促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是新修訂的《義務(wù)教育法》的亮點(diǎn)。在新修訂的《義務(wù)教育法》中，均衡發(fā)展體現(xiàn)在政府責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障、師資配置、教育督導(dǎo)、責(zé)任追究等各個(gè)方面。這是1986年制定的《義務(wù)教育法》中所沒(méi)有的。這一變化意味著什么？它將對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展有著怎樣的意義和影響？新修訂的《義務(wù)教育法》要求采取哪些舉措來(lái)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展？各地在貫徹落實(shí)的過(guò)程中，應(yīng)注意抓好哪些重點(diǎn)工作？
日前，記者帶著這一連串的問(wèn)題，采訪了教育部教育發(fā)展研究中心主任張力和教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)楊進(jìn)。
義務(wù)教育公平是最基本的公平
張力認(rèn)為，新修訂的《義務(wù)教育法》關(guān)注義務(wù)教育均衡，有其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。20年來(lái)，義務(wù)教育在全球有了顯著進(jìn)展，170多個(gè)國(guó)家通過(guò)立法和宣布政策實(shí)施義務(wù)教育，雖然年限不同，但都是為了保障學(xué)齡兒童受教育的基本權(quán)利。尤其是從1990年開(kāi)始的全民教育運(yùn)動(dòng)，更使這樣屬于國(guó)家行為的教育成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注和聯(lián)手推進(jìn)的行動(dòng)。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)生了翻天覆地的變化，比如“普九”如期實(shí)現(xiàn)。這些變化表明，我們對(duì)保障公民基本受教育權(quán)利等方面的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐提高到一個(gè)新的水平。大家迫切感覺(jué)到，當(dāng)義務(wù)教育普及到一定程度后，機(jī)會(huì)公平和均衡程度將會(huì)提到更加重要的位置上來(lái)。1986年的《義務(wù)教育法》優(yōu)先解決的是讓孩子有學(xué)上的問(wèn)題，新修訂的《義務(wù)教育法》關(guān)注的是讓孩子接受什么質(zhì)量的教育：是差距大的教育還是區(qū)域內(nèi)相對(duì)均衡的教育？國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景這些變化，都必然使得新修訂的《義務(wù)教育法》特別關(guān)注均衡發(fā)展。
盡管近年來(lái)我國(guó)各地義務(wù)教育都有了新發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間仍存在明顯的教育不均衡現(xiàn)象。對(duì)于這種現(xiàn)象，楊進(jìn)認(rèn)為，由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本來(lái)就不平衡，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，加之改革開(kāi)放以后至20世紀(jì)90年代末我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上實(shí)際采取了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策取向，因此形成了基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡、校際不均衡等，而且這種不均衡在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的公平性，這成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要矛盾。
因此，楊進(jìn)認(rèn)為，新修訂的《義務(wù)教育法》真正樹(shù)立起公平觀念和均衡發(fā)展的理念，合理配置教育資源，保障所有少年兒童平等地接受義務(wù)教育的權(quán)利。因?yàn)榻逃郊仁呛椭C社會(huì)的重要內(nèi)容，又是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，還是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑。義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益型事業(yè)，是純公共產(chǎn)品，盡管義務(wù)教育的直接受益人是個(gè)人，但關(guān)系到民族的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，義務(wù)教育的公平是最基本的公平。
均衡與否成為檢驗(yàn)政府責(zé)任是否到位的重要指標(biāo)
新修訂的《義務(wù)教育法》制定了哪些確保均衡發(fā)展的政策措施？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，楊進(jìn)結(jié)合具體條款為記者作了闡釋?zhuān)?/p>
為促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，第十六條規(guī)定，“學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”。第二十二條規(guī)定，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。
師資的均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要方面。第三十二條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)?！?/p>
在保障殘疾兒童少年以及流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育方面，第十九條、第四十三條明確通過(guò)各種方式保障殘疾兒童受教育權(quán)利，第十二條作出明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶(hù)籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。”
為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，第四十七條也規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。同時(shí)第四十四條規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
楊進(jìn)說(shuō)，可以看出，新修訂的《義務(wù)教育法》關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)定是相當(dāng)明確、相當(dāng)全面的。
“從《義務(wù)教育法》修訂的過(guò)程中，有個(gè)基本的價(jià)值取向——更加均衡地配置義務(wù)教育資源?！睆埩φf(shuō)，“這必然會(huì)涵蓋經(jīng)費(fèi)投入、教師配置、辦學(xué)條件、校長(zhǎng)、督導(dǎo)等各方面。”
“需要著重指出的是，第二十二條明確了均衡發(fā)展的主要責(zé)任落在政府的身上?！睂?duì)這一點(diǎn)，張力認(rèn)為，政府在義務(wù)教育方面的責(zé)任是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和保障受教育機(jī)會(huì)的平等，這是此次修訂的顯著特色。作出這種重大法律修訂的政治基礎(chǔ)是在黨的十六大之后逐步完備的，黨中央發(fā)布的一系列重大文件都要求，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，政府要在“社會(huì)管理、公共服務(wù)”方面負(fù)起更大責(zé)任。從教育領(lǐng)域來(lái)講，重要標(biāo)志之一是要看義務(wù)教育是不是置于公共財(cái)政保障范圍之內(nèi)，是不是把法定責(zé)任理解到位，然后貫徹到財(cái)政撥款、師資配置、教學(xué)條件的改善。義務(wù)教育均衡與否，成為檢驗(yàn)政府責(zé)任是否到位的重要指標(biāo)。所以，《義務(wù)教育法》的修訂，不僅是教育發(fā)展的重大問(wèn)題，而且是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、建設(shè)公共服務(wù)型政府的一個(gè)非常重要的舉措。
加快清理與新法不符的規(guī)章、政策和制度
近日，各地教育行政部門(mén)和各學(xué)校正在學(xué)習(xí)新的《義務(wù)教育法》，應(yīng)該從哪些方面入手貫徹落實(shí)教育均衡發(fā)展？在落實(shí)過(guò)程中，難點(diǎn)和重點(diǎn)在什么地方？
對(duì)這一問(wèn)題，張力認(rèn)為，新修訂的《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)“實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制”。要落實(shí)教育均衡發(fā)展，首先要落實(shí)管理體制，如果管理體制不落實(shí)，后面的很難談起。特別需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新修訂的《義務(wù)教育法》，不同地區(qū)應(yīng)該有具體的落實(shí)方案。
教育均衡的難度不容低估。張力注意到一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題：歷史上形成的重點(diǎn)校、示范校，一旦全不收雜費(fèi)和其他費(fèi)用，將會(huì)是什么樣子？他認(rèn)為，按照新修訂的《義務(wù)教育法》的規(guī)定，所有適齡兒童少年免試入學(xué)，地方政府保障就近入學(xué)，全面納入財(cái)政保障范圍，不分設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，財(cái)政資源不再可能單獨(dú)投放到這些重點(diǎn)校、示范校，也不允許就擇校收費(fèi)或變相收費(fèi)，而轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校的行為，是法律明令禁止的。因此，唯一的前景是，義務(wù)教育階段各校辦學(xué)條件一致達(dá)標(biāo)，生均財(cái)政撥款同一水平，校長(zhǎng)教師定期輪換，原來(lái)的重點(diǎn)校與當(dāng)?shù)仄渌麑W(xué)校之間逐步縮小差距，但全面實(shí)現(xiàn)還需要一個(gè)過(guò)程。家長(zhǎng)若要擇校或有其他特殊的需求，須找民辦學(xué)校。
楊進(jìn)認(rèn)為，在學(xué)習(xí)貫徹《義務(wù)教育法》、推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展中，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)首先要有充分的認(rèn)識(shí)，把我們的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《義務(wù)教育法》的各項(xiàng)規(guī)定上來(lái)，切實(shí)履行法律責(zé)任，特別要加快清理與《義務(wù)教育法》不符的規(guī)章、政策和制度，深刻檢討過(guò)去一直沿用、習(xí)以為常但又違反新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定的做法，用依法治教、依法治校的實(shí)際行動(dòng)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》的各項(xiàng)規(guī)定，要多做“雪中送炭”，不做“錦上添花”，要將人為造成的義務(wù)教育差距縮小到最小程度，切實(shí)將義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)。
其次，切實(shí)實(shí)施好國(guó)家正在組織推進(jìn)的西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等重大政策措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。
再次，省級(jí)教育行政部門(mén)要對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校舉辦的各類(lèi)實(shí)驗(yàn)班進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步明確審批權(quán)限和程序。任何部門(mén)、單位和個(gè)人未經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自在學(xué)校舉辦實(shí)驗(yàn)班。確因教育教學(xué)改革需要舉辦的，要嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)由審批部門(mén)統(tǒng)籌解決，不得向?qū)W生加收費(fèi)用。
楊進(jìn)特別指出，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的差距，既與歷史原因形成的我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段客觀存在的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別有關(guān)，同時(shí)也涉及公共財(cái)政體制不健全、資源配置不合理等因素，但也與一個(gè)時(shí)期和一些地方的教育觀念和教育政策有關(guān)。近年來(lái)，上海、成都、沈陽(yáng)、銅陵等一些地方的實(shí)踐證明，只要政府及教育部門(mén)能夠正視這一問(wèn)題，不斷增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，義務(wù)教育的均衡和公平是可以逐步得到實(shí)現(xiàn)的。(中國(guó)教育報(bào))
