，高附加值的糧食加工和深加工以及資源綜合利用技術(shù)，糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)，以及信息技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用等方面，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。比如散糧運輸是糧食現(xiàn)代物流的重要標(biāo)志，具有成本低、效率高、損耗小的特點。目前我國散糧運輸比例只占糧食流通量的10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家90%的水平。這除了糧食生產(chǎn)和流通規(guī)模化、組織化程度低和體制因素外，物流技術(shù)落后和設(shè)施不配套也是重要原因。糧食流通現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是糧食科技的現(xiàn)代化，和以先進(jìn)技術(shù)為支撐的流通基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系。因此，必須加快推進(jìn)糧食科技進(jìn)步，實現(xiàn)糧食流通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和突破，大力改造傳統(tǒng)的糧食流通設(shè)備和技術(shù)，建立現(xiàn)代化糧食流通的技術(shù)支撐體系。
（三）糧食科技進(jìn)步是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高種糧農(nóng)民收入，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。實現(xiàn)這些目標(biāo)，都要靠科技進(jìn)步。從促進(jìn)種糧農(nóng)民增收看，糧食科技至少有三方面的作用：一是通過科技增加糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收；二是通過科技提高糧食質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增收；三是通過科技減少糧食產(chǎn)后損失，實現(xiàn)減損增收。這里我想著重講一下減損增收。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前我國糧食產(chǎn)后損失包括收獲環(huán)節(jié)和晾曬、烘干、儲藏、運輸、加工、消費環(huán)節(jié)的損失相當(dāng)大。由于農(nóng)民缺乏科學(xué)儲糧知識和技術(shù)，倉儲設(shè)施條件差，防護措施少，蟲霉鼠害嚴(yán)重，農(nóng)戶儲糧環(huán)節(jié)的損失尤為嚴(yán)重，也從源頭上影響糧食質(zhì)量安全。針對這種情況，國家糧食局在有關(guān)部門支持下，從2004年開始，在江西、湖南、黑龍江等11個主產(chǎn)省實施“減少三大糧食作物農(nóng)戶儲糧損失技術(shù)集成與示范”試點，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，很受農(nóng)民歡迎。最近，溫家寶總理在我局呈報的有關(guān)材料上作出重要批示，我們正在就改善我國農(nóng)戶儲糧條件、加強糧食產(chǎn)后減損工作研究提出規(guī)劃和實施方案，積極爭取有關(guān)部門的支持。加快糧食產(chǎn)后減損技術(shù)的開發(fā)，大力推廣新型適用的農(nóng)戶儲糧、農(nóng)村干燥處理技術(shù)和設(shè)備，加強對農(nóng)民科學(xué)儲糧的技術(shù)支持和服務(wù)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、建設(shè)資源節(jié)約型社會和保障國家糧食安全都有重要意義，是廣大種糧農(nóng)民的熱切期盼，也是糧食行業(yè)參與和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點，我們要抓住這一機遇，努力創(chuàng)造條件，推動農(nóng)戶安全儲糧和產(chǎn)后減損取得明顯成效，為新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
（四）糧食科技進(jìn)步是提高企業(yè)競爭力和效益的基本途徑
企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。在糧食科技進(jìn)步方面，企業(yè)負(fù)有重要的責(zé)任。在這一點上各級糧食行政管理部門和各類糧食企業(yè)必須有清醒的認(rèn)識，承擔(dān)起這一新世紀(jì)的歷史重任。長期以來，我國糧食企業(yè)普遍存在經(jīng)營方式和產(chǎn)品單一、技術(shù)含量低、經(jīng)營成本高、市場競爭力不強的問題。隨著對外開放擴大、糧食購銷市場化改革深入和糧食消費結(jié)構(gòu)升級，糧食企業(yè)面臨著激烈的國內(nèi)國際市場競爭。糧食企業(yè)要在競爭中生存和發(fā)展，至關(guān)重要的是,要積極采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備和經(jīng)營方式，開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)努力降低成本、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。在企業(yè)管理中，也要注重運用信息技術(shù)，實施科學(xué)管理、精細(xì)化管理，提高管理效率和水平。近年來，我看到很多糧食企業(yè)包括不少民營糧食企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大，產(chǎn)品市場占有率快速擴大，效益很好，它們的一個共同點就是，十分重視新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，科技進(jìn)步成為這些企業(yè)發(fā)展的推動力。很多事例都說明，一個企業(yè)是否具有市場競爭力，能否做大做強，科技實力特別是創(chuàng)新能力是決定性的因素。各類糧食企業(yè)尤其是糧食加工、儲備、物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都要高度重視和加強科技工作,依靠科技進(jìn)步提高經(jīng)營效益和管理水平，增強市場競爭能力。
（五）糧食科技進(jìn)步是糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐
轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)的增長方式，是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。目前我國糧食產(chǎn)業(yè)增長方式仍然是粗放型的，成本高、消耗高、產(chǎn)業(yè)鏈較短、效益不高，不適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求。比如，玉米通過深加工可開發(fā)多種用途的產(chǎn)品，大大增加附加值，美國的玉米深加工產(chǎn)品達(dá)到3000多種，我們目前只有700多種，增值效益沒有充分發(fā)揮。米糠、稻殼、麥麩、油腳等糧油加工副產(chǎn)品和廢棄物利用率也很低，造成大量資源浪費。主要原因還在于科技創(chuàng)新不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加工利用技術(shù)、工藝和設(shè)備相對落后。先進(jìn)科技是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。我國糧食產(chǎn)業(yè)要在激烈的國內(nèi)國際競爭中，保持持續(xù)快速健康發(fā)展，關(guān)鍵在于以科技進(jìn)步為支撐，帶動糧食產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，走出一條糧食資源利用率高、成本低、效益好的糧食經(jīng)濟發(fā)展新路子。必須在糧食儲藏、物流、加工等環(huán)節(jié)，積極開發(fā)和采用環(huán)保、安全、節(jié)約、高效的新技術(shù)，將信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能化技術(shù)等高技術(shù)引入糧食流通領(lǐng)域，適應(yīng)市場需求，發(fā)展集約化、資源節(jié)約型現(xiàn)代糧油加工和精深加工，發(fā)展綠色、營養(yǎng)、安全、健康的糧油食品，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)糧食行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院對糧食工作和糧食科技工作高度重視。《規(guī)劃綱要》將許多糧食生產(chǎn)和流通的科技課題都列入了國家科技重點領(lǐng)域及優(yōu)先主題?！秶鴦?wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）把加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)作為一項重要任務(wù)，提出要加快實施全國糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系，同時加強糧食儲藏技術(shù)的研究和推廣，加強對農(nóng)民儲存糧食的技術(shù)指導(dǎo)，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工。為落實全國科學(xué)技術(shù)大會精神，根據(jù)《規(guī)劃綱要》和“十一五”糧食流通工作的總體要求，國家糧食局制定了《“十一五”糧食科技發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確了糧食科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和重點工作。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障國家糧食安全為目的，以市場需求為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為重點，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化機制的原則，建立符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的，安全、環(huán)保、節(jié)約和高效的糧食流通技術(shù)體系，實現(xiàn)到2020年使我國糧食科技自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的能力大幅度提高，糧食科技整體實力進(jìn)入世界前列的目標(biāo)。這是“十一五”糧食流通工作的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全國糧食行業(yè)和糧食科技工作者光榮而艱巨的歷史使命。
二、正確認(rèn)識糧食供求和糧食流通體制改革的形勢，堅定做好糧食科技工作的信心
糧食科技工作與糧食工作密切相關(guān)。借此機會，向大家簡要介紹當(dāng)前糧食形勢和糧食流通體制改革情況。
（一）當(dāng)前糧食供求形勢總體平穩(wěn)
目前我國糧食供求基本情況是，產(chǎn)量繼續(xù)提高，消費平穩(wěn)增長，產(chǎn)需缺口逐漸縮小，庫存保持相對穩(wěn)定，市場價格總體平穩(wěn)。近幾年來，在國家政策、價格以及氣候等因素的綜合作用下，我國糧食連續(xù)恢復(fù)性增產(chǎn)。2004年糧食增產(chǎn)775億斤，2005年增產(chǎn)291億斤，糧食總產(chǎn)達(dá)到9680億斤。今年國家繼續(xù)穩(wěn)定、完善、強化各項支農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)保持良好勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，今年我國糧食播種面積預(yù)計達(dá)到15.75億畝，比去年增長0.7%。夏糧已獲豐收，比上年增產(chǎn)148億斤。如果下半年不發(fā)生大的自然災(zāi)害，今年糧食產(chǎn)量將比去年略有增加。糧食消費保持平穩(wěn)增長，當(dāng)年糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。但品種結(jié)構(gòu)存在不平衡，玉米產(chǎn)大于需，由于玉米加工業(yè)發(fā)展較快，對原料的需求在增加，小麥產(chǎn)略大于需，稻谷產(chǎn)需基本平衡，大豆產(chǎn)需缺口較大，需要通過進(jìn)口彌補。由于糧食連年增產(chǎn)，產(chǎn)需缺口縮小，給市場糧價帶來一定下行壓力。為保護種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食市場價格，國家采取了相應(yīng)的調(diào)控措施。繼去年啟動稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案后，今年又啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案。6月1日預(yù)案啟動后，小麥價格總體穩(wěn)定在最低收購價水平，收購進(jìn)度較快，截止8月20日，11個小麥主產(chǎn)區(qū)國有糧食企業(yè)已收購小麥750億斤，其中河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省按最低收購價收購667億斤。早秈稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案也已啟動，收購工作正在有序開展。
從中長期看，我國糧食安全形勢不容樂觀。由于建設(shè)用地增加，耕地面積減少，依靠擴大播種面積增加糧食產(chǎn)量的余地不大，加上水資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，提高糧食綜合生產(chǎn)能力受到嚴(yán)重制約。目前科技進(jìn)步對我國糧食單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率低于發(fā)達(dá)國家，科技對糧食生產(chǎn)的支撐作用還有很大的發(fā)展空間。從糧食需求看，隨著人口增加和生活水平提高，消費需求總量將繼續(xù)增長。同時消費結(jié)構(gòu)有所變化，居民口糧消費穩(wěn)中趨降，飼料和工業(yè)用糧繼續(xù)增長?？傮w上看，今后我國保持糧食供需總量平衡的壓力增大，供需品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域矛盾趨于突出，有的糧食品種對國際市場的依賴程度加深，糧食宏觀調(diào)控的難度加大。中央從戰(zhàn)略和全局的高度，強調(diào)必須堅持基本立足國內(nèi)保障糧食供給的方針，是十分正確的。為此，必須從加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、健全國家糧食儲備體系、建立現(xiàn)代糧食物流和市場體系、完善糧食宏觀調(diào)控機制和市場監(jiān)管體制、提高糧食資源利用率等方面，建立和健全確保糧食安全的長效機制。這些都對糧食科技進(jìn)步提出了新的要求。
（二）糧食流通體制改革進(jìn)一步深化
近幾年，糧食流通體制改革按照中央確定的有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的原則和糧改總體方案的部署積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，取得了顯著成效。糧食購銷市場全面放開，初步形成了市場主體多元化的格局；建立了對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，在糧食主產(chǎn)區(qū)對短缺的重點糧食品種實行最低收購價政策；國有糧食購銷企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，經(jīng)營機制逐步轉(zhuǎn)換；國家糧食儲備體系進(jìn)一步健全，宏觀調(diào)控能力得到加強；糧食市場體系進(jìn)一步完善，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快；糧食行政管理部門職能實現(xiàn)向依法管糧轉(zhuǎn)變，糧食流通秩序得到有效維護?？傮w上看，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制基本框架已經(jīng)初步確立。與此同時，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，“十五”期間使用國債資金集中建設(shè)了具有現(xiàn)代化功能的糧庫倉容1051億斤，糧食儲存、港口、碼頭和糧食接卸設(shè)施條件明顯改善，倉儲能力和管理水平邁上新臺階。糧食流通體制改革、糧食流通現(xiàn)代化和糧食科技進(jìn)步，相互帶動、相互支持、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局已初步形成，糧食事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。
當(dāng)前，糧食流通體制改革也面臨一些新情況和新問題。為確保改革的順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，國務(wù)院今年5月再次下發(fā)了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號），提出要堅持中央確定的糧食流通體制改革總體目標(biāo)和基本思路，進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機制，加大改革力度。重點是加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱，積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。同時，要加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，加強和改善糧食宏觀調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)之間建立穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能。糧食流通體制改革的深化，將為糧食科技進(jìn)步提供良好的體制環(huán)境，進(jìn)一步增強各類糧食企業(yè)的發(fā)展意識、競爭意識、效益意識、科技意識，促進(jìn)企業(yè)逐步成為糧食科技創(chuàng)新的主體，更好地推動糧食科技進(jìn)步。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，全面實現(xiàn)“十一五”糧食科技發(fā)展目標(biāo)
中央關(guān)于科技工作的大政方針已定，政策措施已明確。做好糧食科技工作，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會的精神，組織實施好《“十一五”糧食科技發(fā)展指導(dǎo)意見》，確保各項工作落到實處。這里我強調(diào)幾點：
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好糧食科技發(fā)展規(guī)劃的實施
糧食科技工作事關(guān)糧食工作的全局，指導(dǎo)糧食行業(yè)科技發(fā)展是糧食行政管理部門的重要職能。各級糧食行政管理部門要充分認(rèn)識推動糧食科技進(jìn)步的重要性和緊迫性，加強對糧食科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作擺上重要議事日程，放在更加突出的位置，要有專門的負(fù)責(zé)同志抓科技、管科技，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。各地區(qū)要根據(jù)國家的總體規(guī)劃和要求，從本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通特點出發(fā)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，認(rèn)真分析研究糧食科技面臨的重大需求，明確糧食科技發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路、工作重點，制定本地區(qū)糧食科技發(fā)展的規(guī)劃或指導(dǎo)意見，并認(rèn)真組織實施。
（二）明確工作定位，形成促進(jìn)糧食科技進(jìn)步的合力
推動糧食科技進(jìn)步，必須調(diào)動各方面的積極性，充分發(fā)揮各相關(guān)方面的作用。各級糧食行政管理部門要加強對糧食科技工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，積極爭取各級政府和有關(guān)部門的支持，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策，為糧食科技發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。糧食科研院所、大專院校要充分利用本單位的人才和科研資源優(yōu)勢，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用和生力軍作用。企業(yè)要努力成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，特別是大型骨干糧食企業(yè)要發(fā)揮糧食科技進(jìn)步的示范和引領(lǐng)作用，加大科技投入，積極建設(shè)研發(fā)中心，努力成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。中儲糧總公司在糧食儲藏科技方面，華糧集團在糧食物流科技方面，中糧集團公司、中谷集團公司在糧油加工科技方面，要力爭取得一批行業(yè)領(lǐng)先和國際領(lǐng)先的科技成果，發(fā)揮大型國有糧食企業(yè)在帶動和促進(jìn)全行業(yè)糧油科技工作的示范引導(dǎo)作用，逐步形成一批市場占有率高和國際、國內(nèi)市場競爭力強的知名品牌。要發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會、糧油學(xué)會和中介機構(gòu)的作用，建設(shè)中介機構(gòu)有效參與的糧食科技服務(wù)體系。
（三）注重自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建糧食科技創(chuàng)新體系
自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的靈魂。推動糧食科技進(jìn)步，要把提升自主創(chuàng)新能力作為糧食科技工作的中心任務(wù)，把體制創(chuàng)新作為推動科技創(chuàng)新的主要杠桿，把優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境作為加強自主創(chuàng)新的重要保障。要大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。糧食部門要積極協(xié)調(diào)落實國家對自主創(chuàng)新的有關(guān)支持和優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮企業(yè)在糧食科技創(chuàng)新中的主體作用，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力?？蒲性核⒋髮Ｔ盒Ｒ咝Ю每萍假Y源和優(yōu)勢，大力開展科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化。國家級社會公益科研機構(gòu)要發(fā)揮科技創(chuàng)新龍頭作用，不斷提高糧食科技創(chuàng)新的原始創(chuàng)新能力。
（四）堅持突出重點，帶動糧食科技整體水平的提升
《“十一五”糧食科技發(fā)展指導(dǎo)意見》所提出的糧食科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，是糧食科技實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面提高糧食科技整體水平的關(guān)鍵。必須在統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)的同時，把優(yōu)先領(lǐng)域真正放在優(yōu)先位置，突出抓好重點項目的實施，集中行業(yè)優(yōu)勢力量，組織跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合攻關(guān)，力爭在重點技術(shù)、重點裝備、重點工藝、重點產(chǎn)品上實現(xiàn)重大突破。各級糧食行政管理部門要積極爭取財政、科技等部門對糧食科技的資金投入，用于重點項目的落實。參與國家糧食重大科技項目的各有關(guān)單位，要按照國家有關(guān)要求認(rèn)真做好所承擔(dān)的任務(wù)，力爭取得優(yōu)異成果。要積極引導(dǎo)和支持相關(guān)科研院所、大專院校、企業(yè)和社會力量，圍繞優(yōu)先領(lǐng)域和重點項目開展配套課題研究，為重點項目實施提供服務(wù)。同時，要注意發(fā)揮重點項目的帶動作用，促進(jìn)糧食科技整體水平的提高。
（五）完善體制機制，加強糧食科技人才隊伍建設(shè)
推動糧食科技進(jìn)步，必須深化糧食科技體制改革，完善體現(xiàn)糧食行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)新規(guī)律的管理體制，積極探索和建立競爭、流動、開放的科技運行機制，促進(jìn)糧食科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。對于從事基礎(chǔ)研究的糧食科研機構(gòu)，要按照國家有關(guān)要求，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。對于面向市場的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)類科研機構(gòu)，要支持它們進(jìn)入企業(yè)或向企業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步消除各種體制機制性障礙，打破行業(yè)和市場壟斷，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的環(huán)境，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。糧食科技進(jìn)步，關(guān)鍵在人才。要加強糧食科技人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才隊伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。各級糧食行政管理部門、科研院所、大專院校和企業(yè)，都要努力營造良好的糧食科技人才工作、成長環(huán)境，完善有利于充分發(fā)揮人才作用的體制和機制。特別要加快培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，培養(yǎng)和造就一批糧食科技帶頭人。
同志們，大力推動糧食科技進(jìn)步，是我們糧食行業(yè)的一項重大任務(wù)，也是糧食科技工作者肩負(fù)的重要使命。我們要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，以只爭朝夕、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的精神，扎實工作，不懈努力，為全面實現(xiàn)中長期糧食科技發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)糧食行業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全，建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面小康社會，作出積極的貢獻(xiàn)。
