全國(guó)民政系統(tǒng)
法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃
在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)普法辦的指導(dǎo)下，全國(guó)民政系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃，取得了顯著成效。為進(jìn)一步提高民政工作者的法律素質(zhì)和民政系統(tǒng)依法行政水平，為民政事業(yè)改革發(fā)展提供良好的法制保障，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔２００６〕７號(hào)）要求，結(jié)合民政工作的實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、目標(biāo)
通過全國(guó)民政系統(tǒng)2006—2010年深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，力求實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）在全國(guó)民政系統(tǒng)中，形成依法辦事、合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治民政的新格局。
（二）在各級(jí)民政部門公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員中，牢固樹立在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的觀念，提高依法管理行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)依法決策、規(guī)范管理和文明服務(wù)。
（三）在全國(guó)民政系統(tǒng)干部職工中，牢固確立社會(huì)主義法治理念，依法為民解困、為民服務(wù)的能力和水平明顯增強(qiáng)。
二、任務(wù)
全國(guó)民政系統(tǒng)“五五”普法工作，根據(jù)各級(jí)黨委和政府部署的普法任務(wù)，結(jié)合民政工作實(shí)際，圍繞民政工作法制化的目標(biāo)，重點(diǎn)做好憲法、規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)以及有關(guān)民政工作的法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳。
（一）在全國(guó)民政系統(tǒng)全體干部職工中，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固確立以民為本、為民解困的宗旨。
憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，要在全國(guó)民政系統(tǒng)中形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，使憲法深入人心；進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策；進(jìn)一步理解和落實(shí)憲法中國(guó)家保障、保護(hù)人民群眾的基本生活、根本利益和合法權(quán)利的規(guī)定；教育全國(guó)民政系統(tǒng)全體干部職工情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。
（二）在全國(guó)民政系統(tǒng)公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員中，深入學(xué)習(xí)規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快民政工作法制化進(jìn)程。
深入學(xué)習(xí)和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)；深入學(xué)習(xí)和執(zhí)行《信訪條例》等保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利、規(guī)范信訪行為的法律法規(guī)；深入學(xué)習(xí)和落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。
（三）在從事各項(xiàng)民政工作中，重點(diǎn)做好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，依法為各類民政工作對(duì)象辦實(shí)事、辦好事、解難事。
認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《城市居民最低生活保障條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等社會(huì)救助、社會(huì)福利、權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)；《中華人民共和國(guó)兵役法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》等優(yōu)撫安置方面的法律法規(guī)；《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》、《婚姻登記條例》、《地名管理?xiàng)l例》、《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《殯葬管理?xiàng)l例》等社會(huì)事務(wù)管理方面的法律法規(guī)；《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等公益慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)，提高民政工作中依法行政的水平。幫助各類民政管理和服務(wù)對(duì)象學(xué)習(xí)了解相關(guān)法規(guī)政策，增強(qiáng)其依法辦事、依法維權(quán)的自覺性。
（四）在指導(dǎo)基層群眾性自治組織建設(shè)中，重點(diǎn)進(jìn)行村委會(huì)組織法、居委會(huì)組織法以及其他城鄉(xiāng)居民關(guān)切的法律、法規(guī)的宣傳教育，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
指導(dǎo)村民委員會(huì)大力宣傳《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及黨在農(nóng)村的基本政策和國(guó)家的法律法規(guī)，特別是宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包、稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村民自治等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)政策，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)，預(yù)防和減少農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
指導(dǎo)城市居民委員會(huì)大力宣傳《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等有關(guān)居民自治的法律、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的政策以及其他與居民關(guān)系密切的法律法規(guī)等，增強(qiáng)城市居民民主法制意識(shí)，保護(hù)城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，建設(shè)和諧社區(qū)。
（五）在民間組織登記管理工作中，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位管理法律法規(guī)的宣傳教育，依法規(guī)范和促進(jìn)民間組織建設(shè)。
指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，充分發(fā)揮法制的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，加快提高民間組織管理法治化、規(guī)范化、制度化水平。
三、方法
各級(jí)民政部門要在本級(jí)黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，根據(jù)各自的實(shí)際情況制定法制宣傳教育工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、精心組織、扎實(shí)做好法制宣傳教育工作。
（一）法制宣傳教育與依法治理相結(jié)合。
堅(jiān)持以依法行政為中心，以執(zhí)法為民為目標(biāo)，以普法教育為手段，綜合利用立法、普法、執(zhí)法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)的依法治理，完善依法行政的體制和機(jī)制；認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，以推行民政行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)民政行政執(zhí)法工作，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，積極探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度，提高民政部門執(zhí)法為民的水平。
（二）開展普遍的法制教育與開展分類的法制宣傳教育主題活動(dòng)相結(jié)合。
各級(jí)民政部門要結(jié)合民政工作實(shí)際和民政部門主管的相關(guān)業(yè)務(wù)，積極配合政府普法工作機(jī)構(gòu)開展下列法制宣傳教育主題活動(dòng)：
開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。建立和落實(shí)公務(wù)員學(xué)法制度，把學(xué)習(xí)法律作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做到有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有檢查，將民政干部學(xué)法用法納入日常政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)內(nèi)容，將普法、依法治理工作與民政業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起考核；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政考核制度；充分利用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)園地、各級(jí)民政部門網(wǎng)站等陣地，形成機(jī)關(guān)法制學(xué)習(xí)的良好氛圍。
開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。積極配合有關(guān)部門，建立社區(qū)居民學(xué)法制度，建立社區(qū)法制宣傳櫥窗，建立社區(qū)法律圖書角，建設(shè)社區(qū)法制宣傳教育隊(duì)伍，定期開展群眾性法制專題教育活動(dòng)；充分發(fā)揮市民學(xué)校、社區(qū)青少年法律學(xué)校等在法制宣傳教育中的作用，開展公益法制講座、居民法制論壇活動(dòng)；全面開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。
開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。配合有關(guān)部門，把法制宣傳教育納入對(duì)農(nóng)村提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋范圍；提高農(nóng)村法制宣傳教育的服務(wù)性；配合有關(guān)部門，繼續(xù)深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，健全充滿活力的村民自治機(jī)制。
開展“法律進(jìn)民間組織”活動(dòng)。指導(dǎo)民間組織開展依法治理活動(dòng)，促進(jìn)民間組織建立健全規(guī)章制度，完善和規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；完善民間組織民主管理制度；堅(jiān)持法制教育與誠(chéng)信建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合。
開展“法律進(jìn)單位”活動(dòng)。各類民政事業(yè)單位要切實(shí)履行法制宣傳教育責(zé)任，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。要建立法制學(xué)習(xí)園地，開展經(jīng)常性法制教育；利用單位培訓(xùn)場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)組織，開展對(duì)所屬人員的法律培訓(xùn)；結(jié)合工作實(shí)際開展社會(huì)性、公益性法制宣傳和民政法律法規(guī)咨詢服務(wù)。
（三）法制宣傳教育與解決民政工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合。
針對(duì)人民群眾特別關(guān)注的民政工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過法制宣傳教育和法制實(shí)踐，分析新情況、解決新問題，探索新路子，從法制的角度推進(jìn)民政工作的制度創(chuàng)新；加強(qiáng)依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，引導(dǎo)民政對(duì)象依法表達(dá)自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。
四、步驟
本規(guī)劃的實(shí)施分為三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）規(guī)劃啟動(dòng)階段：2006年。
各級(jí)民政部門要依據(jù)本規(guī)劃和本級(jí)政府普法工作機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際情況，研究制定相應(yīng)的普法規(guī)劃，2006年10月以前報(bào)上級(jí)民政部門和地方普法主管機(jī)構(gòu)備案；要做好宣傳、發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)工作，在民政部門營(yíng)造濃厚的學(xué)法用法氛圍。
（二）組織實(shí)施階段：2006年下半年至2010年。
各級(jí)民政部門依據(jù)本規(guī)劃和各自規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定年度工作計(jì)劃，明確當(dāng)年法制宣傳重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地組織開展各項(xiàng)普法活動(dòng)；部普法辦公室將適時(shí)開展督導(dǎo)檢查活動(dòng)。
（三）檢查驗(yàn)收階段：2010年。
各級(jí)民政部門進(jìn)行自檢自查工作，配合當(dāng)?shù)仄辗ㄖ鞴懿块T進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。
五、保障
（一）組織保障。
民政系統(tǒng)的法制宣傳教育工作要接受各級(jí)黨委、 人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督；要接受當(dāng)?shù)仄辗ㄖ鞴懿块T和上級(jí)民政主管部門的具體指導(dǎo)，積極配合當(dāng)?shù)仄辗ㄖ鞴懿块T和上級(jí)民政主管部門的工作。
民政部調(diào)整充實(shí)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部法制辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。
各級(jí)民政部門按照要求成立普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手為本單位普法第一責(zé)任人，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，統(tǒng)籌部署；把法制宣傳教育工作列入年度民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)；各級(jí)民政部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行普法工作辦公室的職責(zé)；克服松懈思想和厭戰(zhàn)情緒，把第五個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃貫徹好、實(shí)施好。
（二）人員保障。
各級(jí)民政部門要確保工作人員按時(shí)接受法制教育；民政行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是法制宣傳教育的重中之重，要安排他們先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn)；各級(jí)民政部門要建立健全民政法制隊(duì)伍，要有負(fù)責(zé)普法教育和依法治理具體工作的法制工作者。
（三）經(jīng)費(fèi)保障。
各級(jí)民政部門都要按照要求，將法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證法制宣傳教育工作的正常開展，確保法制宣傳教育的效果。
