國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
文件
國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
安監(jiān)總?；?006〕154號(hào)
關(guān)于開(kāi)展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項(xiàng)治理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，導(dǎo)致爆炸事故多發(fā)，給煙花爆竹安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。目前,違規(guī)使用氯酸鉀的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。2005年底，質(zhì)檢總局組織抽查了138種煙花爆竹產(chǎn)品，就有21%的產(chǎn)品違規(guī)使用氯酸鉀。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），提高煙花爆竹生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)研究，決定在2006年下半年，開(kāi)展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理工作）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)和要求通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求，以加大對(duì)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為的查處力度，鼓勵(lì)和支持安全型新藥物、新技術(shù)、新工藝的科研和推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，采取“源頭管理、過(guò)程監(jiān)督、疏堵結(jié)合”的方法，嚴(yán)格依照《條例》等有關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。
通過(guò)專項(xiàng)治理，遏制違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的現(xiàn)象，提升煙花爆竹生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平，有效預(yù)防和減少爆炸事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要措施及要求
（一）源頭管理。加強(qiáng)對(duì)氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立氯酸鉀銷售、購(gòu)買和使用登記制度。
1.氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立嚴(yán)格的氯酸鉀流向登記制度，不得向不能證明用途的任何單位或個(gè)人銷售氯酸鉀；向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)銷售氯酸鉀時(shí)，必須查驗(yàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證副本，驗(yàn)明其煙花爆竹產(chǎn)品許可范圍中有煙霧類、摩擦類產(chǎn)品，并單獨(dú)詳細(xì)記錄銷售對(duì)象、時(shí)間、數(shù)量等事項(xiàng)，存留安全生產(chǎn)許可證副本復(fù)印件；氯酸鉀流向登記檔案留存三年備查。
2.生產(chǎn)煙霧類、摩擦類產(chǎn)品的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買氯酸鉀時(shí)，應(yīng)向銷售單位出示安全生產(chǎn)許可證副本，配合銷售單位做好氯酸鉀流向登記工作；購(gòu)買的氯酸鉀不得轉(zhuǎn)賣給任何單位和個(gè)人。
3.地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要通過(guò)調(diào)查摸底，盡快掌握本地區(qū)氯酸鉀的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用基本情況，指導(dǎo)、監(jiān)督氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立并完善流向登記制度，強(qiáng)化對(duì)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)對(duì)氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的日常監(jiān)督檢查，逐步建立行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
（二）過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，組織對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)用藥物（以下簡(jiǎn)稱煙花爆竹藥物）進(jìn)行安全檢測(cè)。
1.使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要建立嚴(yán)格的氯酸鉀購(gòu)買、使用登記制度，建立健全購(gòu)買、使用檔案，如實(shí)記錄購(gòu)買、使用情況，并留存三年備查。同時(shí)，要定期將購(gòu)買、使用情況報(bào)所在地安全監(jiān)管部門。
2.安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查，依托有煙花爆竹安全檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，以日常巡檢、定期和不定期抽檢等多種形式開(kāi)展煙花爆竹藥物安全檢測(cè)工作，逐步建立并完善煙花爆竹安全生產(chǎn)日常檢測(cè)機(jī)制。
3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，在專項(xiàng)治理期間，重點(diǎn)檢驗(yàn)產(chǎn)品中是否違規(guī)使用了氯酸鉀，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀的，要依法給予嚴(yán)厲處罰，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)安全監(jiān)管部門。
（三）疏堵結(jié)合。積極鼓勵(lì)和支持氯酸鉀替代藥物以及新技術(shù)、新工藝的研究和推廣應(yīng)用。
在使用高氯酸鉀的同時(shí)，各地要積極鼓勵(lì)和支持各科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位開(kāi)展氯酸鉀替代藥物以及新技術(shù)、新工藝研究工作，大力推廣應(yīng)用成熟的科研成果。對(duì)已經(jīng)經(jīng)過(guò)科技部門技術(shù)鑒定的氯酸鉀替代藥物，如"芳香環(huán)保安全型"、"華安一號(hào)"等藥物，要加大宣傳、推廣應(yīng)用力度，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)、完善。通過(guò)氯酸鉀替代藥物以及新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，為全面禁止違規(guī)使用氯酸鉀工作提供有力的保障條件。
三、進(jìn)度安排
專項(xiàng)治理的時(shí)間是2006年8月至2007年1月，分四個(gè)階段展開(kāi)：
（一）第一階段（2006年8月），制定實(shí)施方案、組織部署、宣傳動(dòng)員。具體工作：
1.各地根據(jù)本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)專項(xiàng)治理實(shí)施方案，深入宣傳，認(rèn)真部署專項(xiàng)治理工作。各地的實(shí)施方案于2006年8月31日前分別報(bào)送安全監(jiān)管總局（?；荆┖唾|(zhì)檢總局（監(jiān)督司）。
2.各地安全監(jiān)管部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的組織、協(xié)調(diào)，密切配合，確保專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作的落實(shí)。
3.各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展自查，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改。使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自2006年8月1日起必須建立完整的氯酸鉀購(gòu)買、使用檔案。
（二）第二階段（2006年9月至12月），組織對(duì)煙花爆竹藥物和產(chǎn)品的抽查檢測(cè)，開(kāi)展集中治理工作。具體工作：
1.各地安全監(jiān)管部門對(duì)氯酸鉀以及高氯酸鉀、氯酸鉀替代藥物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底（填寫附表1-4），并根據(jù)調(diào)查摸底掌握的情況，指導(dǎo)、督促氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立、實(shí)施氯酸鉀流向登記制度和購(gòu)買、使用登記制度。調(diào)查摸底情況（附表1-4）于8月31日前報(bào)送安全監(jiān)管總局（?；荆?。
2.全面組織開(kāi)展煙花爆竹藥物安全檢測(cè)工作。一是各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面排查；二是省級(jí)安全監(jiān)管部門組織或委托有關(guān)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)煙花爆竹藥物進(jìn)行抽檢；三是安全監(jiān)管總局擇時(shí)組織煙花爆竹安全生產(chǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽檢，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查。
3.由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭，安全監(jiān)管部門配合，開(kāi)展以檢驗(yàn)煙花爆竹產(chǎn)品中是否違規(guī)使用了氯酸鉀為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。抽查產(chǎn)品時(shí)，重點(diǎn)從銷售市場(chǎng)上抽取樣品。
4.各地安全監(jiān)管部門組織對(duì)氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的流向登記檔案和使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的購(gòu)買、使用登記檔案進(jìn)行檢查。
（三）第三階段（2007年1月），全面總結(jié)、完善制度。具體工作：
各省級(jí)安全監(jiān)管部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步完善氯酸鉀流向登記制度、煙花爆竹藥物安全檢測(cè)機(jī)制，建立禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)時(shí)要注意歸納整理切實(shí)有效的方法、手段和措施?？偨Y(jié)報(bào)告于2007年1月31日前報(bào)送安全監(jiān)管總局和質(zhì)檢總局。安全監(jiān)管總局將對(duì)各地專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行匯總整理，將典型經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)推廣或適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。
四、工作要求
各地要提高對(duì)專項(xiàng)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，采取切實(shí)有效措施，確保專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。在專項(xiàng)治理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處。
（一）氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未建立流向登記制度或購(gòu)買、使用登記制度，不如實(shí)記錄銷售、購(gòu)買、使用等事項(xiàng)的，由安全監(jiān)管部門依法給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰。
（二）氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)銷售氯酸鉀的，視為經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品行為，由安全監(jiān)管部門依法給予沒(méi)收違法銷售所得、處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
（三）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，由安全監(jiān)管部門依法沒(méi)收氯酸鉀，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或吊銷安全生產(chǎn)許可證；造成事故發(fā)生，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。2006年8月1日以后仍違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證。
（四）發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，要倒查氯酸鉀來(lái)源，查清來(lái)源和渠道，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員。
各地在專項(xiàng)治理過(guò)程中，要及時(shí)公布煙花爆竹藥物和產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)情況，定期通報(bào)對(duì)違規(guī)單位的處罰結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
附表1.氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查表
2.氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售流向基本情況調(diào)查表
3.高氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查表
4.氯酸鉀替代藥物生產(chǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查表
二○○六年七月二十四日
