安委辦函〔2006〕53號(hào)
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于云南省近期發(fā)生四起特大安全事故的通報(bào)
云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)：
進(jìn)入7月份以來(lái)，你省又一次在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生4起特大安全事故，造成66人死亡或失蹤：
7月11日,云南交通運(yùn)輸集團(tuán)公司宣威公司一輛車(chē)牌為云D18899的客車(chē)，行至曲靖市陸良縣324國(guó)道K2541KM+500M處，與昆明交通運(yùn)輸集團(tuán)公司一輛車(chē)牌為云A37501的客車(chē)迎面相撞，造成21人死亡、34人受傷。
7月29日, 曲靖市富源縣滇東能源公司白龍山煤礦（基建礦）掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。
8月9日，昭通市交通運(yùn)輸集團(tuán)公司巧家縣分公司，一輛車(chē)牌為云C06166的大客車(chē)由巧家縣駛往昭通市，車(chē)輛核載35人，實(shí)載35人，行駛至巧家縣包谷腦天生橋時(shí)翻入牛欄江，造成24人失蹤，其中22人為中學(xué)生。
8月10日，昆明市官渡區(qū)小板橋鎮(zhèn)鳴泉村委會(huì)陳旗營(yíng)村一出租房發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡。
今年以來(lái)，你省共發(fā)生特大安全事故11起、死亡167人（其中道路交通事故9起，煤礦事故1起，火災(zāi)事故1起），分別占全國(guó)特大以上安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的16.7％、15.2％（其中特大交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)特大交通事故的29％和33％）。
針對(duì)你省今年特大事故特別是特大道路交通事故多發(fā)的情況，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室于5月15日已向你省發(fā)出了《關(guān)于云南省近期發(fā)生多起特大道路交通事故的緊急通報(bào)》（安委辦函〔2006〕29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通報(bào)》），你省人民政府還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《云南省預(yù)防特大道路交通事故專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，但在近期又連續(xù)發(fā)生4起特大安全事故，說(shuō)明你省落實(shí)《緊急通報(bào)》要求還有一定差距，也反映出你省在道路交通、礦山開(kāi)采和消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作中還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題：一是一些企業(yè)特別是道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和法定代表人負(fù)責(zé)制不落實(shí)，從業(yè)人員素質(zhì)低，規(guī)章制度不健全，安全措施不到位，管理工作不嚴(yán)格；二是一些地方、部門(mén)安全監(jiān)管工作責(zé)任不落實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、工作不實(shí)；三是專(zhuān)項(xiàng)整治特別是道路交通整治工作任務(wù)和措施落實(shí)不到位；四是一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的事故隱患排查不全面、整改不徹底；五是對(duì)一些事故特別是特大道路交通事故的查處不嚴(yán)格、不認(rèn)真，責(zé)任追究不到位。
為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一、請(qǐng)立即對(duì)你省特大安全事故頻發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行深刻分析，查找安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題和漏洞，制定有針對(duì)性的整改措施，切實(shí)遏制特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，并于8月24日前以省安委會(huì)的名義將自查報(bào)告和整改情況報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。
二、請(qǐng)立即在道路交通、礦山、人員密集場(chǎng)所等事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域認(rèn)真開(kāi)展道路隱患、車(chē)輛隱患、礦山隱患和火災(zāi)隱患的排查與整改工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要建檔登記，明確整改負(fù)責(zé)人和整改時(shí)限，并根據(jù)隱患類(lèi)型和危險(xiǎn)程度，從資金、技術(shù)等方面制定有針對(duì)性的整改和監(jiān)控措施，確保隱患得到及時(shí)徹底整改。
三、對(duì)已發(fā)生的特大事故，要嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省安全生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定〉的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕225號(hào)）規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理和道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（安委辦函〔2006〕36號(hào)）要求，加快事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)懲事故責(zé)任人，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。請(qǐng)于9月30日前將今年以來(lái)發(fā)生的11起特大事故的調(diào)查處理結(jié)果和責(zé)任人追究情況報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。
四、要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)和溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的重要講話精神，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)的兩個(gè)"負(fù)責(zé)制"和"兩個(gè)主體責(zé)任"落實(shí)到實(shí)處。要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《緊急通報(bào)》要求，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理工作，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)與管理，落實(shí)各個(gè)工種崗位和各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全投入，改善安全條件，確保安全生產(chǎn)。要加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，把安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員。結(jié)合云南省道路交通運(yùn)輸、礦山開(kāi)采、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)際，研究制定治本之策，采取切實(shí)有效措施，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，大幅減少重特大事故的發(fā)生。
五、加大安全宣傳教育工作力度。要將今年已發(fā)生的11起特大安全事故作為典型案例，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)，使從業(yè)人員及廣大群眾從中吸取教訓(xùn)，掌握安全知識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，切實(shí)在全省范圍內(nèi)營(yíng)造"人人關(guān)愛(ài)生命、人人防范事故、人人關(guān)注安全"的氛圍。
六、要做好自然災(zāi)害預(yù)防工作。目前正值臺(tái)風(fēng)、洪水、雷擊等自然災(zāi)害多發(fā)期，要督促各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院及安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)關(guān)于防范災(zāi)害、確保安全生產(chǎn)的要求，堅(jiān)決消除麻痹思想和僥幸心理，做好災(zāi)害預(yù)防。要針對(duì)你省地形復(fù)雜、交通條件差以及煤層賦存條件復(fù)雜的特點(diǎn)，制定嚴(yán)密的安全監(jiān)管方案，采取有針對(duì)性的措施，逐級(jí)逐層落實(shí)到位，確保安全生產(chǎn)。
七、要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故損失。各地、各部門(mén)、各單位都要制定并完善事故應(yīng)急救援方案，加強(qiáng)值守應(yīng)急工作，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，一旦發(fā)生事故，要做到靈敏反應(yīng)、快速響應(yīng)、有力施救、減少損失。
二00六年八月十一日
