9月8日，國家林業(yè)局與新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在烏魯木齊共同召開林業(yè)“十一五”援疆工作座談會議，確定了林業(yè)“十一五”援疆工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。會前，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記王樂泉會見國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦一行。新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席司馬義·鐵力瓦爾地，自治區(qū)黨委副書記、政協(xié)主席艾斯海提·克里木拜，自治區(qū)黨委副書記、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政委聶衛(wèi)國，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司令員華士飛等陪同會見。
王樂泉指出，林業(yè)援疆工作是國家林業(yè)局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，必將給新疆林業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)大動力。他高度肯定國家林業(yè)局對新疆林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)給予的大力支持，他說，新疆地處干旱荒漠地帶，生態(tài)非常脆弱，做好林業(yè)工作，對新疆的生態(tài)建設(shè)具有非常重要的意義；新疆的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，不僅對新疆的經(jīng)濟(jì)社會有著重要作用，對全國來說也有非常重要的意義。賈治邦出席座談會，并就“十一五”林業(yè)援疆工作做了全面安排和部署。
新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、政協(xié)主席埃斯海提·克里木拜主持座談會。國家林業(yè)局黨組成員、中央紀(jì)委駐國家林業(yè)局紀(jì)檢組組長楊繼平，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府副主席艾力更·依明巴海出席座談會，自治區(qū)政協(xié)副主席熊輝銀、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副司令員胡兆璋分別匯報了自治區(qū)和兵團(tuán)林業(yè)建設(shè)情況。
賈治邦指出，林業(yè)“十一五”援疆工作指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)援疆工作全局，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于援疆工作的總體部署，深入落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定和防沙治沙法，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沙區(qū)和山區(qū)林業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化防沙治沙，著力興林富民，深化體制改革，注重科技創(chuàng)新，保護(hù)和拓展生存生產(chǎn)生活空間，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，為新疆經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
賈治邦強(qiáng)調(diào)，做好林業(yè)援疆工作，要重點(diǎn)把握好四項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主，不斷增加森林植被。新疆經(jīng)濟(jì)是綠洲經(jīng)濟(jì)，沒有森林，就沒有綠洲，就難以發(fā)展。水是綠洲的命脈，而山區(qū)的森林、荒漠河谷林是保護(hù)雪線、涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)小氣候及防止災(zāi)害的關(guān)鍵。林業(yè)在防止土地沙化、改善生存條件、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，都有著十分突出的不可替代的作用。我們要緊緊抓住生態(tài)優(yōu)先這條主線，切實(shí)增加森林植被，為新疆和全國構(gòu)筑起生態(tài)屏障。二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，防止對森林植被的破壞。森林植被是新疆的生存基礎(chǔ)，是一條最基本的生命線。新疆自然條件極為嚴(yán)酷，必須采取有力措施，嚴(yán)格禁止濫樵采、濫放牧、濫開墾，保護(hù)好綠洲植被、荒漠植被和山區(qū)植被。三是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)治理。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，十分重視植被生長的適應(yīng)性原則，因地制宜地配備植被和選育樹種林種及植被配置方式，實(shí)行草、灌、喬結(jié)合，封、飛、造并舉。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索和完善大面積防沙治沙的先進(jìn)模式和技術(shù)，為全國防沙治沙積累經(jīng)驗(yàn)。四是堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。新疆在林業(yè)管理體制改革方面已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，收到了很好的效果。下一步要緊密結(jié)合新疆的實(shí)際，在保持集體林地所有權(quán)和用途不變的前提下，確立經(jīng)營主體，明晰荒山荒地荒沙使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，同時穩(wěn)步推進(jìn)森工企業(yè)、國有林場、團(tuán)場、苗圃等各項(xiàng)改革，包括林業(yè)事業(yè)單位、生態(tài)林的建設(shè)和管護(hù)也要改革。通過改革，創(chuàng)新林業(yè)的體制機(jī)制，調(diào)動發(fā)展林業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵和引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，建立新疆林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。
賈治邦要求，林業(yè)援疆工作要處理好三個重要關(guān)系。一是興林與富民的關(guān)系。興林為了富民，富民才能興林。通過興林，可以為人們和社會提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，提供豐富的林產(chǎn)品，提供可靠的就業(yè)機(jī)會，讓農(nóng)民獲得多方面的利益，這是興林的目的。反過來說，農(nóng)民富裕了，就會自覺自愿地投入到林業(yè)建設(shè)中去，加大對林業(yè)的投入，促進(jìn)林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。新疆具有發(fā)展林業(yè)的巨大潛力，將新疆林業(yè)建設(shè)與農(nóng)牧民致富緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持在興林中富民，在富民中興林，一定能夠帶動新疆林業(yè)的大發(fā)展，使新疆農(nóng)民走上富裕之路。二是生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。新疆經(jīng)濟(jì)社會的主要表現(xiàn)形式是“綠洲經(jīng)濟(jì)社會”，林業(yè)是綠洲的基本支撐條件，新疆的林業(yè)發(fā)展必須始終堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放在第一位，在鞏固成果、提高質(zhì)量的前提下，繼續(xù)加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度，大力保護(hù)和培育森林資源，不斷擴(kuò)大森林覆蓋面積，但同時又必須大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)林果業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量;在適宜地區(qū)加快速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，不斷提高新疆木材產(chǎn)品的供給能力;充分利用森林、荒漠景觀等特色旅游資源，大力發(fā)展森林旅游業(yè);同時，大力發(fā)展野生動植物馴養(yǎng)繁殖加工業(yè)，滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林產(chǎn)品的多種需求，充分發(fā)揮林業(yè)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面的作用，為解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。三是人工培育與自然恢復(fù)的關(guān)系。人工培育和自然恢復(fù)，是發(fā)展森林資源的兩大手段。要根據(jù)新疆的自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況，將人工培育與自然恢復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，在高度重視人工培育的同時，大力實(shí)施封禁保護(hù)，以人工促進(jìn)來充分發(fā)揮自然恢復(fù)力的作用，積極探索大面積增加森林植被的途徑和模式。
會議確定了林業(yè)“十一五”援疆工作的目標(biāo)任務(wù)。一是重點(diǎn)支持以防沙治沙為主的生態(tài)體系建設(shè)。鑒于新疆的政治地位和生態(tài)區(qū)位十分重要，在全國防沙治沙工作中，新疆要列為重中之重。要進(jìn)一步研究完善全區(qū)防沙治沙重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，支持把新疆的治沙工程列為專項(xiàng)，加大投資力度，力爭使新疆沙化土地面積擴(kuò)展趨勢得到逐步遏制。在此之前，繼續(xù)在三北防護(hù)林四期工程建設(shè)中對新疆地方和兵團(tuán)予以傾斜。繼續(xù)抓好防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)新疆防沙治沙的成功經(jīng)驗(yàn)，探索符合新疆實(shí)際的治理模式，推廣實(shí)用的林業(yè)科技成果，加大工作指導(dǎo)和支持力度。二是擴(kuò)大新疆中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。力爭2007年內(nèi)，對新疆劃為中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林全部納入中央補(bǔ)償范圍，對天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)的人工林在驗(yàn)收核實(shí)的基礎(chǔ)上，也要創(chuàng)造條件爭取納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的支持。繼續(xù)支持天然林保護(hù)、退耕還林、野生動植物及自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè)，加大對濕地等工程的支持力度?！笆晃濉逼陂g，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門落實(shí)新疆天保工程區(qū)失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等四項(xiàng)保險政策的兌現(xiàn)工作，爭取盡快免除天保工程區(qū)木材加工企業(yè)債務(wù)問題；繼續(xù)支持新疆開展退耕還林工作，在鞏固成果的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)；在實(shí)施好托木爾峰、甘家湖、西天山等一批國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，啟動巴音布魯克國家級自然保護(hù)區(qū)二期工程、哈納斯國家級自然保護(hù)區(qū)三期工程，重點(diǎn)支持孔雀河流域濕地、天池自然保護(hù)區(qū)濕地、科克蘇濕地、艾比湖濕地等一批重要濕地的保護(hù)和恢復(fù)工程建設(shè)；積極促成新疆亞行貸款項(xiàng)目報國務(wù)院審批和盡快實(shí)施。四是支持新疆特色林果業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步支持新疆特色林果業(yè)上規(guī)模、上水平，拓寬內(nèi)地市場和國際市場，在林業(yè)貼息貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技普及推廣等方面加大支持力度。五是支持新疆林業(yè)科技發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化中國林科院和新疆自治區(qū)的科技合作機(jī)制，安排古爾班通古特沙漠活化沙丘治理技術(shù)、塔克拉瑪干沙漠南緣綠洲防風(fēng)固沙體系構(gòu)建技術(shù)等研究與試驗(yàn)示范，加大“948”技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃、局重點(diǎn)科研計(jì)劃的支持力度。支持新疆開展林木種苗、木質(zhì)林產(chǎn)品、森林食品等方面的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，促進(jìn)實(shí)用科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。六是支持新疆林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將新疆作為重點(diǎn)地區(qū)納入正在編制的《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2006—2015）》，建設(shè)一批重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目，加強(qiáng)森林航空消防建設(shè)，爭取將新疆納入森林航空消防范圍，并加強(qiáng)邊境森林防火隔離帶建設(shè)；加大對新疆的森林病蟲害防治、種苗、基層林業(yè)工作站、木材檢查站和林業(yè)科技推廣等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。
賈治邦對新疆林業(yè)“十五”時期取得的顯著成績給予高度評價，他說，在中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆自治區(qū)黨委、政府和兵團(tuán)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，在條件十分艱苦的情況下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全疆各族人民，做了大量卓有成效的工作，森林資源保護(hù)力度明顯加大，遏制土地沙化進(jìn)程明顯加快，全區(qū)林業(yè)建設(shè)取得了顯著的成效，為促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
賈治邦強(qiáng)調(diào)，新疆不僅政治地位特殊，經(jīng)濟(jì)地位重要，而且生態(tài)地位十分突出。新疆是我國生態(tài)最為脆弱、治理任務(wù)最為艱巨的地區(qū)，對西北乃至全國生態(tài)建設(shè)全局具有十分重大的影響。一方面，新疆造林綠化對西北地區(qū)乃至全國造林綠化事業(yè)有著決定性的影響。新疆國土面積為陜、甘、青、寧4省區(qū)面積總和144.6萬平方公里的1.15倍。新疆森林覆蓋率每增加一個百分點(diǎn)，將為全國貢獻(xiàn)0.17個百分點(diǎn)。如果新疆綠不起來，西北地區(qū)就難以達(dá)到山川秀美，國土生態(tài)安全也難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，新疆防沙治沙對西北地區(qū)乃至全國防沙治沙事業(yè)有著決定性的影響。新疆是我國荒漠化和沙化土地面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的地區(qū)，全區(qū)荒漠化面積達(dá)107.2萬平方公里，占全國荒漠化總面積263.6萬平方公里的40.7%；全區(qū)沙漠化面積達(dá)74.6萬平方公里，占全國沙漠化總面積173.97萬平方公里的42.9%；在影響北京沙塵暴的三條路徑中，有兩條來自新疆。如果新疆的防沙治沙搞好了，對全國遏制土地沙化將產(chǎn)生重大的作用，對世界防沙治沙事業(yè)也是十分重大的貢獻(xiàn)。新疆生態(tài)的改善不僅是一個生態(tài)問題，還對新疆的政治、經(jīng)濟(jì)、社會具有十分重要的影響。正是基于對新疆特殊重要地位的考慮，2004年中央做出了關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略決策。搞好林業(yè)援疆工作是國家林業(yè)局的重要政治任務(wù)，支持新疆林業(yè)發(fā)展是國家林業(yè)局義不容辭的責(zé)任，怎樣支持新疆林業(yè)發(fā)展都是應(yīng)該的。國家林業(yè)局各司局、各直屬單位要從全局和戰(zhàn)略高度來認(rèn)識新疆林業(yè)、支持新疆林業(yè)。
賈治邦還就林業(yè)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中承擔(dān)的歷史任務(wù)作了系統(tǒng)介紹。他說，林業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，中央作出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，賦予了林業(yè)新的重大使命。提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最艱巨、最迫切的任務(wù);林業(yè)在構(gòu)建和諧社會、維護(hù)國家安全中地位十分重要，責(zé)任十分重大；林業(yè)已成為國際政治的重要內(nèi)容，承擔(dān)著履行國際公約的重要任務(wù)；林業(yè)具有兩大屬性，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中潛力巨大，任務(wù)繁重。
會前，賈治邦一行還在自治區(qū)和兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志陪同下，到石河子、和田、喀什等地市的山頭地塊、林間果園、沙漠腹地和各族農(nóng)牧民家庭進(jìn)行了深入調(diào)研，與基層干部進(jìn)行了廣泛座談，并親切看望了武警森林部隊(duì)新疆總隊(duì)官兵、國家林業(yè)局駐烏魯木齊森林資源監(jiān)督專員辦事處和國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室烏魯木齊辦事處干部職工以及國家林業(yè)局援疆干部。(中國綠色時報)
