建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè) 推進(jìn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展
——李盛霖部長在建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議上的講話
同志們：
今年初，黨中央、國務(wù)院召開了全國科學(xué)技術(shù)大會，作出了走自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策。根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，部黨組認(rèn)真總結(jié)了公路水路交通發(fā)展的歷史經(jīng)驗，深刻分析了交通發(fā)展面臨的形勢，圍繞交通發(fā)展目標(biāo)，提出了建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，部組織了由孟勇同志牽頭的專門班子，開展了建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的研究工作，召開了部專家委員會、部長政策咨詢小組等多層面的座談會，并到省區(qū)市交通部門、交通企業(yè)、科研單位進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，起草了《建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），廣泛征求并吸收了各方面的意見和建議，已經(jīng)部黨組審定印發(fā)。今天，我們召開建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議，就是要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)，部署實施《指導(dǎo)意見》，扎實推進(jìn)創(chuàng)新型交通行業(yè)的建設(shè)，全面推進(jìn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展。下面，我代表部黨組講幾點意見。
一、深刻認(rèn)識建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的重大意義
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，既是建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的客觀要求，也是行業(yè)自身發(fā)展成功經(jīng)驗的總結(jié)，更是交通實現(xiàn)又快又好發(fā)展的需要。制定這個《指導(dǎo)意見》，推進(jìn)創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)，主要基于以下認(rèn)識：
（一）創(chuàng)新是我們黨長期堅持的治黨治國之道。
創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。我們黨是一個堅持與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的黨。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是不斷探索馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、不斷在實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的歷史。毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新成果，集中體現(xiàn)了我們黨一以貫之的創(chuàng)新精神，指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷從勝利走向勝利。
以毛澤東同志為代表的第一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，對中國取得新民主主義革命的勝利、向社會主義過渡進(jìn)行了多方面的探索。毛澤東同志指出：“任何國家的思想家，都要創(chuàng)造新的理論?！彼疡R克思列寧主義與中國具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)立了新民主主義革命理論，指導(dǎo)中國革命取得了勝利，領(lǐng)導(dǎo)中國人民走上社會主義道路。
在建設(shè)社會主義的偉大實踐中，以鄧小平同志為核心的第二代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索和實踐。鄧小平同志在總結(jié)國內(nèi)外社會主義發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)時指出：“不以新的思想、觀點去繼承、發(fā)展馬克思主義，不是真正的馬克思主義者。”提出要解放思想、實事求是，創(chuàng)立了建設(shè)中國特色社會主義的理論，指引我國社會主義事業(yè)進(jìn)入改革開放的新時期。
以江澤民同志為核心的第三代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，加深了對建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識。江澤民同志指出：“全黨同志必須統(tǒng)一認(rèn)識，必須在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中堅持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新?！碧岢隽宋覀凕h在新的歷史階段，要始終保持先進(jìn)性的要求，形成了“三個代表”重要思想，進(jìn)一步豐富了馬克思主義的理論寶庫。黨的十六大以來，面對新形勢和新情況，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，強調(diào)要把創(chuàng)新作為黨必須長期堅持的治黨治國之道。在全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的同時，提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和有力的思想保證。
歷史和現(xiàn)實告訴我們，我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革取得的偉大成就，都與高度重視理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新密不可分。今天，不斷推進(jìn)交通在新的歷史起點上實現(xiàn)又快又好發(fā)展，需要我們繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，緊密結(jié)合交通發(fā)展實際，創(chuàng)造性地貫徹落實好黨的路線、方針和政策，用新理念、新思路、新方法解決發(fā)展中存在的問題，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會對交通提出的新要求。
（二）創(chuàng)新是交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本經(jīng)驗。
改革開放以來，我國公路水路交通事業(yè)取得了歷史性的巨大成就?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴大，運輸服務(wù)水平明顯提高，安全保障能力顯著增強，在綜合運輸體系中的地位和作用進(jìn)一步加強，為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高作出了重大貢獻(xiàn)?；仡櫢母镩_放以來交通發(fā)展的歷程，就是一個不斷改革創(chuàng)新的過程。
改革開放初期，針對運力嚴(yán)重不足的局面，部黨組提出“有路大家行車，有水大家行船”，全面開放公路水路運輸市場，極大地促進(jìn)了交通生產(chǎn)力的發(fā)展。20世紀(jì)80年代末期，部黨組提出了“三主一支持”的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)籌劃和指導(dǎo)了公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解了交通對國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。進(jìn)入新世紀(jì)，部黨組又提出了“跳出行業(yè)看行業(yè)”、“做負(fù)責(zé)任的政府部門和負(fù)責(zé)任的行業(yè)”的工作理念，從更高層面和更深層次促進(jìn)交通工作上新的水平。
這個時期，交通系統(tǒng)各單位緊密圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸生產(chǎn)管理中的重大技術(shù)問題，組織實施了一系列的科技攻關(guān)和應(yīng)用技術(shù)研究。高等級公路建設(shè)成套技術(shù)、特大跨徑橋梁和長大隧道建設(shè)技術(shù)、深水筑港技術(shù)、巨型河口航道整治技術(shù)等方面的突破，計算機輔助設(shè)計技術(shù)、衛(wèi)星定位和航測遙感技術(shù)在交通領(lǐng)域中的集成應(yīng)用，有力地保障了我國高速公路、深水港口和內(nèi)河航道的建設(shè)以及大型河口通海航道的治理。集裝箱運輸成套技術(shù)、內(nèi)河分節(jié)駁頂推運輸成套技術(shù)等一大批科技成果的應(yīng)用，促進(jìn)了交通運輸質(zhì)量、服務(wù)和效益的提高，有力支撐了公路水路交通的快速發(fā)展。
這個時期，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，交通部門加快了政府職能轉(zhuǎn)變，實行政企分開，改革交通建設(shè)管理體制，開放公路水路交通建設(shè)市場，實行公路水路工程招投標(biāo)制、建設(shè)合同管理制、工程監(jiān)理制，規(guī)范了公路水路建設(shè)市場秩序，提高了工程質(zhì)量。組織實施了港口管理體制改革，將港口下放地方政府管理，初步建立了一個與發(fā)展要求相適應(yīng)的港口管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能和政事分開的原則，改革海事和救撈管理體制，明確了職責(zé)，統(tǒng)一了政令、完善了布局、強化了監(jiān)管，提高了水上安全監(jiān)督管理和救助能力。
為了解決交通建設(shè)資金問題，20世紀(jì)80年代中期開始，國家先后提高養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)，開征車輛購置附加費（稅）、港口建設(shè)費、公路客貨運附加費，出臺了“貸款修路、收費還貸”等政策，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、引進(jìn)外資”的多元化交通投融資格局，促進(jìn)了公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為解決新時期交通科技發(fā)展問題，從“十五”開始，實施了從車購稅專項資金中安排西部交通建設(shè)科研經(jīng)費的政策，開展了一大批科技項目研發(fā)，解決了許多重大科技問題，有力地支持了西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
回顧以往，我們深刻的認(rèn)識到，創(chuàng)新是交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本經(jīng)驗。用新理念、新思路、新舉措推進(jìn)交通工作，實現(xiàn)交通事業(yè)的新發(fā)展和新突破，這是交通發(fā)展的持久動力。
（三）創(chuàng)新是在新的歷史起點上實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系日益加深，影響和作用也不斷增強。同時，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的國際競爭加劇，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟技術(shù)上占優(yōu)勢的壓力將長期存在。交通運輸是經(jīng)濟運行的命脈，是對外聯(lián)系的紐帶，是提高國家競爭力的重要因素，也是改善人民生活的基礎(chǔ)條件。因此，交通運輸必須主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。
一是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對交通提出了新需求。當(dāng)前，我國人均GDP已經(jīng)超過1000美元。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP1000－3000美元的發(fā)展階段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化、社會格局急劇調(diào)整的時期，我國也不例外。就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，重化工業(yè)、汽車工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等加速增長，對外貿(mào)易不斷擴大，原油、鐵礦石等戰(zhàn)略物資和內(nèi)外貿(mào)運輸需求迅速增長；就消費結(jié)構(gòu)而言，人們開始由“吃、穿、用”向“住、行、休閑”升級，小汽車等高檔耐用消費品逐步進(jìn)入大眾消費，旅游已成為人們休閑的主要方式之一，人們對出行的需求日益加大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人員往來和商品交換快速增加,運輸需求旺盛。預(yù)計“十一五”期間，公路客貨運周轉(zhuǎn)量將分別增長52%和41%，水路貨物周轉(zhuǎn)量將增長38%，汽車保有量將增長60%以上，全國港口貨物吞吐量、沿海主要港口集裝箱吞吐量將分別增長46%和78%。交通需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量的快速增長，也表現(xiàn)在對高品質(zhì)運輸服務(wù)的要求更加強烈，多元化乃至個性化的價值取向增強，對交通的服務(wù)形式、內(nèi)容與質(zhì)量都將提出越來越高的要求。交通的發(fā)展必須體現(xiàn)“以人為本”，更多地考慮方便社會公眾，保障公眾安全，更好地滿足人民群眾日益增長的交通運輸需求。
二是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村對交通提出了更高要求。交通作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障作用，對生產(chǎn)力布局的引導(dǎo)作用，以及對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距較大，交通條件的改善不僅可以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾生活水平，為農(nóng)民增加收入帶來機會，還可以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。交通發(fā)展，不僅要著眼促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，還要體現(xiàn)維護社會公平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。一方面要因地制宜，滿足不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的交通需求，特別是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村的交通發(fā)展；另一方面，要主動配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在生產(chǎn)力布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的先導(dǎo)作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域交通一體化進(jìn)程，加快重要運輸節(jié)點和運輸通道的建設(shè)，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；潭?加速綜合運輸體系的完善。這是我國公路水路交通發(fā)展所面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。
三是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會對交通提出了新挑戰(zhàn)。我國土地資源十分寶貴，人均耕地只有1.4畝，僅相當(dāng)于全球平均水平的40%。生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力明顯不足。2005年石油凈進(jìn)口量約1.4億噸，對外依存度接近50％。二氧化硫排放已居世界第一，二氧化碳排放僅次于美國，居世界第二。節(jié)約資源、保護環(huán)境，關(guān)系到子孫后代。交通發(fā)展不可避免地會占用和消耗一定的資源，對環(huán)境造成一定的影響。如果繼續(xù)沿用粗放的增長方式，如果資源消耗繼續(xù)維持現(xiàn)在的水平，如果沒有集約利用土地、能源等資源和加強生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)和方法，交通行業(yè)不僅無法應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，而且現(xiàn)在的發(fā)展也難以為繼。
四是建設(shè)和完善綜合運輸體系對公路水路交通提出了新要求。綜合運輸體系的建設(shè)是現(xiàn)代交通的發(fā)展趨勢。各種運輸方式有其各自的特長，在運輸方式之間實現(xiàn)“無縫銜接”、“零換乘”，充分發(fā)揮一體化運輸?shù)膬?yōu)勢，可以提高運輸系統(tǒng)的整體效率。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了要做好各種運輸方式相互銜接、發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。這要求我們要站在全局的高度，統(tǒng)籌公路水路交通與其他運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公路交通與水路交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化布局，整合資源，提高效率。在交通規(guī)劃、樞紐建設(shè)等方面主動溝通、主動協(xié)調(diào)、主動銜接，加大信息資源共享和完善公共信息服務(wù)系統(tǒng)，推動交通一體化進(jìn)程，促進(jìn)綜合運輸體系的建設(shè)和完善。
五是新科技革命為交通發(fā)展帶來了新機遇。當(dāng)今，人類社會步入了一個科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的重要時期，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、航天技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)正深刻地改變著經(jīng)濟社會的面貌。交通行業(yè)是科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域?？v觀世界交通發(fā)展的歷程，處處可以看到科技對交通發(fā)展的引領(lǐng)作用。蒸汽機的發(fā)明帶來了交通運輸?shù)母锩赃M(jìn)步；高速公路的出現(xiàn)極大地拓展了公路運輸?shù)陌l(fā)展空間；集裝箱的誕生引發(fā)了全球運輸組織方式的變革；信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星定位技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了智能交通的發(fā)展。未來我國交通發(fā)展任務(wù)十分艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步向外海延伸，向崇山峻嶺邁進(jìn)，工程難度越來越大，技術(shù)要求越來越高，經(jīng)濟社會發(fā)展還對交通安全、節(jié)能、環(huán)保、信息、管理、服務(wù)等提出更高要求。因此，我們比以往任何時候都更加需要大力推進(jìn)交通科技進(jìn)步和創(chuàng)新，迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
在客觀分析經(jīng)濟社會對交通發(fā)展新要求的同時，我們必須看到交通自身發(fā)展過程中存在的一些突出問題和面對的巨大挑戰(zhàn)。公路水路交通的快速發(fā)展，緩解了對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸制約”，但是，這種緩解和改善仍是初步的、低水平的和不穩(wěn)定的，交通保障能力仍顯不足，質(zhì)量效益有待提高，區(qū)域發(fā)展不夠均衡，體制機制尚需完善，安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，科技支撐作用還需進(jìn)一步加強。日益增長的交通運輸需求與落后的交通運輸生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是當(dāng)前我國交通發(fā)展的主要矛盾。
特別值得關(guān)注的還有這些年交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本一直呈上升趨勢。隨著土地資源和環(huán)境保護的要求越來越高，建設(shè)成本還將增加。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低成本擴張時期已經(jīng)過去，我國交通發(fā)展已進(jìn)入高投入、高成本階段。發(fā)達(dá)國家交通也經(jīng)過這樣一個發(fā)展過程。由于建設(shè)成本的提高和建設(shè)規(guī)模的擴大，交通建設(shè)資金的矛盾越來越突出?！笆晃濉鳖A(yù)計新增高速公路約2.4萬公里，新增沿海港口吞吐能力20億噸，特別是農(nóng)村公路和內(nèi)河航道的建設(shè)任務(wù)加重了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金將比“十五”期有較大幅度增長。養(yǎng)護資金的矛盾也越來越突出。加之，公路貸款也陸續(xù)進(jìn)入還款高峰期。由此可見，“十一五”交通發(fā)展所需資金的壓力是很大的。
另外，交通發(fā)展的體制機制約束問題也日益突出。公路管理體制、沿海港口和內(nèi)河航運航道管理體制尚未完全理順，高速公路管理存在職權(quán)不清、監(jiān)管缺失等問題，治理超限超載運輸?shù)男蝿菀廊粐?yán)峻，建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，這些都反映出我們管理體制上存在的弊端和問題。
總之，站在世界交通發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律的角度審視我國交通發(fā)展水平，站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的角度審視交通適應(yīng)能力，站在人民群眾對交通需求的角度審視交通服務(wù)水平，站在行業(yè)以外的角度審視交通存在的問題，我們的工作理念、工作方法還不適應(yīng)形勢的新要求，交通還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，交通建設(shè)、運輸生產(chǎn)還不適應(yīng)節(jié)約資源、能源和保護環(huán)境的新要求，交通運輸還不適應(yīng)以人為本、安全便捷的新理念，交通發(fā)展還不適應(yīng)世界交通現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢。這說明我們的創(chuàng)新意識還不強，創(chuàng)新機制還不活，創(chuàng)新動力還不足，創(chuàng)新水平還不高。面對未來，審視當(dāng)前，我們必須勇于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新，用新思路、新辦法解決交通發(fā)展存在的矛盾和問題，通過新理念、新舉措應(yīng)對未來交通發(fā)展的新挑戰(zhàn)，推進(jìn)交通事業(yè)全面發(fā)展。因此，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)是在新的歷史起點上實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
二、準(zhǔn)確把握建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)
黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要 增強自主創(chuàng)新能力的決定》中明確提出到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合交通實際，我們要堅定不移地推進(jìn)創(chuàng)新型交通行業(yè)的建設(shè)。
（一）建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的深刻內(nèi)涵。
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把增強創(chuàng)新能力作為公路水路交通發(fā)展的戰(zhàn)略基點，把創(chuàng)新貫穿到交通現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強服務(wù)能力，營造有利于創(chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，激發(fā)全行業(yè)的創(chuàng)新精神，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，走以創(chuàng)新促發(fā)展的道路。
首先，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，踐行了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。要堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾日益增長的交通需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)交通和諧發(fā)展。
第二，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要緊緊圍繞交通發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地完成交通發(fā)展的各項任務(wù)。未來交通發(fā)展需要保持較快的發(fā)展速度，但是發(fā)展速度必須建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增長、資源節(jié)約和環(huán)境保護的基礎(chǔ)上。我們已經(jīng)制定出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃，明確了交通發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是落實、完善和推進(jìn)。實現(xiàn)這些目標(biāo)、完成各項任務(wù)的途徑不是唯一的，可以有多種選擇。但是，各種選擇的投入和產(chǎn)出會不同，存在發(fā)展效率上的差異。未來交通發(fā)展要選擇最優(yōu)的發(fā)展模式、最佳的發(fā)展途徑，促進(jìn)交通增長方式從粗放型向集約型、創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，以最低的成本、最小的代價實現(xiàn)交通發(fā)展的目標(biāo)。
第三，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要針對交通發(fā)展中的現(xiàn)實問題和突出矛盾，不斷增強解決實際問題的能力。交通發(fā)展始終伴隨著各種矛盾。舊的矛盾解決了，新的矛盾還會出現(xiàn)。改革開放初期，發(fā)展嚴(yán)重滯后是交通行業(yè)的突出矛盾?，F(xiàn)在，質(zhì)量效益不高、發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力不足是突出問題。交通發(fā)展就是在不斷克服矛盾中實現(xiàn)的。解決矛盾和問題，必須因變而變，深入分析各種矛盾和問題的成因，正確把握主要矛盾和矛盾的主要方面，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法，著力解決交通發(fā)展的突出問題和社會公眾關(guān)注的熱點、難點問題。
第四，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，必須始終把提高行業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力擺在突出位置?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)的每一次重大突破，都帶來了發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展手段的重大變革。交通是以技術(shù)應(yīng)用為主的行業(yè)，交通科技創(chuàng)新應(yīng)在重視原始創(chuàng)新的同時，更加注重集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要不斷增強自主創(chuàng)新能力，突破技術(shù)瓶頸，加快科技成果的推廣應(yīng)用，提高科技對交通發(fā)展的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步加快交通行業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程。
第五，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要抓住創(chuàng)新的重點，把握各項創(chuàng)新之間的關(guān)系。中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，是把增強自主創(chuàng)新能力、發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為戰(zhàn)略重點的。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)提出的重點是理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。這主要是考慮在新的歷史起點上實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展，不僅要十分重視科技創(chuàng)新，同時更要重視理念、體制機制、政策方面的創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是先導(dǎo)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷提升發(fā)展理念，引導(dǎo)交通事業(yè)的新發(fā)展；科技創(chuàng)新是引領(lǐng)，要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)揮科技在交通生產(chǎn)力發(fā)展中的主導(dǎo)作用；體制機制創(chuàng)新是保障，要不斷深化改革，營造促進(jìn)交通發(fā)展的制度環(huán)境；政策創(chuàng)新是手段，要適時調(diào)整和完善相關(guān)政策，有效解決交通發(fā)展中的現(xiàn)實問題。
（二）建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的指導(dǎo)方針。
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，堅持“需求引導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、重點突破、全面推進(jìn)”的方針，積極開展行業(yè)創(chuàng)新，開創(chuàng)公路水路交通事業(yè)發(fā)展的新局面。
——需求引導(dǎo)是交通創(chuàng)新的出發(fā)點。要把黨和國家制定的方針政策創(chuàng)造性地貫徹落實到交通各項工作中，以市場需求為引導(dǎo)，把滿足國民經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾不斷增長的交通運輸需求作為交通事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，深化各項改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枰?不斷滿足節(jié)約資源和保護環(huán)境的要求，不斷提高交通保障能力和運輸服務(wù)水平。
——科學(xué)統(tǒng)籌是交通創(chuàng)新的基本方略。創(chuàng)新是一個實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的過程。要用科學(xué)的理論指導(dǎo)創(chuàng)新，用科學(xué)的方法推進(jìn)創(chuàng)新，深刻認(rèn)識和把握交通發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)特性，主動順應(yīng)客觀規(guī)律的要求。交通行業(yè)有其自身的特性，交通基礎(chǔ)設(shè)施公益性很強，既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮好市場機制的作用。公用性的交通設(shè)施，市場化的籌資和建設(shè)，是我國交通行業(yè)發(fā)展的一個特色。如何把政府主導(dǎo)作用和市場機制作用結(jié)合好，世界上沒有經(jīng)驗可以借鑒，只能靠我們自己創(chuàng)新。交通發(fā)展面臨的問題是發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。創(chuàng)新不是全盤否定過去，推倒重來，而是繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。被實踐證明的好做法、好經(jīng)驗，要繼承發(fā)揚；對那些曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但隨著形勢變化已不適應(yīng)發(fā)展要求、需要進(jìn)一步完善的體制機制、政策法規(guī)，要勇于創(chuàng)新和突破。要按照需要與可能，分清輕重緩急，遠(yuǎn)近結(jié)合、先易后難，分層次、有步驟地推進(jìn)。
——重點突破是交通創(chuàng)新的實施策略。交通發(fā)展中面臨的許多問題和矛盾成因復(fù)雜，涉及面廣，要認(rèn)真加以梳理和研究，抓住不同時期、不同階段面臨的突出矛盾，選準(zhǔn)交通創(chuàng)新的主攻方向和著力點。能夠在近期突破的，要盡快組織攻關(guān)，重點突破；涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，要做好前瞻性、基礎(chǔ)性研究；對那些涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的深層次問題，要做好深入的調(diào)查研究，創(chuàng)造條件，積極突破。
——全面推進(jìn)是交通創(chuàng)新的內(nèi)在要求。要把創(chuàng)新落實到交通建設(shè)、運輸服務(wù)、安全保障、精神文明、廉政建設(shè)等各個方面，哪個方面創(chuàng)新的步伐慢了都不行。社會公眾對我們的評價往往不都是看我們修了多少路，建了多少碼頭，而有時關(guān)注的是我們做得還不夠好的地方，比如收費站點多、高速公路“不高速”等。這要求我們增強各方面的創(chuàng)新實力，全面推進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展。
（三）建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的總體目標(biāo)是：到2020年，公路水路交通行業(yè)的創(chuàng)新實力顯著增強，解決交通發(fā)展重大問題的能力顯著提高，在交通建設(shè)、運輸、管理、服務(wù)各領(lǐng)域的創(chuàng)新工作取得顯著進(jìn)展，使交通行業(yè)成為富有創(chuàng)新活力、具有創(chuàng)新動力和擁有創(chuàng)新實力的行業(yè)，推動交通又快又好發(fā)展，建設(shè)一個更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠、更和諧的公路水路交通系統(tǒng)。這里，我想強調(diào)一下推動交通事業(yè)又快又好發(fā)展的問題。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的目的，從根本上講是要推動交通又快又好的發(fā)展。這里的關(guān)鍵是處理好“快”與“好”的關(guān)系。交通發(fā)展要“快”，一是因為我國國民經(jīng)濟和社會持續(xù)快速發(fā)展，保持交通平穩(wěn)較快發(fā)展，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。二是因為2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會公路水路交通發(fā)展目標(biāo)，必須保持一定的發(fā)展速度。三是因為日新月異的科學(xué)技術(shù)為交通發(fā)展創(chuàng)造了空間，我們能夠依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)快速發(fā)展。交通發(fā)展要“好”，一是指發(fā)展的結(jié)果要好。質(zhì)量好，效率高，人民群眾滿意，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。二是指發(fā)展的過程要好。對環(huán)境的影響小，對資源的依賴少，對群眾和社會的負(fù)面影響小。三是指發(fā)展的方法要好。依靠科技進(jìn)步，使交通發(fā)展的成本低、收效大。正確處理“快”與“好”的關(guān)系，就是既要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，更要著重發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高管理和服務(wù)水平，做到又快又好，好中求快。在“快”和“好”出現(xiàn)矛盾的時候，寧可慢一些，也要保證“好”。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的總體目標(biāo)，根據(jù)交通發(fā)展的現(xiàn)實，我們研究確定了四個戰(zhàn)略重點。
一是理念創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是開展交通行業(yè)創(chuàng)新的重要前提。要把“以人為本”、“好中求快”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”作為交通發(fā)展的核心理念，貫穿到交通發(fā)展的各個方面，把能否讓社會公眾滿意、能否適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展要求、能否實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為評判交通發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升發(fā)展理念，指導(dǎo)交通各項工作。
二是科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是推動交通生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量。未來交通發(fā)展對工程建設(shè)、運輸安全、節(jié)能環(huán)保、信息服務(wù)等提出了越來越高的技術(shù)要求。要深入實施“科教興交”戰(zhàn)略，推進(jìn)交通科技創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵性技術(shù)，突破牽動性技術(shù)，普及應(yīng)用型技術(shù)，走科技引領(lǐng)交通發(fā)展之路。
三是體制機制創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是交通發(fā)展的必要保障。交通未來面臨著更為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，改革任務(wù)艱巨，要用創(chuàng)新的思路和辦法，推進(jìn)交通的各項改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順交通管理體制，完善運行機制，提高交通管理效能和服務(wù)水平。
四是政策創(chuàng)新。政策創(chuàng)新是促進(jìn)交通發(fā)展的有效手段。未來交通發(fā)展對政策環(huán)境提出了更高的要求，必須注重政策創(chuàng)新，適時調(diào)整和完善相關(guān)政策，加強法制建設(shè)，促進(jìn)政策制定的科學(xué)化、民主化和法制化，強化政策的跟蹤、評估和調(diào)整機制，構(gòu)筑完善的交通政策法規(guī)體系。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，是新時期交通發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的部署?！笆晃濉笔枪匪方煌òl(fā)展的重要時期，也是建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的關(guān)鍵時期，要按照國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的總體要求，緊緊圍繞公路水路交通“十一五”發(fā)展目標(biāo)，扎扎實實地做好各項工作，全面完成“十一五”交通發(fā)展任務(wù)。今年是“十一五”的開局之年，創(chuàng)新工作要起好步、開好局，為今后的創(chuàng)新工作打下一個良好的基礎(chǔ)。
三、努力解決好交通發(fā)展中面臨的突出矛盾和主要問題
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要緊緊圍繞“三個服務(wù)”，即為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，為人民群眾安全、便捷出行服務(wù)，針對交通發(fā)展中的突出矛盾和主要問題，依靠創(chuàng)新，積極探索解決矛盾和問題的有效辦法，尋求更好的發(fā)展模式和途徑，把創(chuàng)新落實到交通工作的各個層面和各個環(huán)節(jié)。在調(diào)研座談中，大家認(rèn)為當(dāng)前有以下八個方面問題，需要通過創(chuàng)新，摸索解決的途徑。
（一）交通發(fā)展的資金問題。
從我國現(xiàn)階段的實際來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資很大。盡管國家財政對交通建設(shè)給予了很大的資金支持，車購稅、港建費等交通建設(shè)資金也會有較大幅度的增長，但遠(yuǎn)不能完全滿足交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。以農(nóng)村公路建設(shè)為例，今年中央一號文件明確了“十一五”全國農(nóng)村公路的建設(shè)目標(biāo)，主要是基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路；東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路；西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。據(jù)此測算，農(nóng)村公路建設(shè)總投資需要4000億元，按國家確定的補助標(biāo)準(zhǔn)，需國家投資1800億元，年初國家明確了“農(nóng)村公路千億工程”的資金，缺口800億元。部調(diào)整了車購稅的用向，增加了農(nóng)村公路建設(shè)資金400億，缺口仍有400億。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護資金缺口也很大，僅公路養(yǎng)護的資金缺口每年就超過500億元。因此，必須以創(chuàng)新的思路和方式來尋求有效的解決途徑。要深化投融資體制改革，完善投融資政策，充分利用市場機制，多方籌集資金，為交通建設(shè)提供資金保障?！吨笇?dǎo)意見》提出了六個方面的工作重點，主要是擴大財政性資金來源，加大對農(nóng)村公路、公共航道及水上安全與救助設(shè)施等項目的投入；結(jié)合稅費改革，研究建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護和公共航道養(yǎng)護的資金保障機制；完善投融資政策，積極利用社會資金，加快公路、沿海港口、內(nèi)河航運的發(fā)展；研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，強化政府監(jiān)管能力，保護投資人、用戶及公共利益；搭建融資平臺，擴大資金渠道，探索新的融資工具在交通領(lǐng)域中的應(yīng)用；健全交通資金監(jiān)管制度和約束機制，提高資金的安全性和使用效益。以上六個方面請各地交通廳局認(rèn)真加以研究。
需要強調(diào)的是，在資金比較緊張的情況下，我們要認(rèn)真按照國家宏觀調(diào)控的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，確保重點，使有限的資金真正用在刀刃上。最近部黨組對國家資金投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行了研究，總的要求是，保證“四個重點”，堅持“兩個傾斜”，強化“兩個監(jiān)管”。
保證“四個重點”：一是納入國家規(guī)劃的公路水路重點項目建設(shè)；二是農(nóng)村公路建設(shè)；三是安全保障工程建設(shè)；四是科技創(chuàng)新項目。堅持“兩個傾斜”：一是向中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)傾斜；二是向公益性強的項目傾斜。強化“兩個監(jiān)管”：一是資金安全的監(jiān)管。要通過完善資金管理制度強化內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范大額資金使用的集體決策程序，并注意結(jié)合交通建設(shè)項目資金使用管理的特點，探索建立業(yè)務(wù)、財務(wù)、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管聯(lián)動機制和利用外部監(jiān)督力量強化交通資金監(jiān)管的途徑和方法，確保交通建設(shè)資金的安全。二是資金使用效益的監(jiān)管。要開展交通建設(shè)項目資金使用的績效評價，改進(jìn)項目管理，減少損失浪費，切實提高資金的使用效益。
（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和耐久性問題。交通基礎(chǔ)設(shè)施是國家的基本物質(zhì)財富。建設(shè)公路、港口和航道的過程就是不斷為國家創(chuàng)造財富、積累財富的過程。我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度很快，但工程質(zhì)量和耐久性不容樂觀。現(xiàn)在很多的公路路面的平均壽命不到8年，早期破損問題比較突出，大修期普遍提前。一些公路橋梁建成不久就出現(xiàn)了銹蝕、開裂等質(zhì)量問題，影響了使用壽命。公路水路交通要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，一個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是交通工程的質(zhì)量和耐久性，我們必須高度重視。
影響工程質(zhì)量和耐久性的因素很多，既有設(shè)計理論、施工工藝等技術(shù)上的原因，也有建設(shè)市場秩序、工程管理水平和后期養(yǎng)護管理上的問題，還有超限超載等方面的影響。提高工程質(zhì)量，首先，要在全行業(yè)牢固樹立質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是責(zé)任、質(zhì)量就是財富的觀念。如果通過有效的制度或機制真正做到保證合理工期和合理標(biāo)價、不刻意去搞“獻(xiàn)禮”工程和“政績”工程，在工程驗收、評獎時把合理工期作為優(yōu)質(zhì)工程的重要考核指標(biāo)，將工程質(zhì)量作為政績，許多工程的質(zhì)量就會有更大的保證。第二，要加強基礎(chǔ)科研和理論研究。在設(shè)計上樹立全壽命周期成本理念，合理設(shè)計方案和結(jié)構(gòu)，不能片面追求建設(shè)成本最低，還要綜合考慮使用期的維修養(yǎng)護成本；要研究建立有效的機制，解決目前在設(shè)計上不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、做不到精心設(shè)計等問題，鼓勵在設(shè)計中積極采用節(jié)能、環(huán)保、合理節(jié)約材料和資源的新技術(shù)。第三，要建立健全有效的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任制。通過建立交通建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理市場信用體系，推行注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。要完善工程施工招投標(biāo)管理，研究和推行設(shè)計施工總承包和政府投資項目代建制，完善招投標(biāo)制度，規(guī)范建設(shè)市場秩序。第四，高度重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進(jìn)性、合理性和可靠性。積極引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)、適用的科技成果及時納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂要符合我國交通發(fā)展實際。鼓勵各地因地制宜，制定具有地區(qū)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補充。
（三）公路水路的管理體制問題。
隨著交通生產(chǎn)力水平的提高，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，使之適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的重點任務(wù)之一。建立一個符合交通發(fā)展水平和國家體制改革要求的規(guī)范、統(tǒng)一、高效的管理體制，提高交通管理和服務(wù)水平是行業(yè)發(fā)展的迫切需要。如何進(jìn)一步理順公路水路的管理體制，《指導(dǎo)意見》是從六個方面切入的：一是解決好高速公路管理主體多元問題，建立統(tǒng)一、高效的公路管理體制；二是規(guī)范收費公路管理，完善收費公路政策，促進(jìn)收費公路的良性發(fā)展；三是建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的體制機制，確保農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護；四是進(jìn)一步完善港口管理體制，理順各方關(guān)系，優(yōu)化整合港口資源；五是建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、信息通暢的內(nèi)河航運管理體制，按照管養(yǎng)分開的原則，進(jìn)行航道管理體制改革，促進(jìn)內(nèi)河航運持續(xù)健康發(fā)展；六是推進(jìn)交通執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政的能力。這里，我想重點講三個問題：
第一，關(guān)于高速公路管理體制問題。
當(dāng)前高速公路管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是投資主體多元帶來了管理主體的多元，形成了分割管理、各成體系的局面，影響了路網(wǎng)的完整性，不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)；二是交通部門的管理職能在弱化，一些地方的高速公路管理游離于行業(yè)監(jiān)管之外，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的衍生效益不能用于還貸和滾動建設(shè)，影響了債務(wù)的償還和下一輪建設(shè)資金的籌措。我們要從有利于維護國家利益和公眾利益，有利于維護公路網(wǎng)絡(luò)的完整性，有利于提高管理效率、降低管理成本，有利于盡快建成國家高速公路網(wǎng)出發(fā)，鼓勵各地繼續(xù)探索，調(diào)整和完善高速公路管理體制?，F(xiàn)在看來，有幾個問題需要統(tǒng)一認(rèn)識：
一是明確產(chǎn)權(quán)。高速公路是國家的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，這個屬性不應(yīng)因投資來源和投資主體的不同而改變。吸引社會資本投資高速公路是政府長期堅持的一項投融資政策。投資者獲得的只是特許經(jīng)營權(quán)。因此，不管是事業(yè)管理模式，還是企業(yè)管理模式，不管是國有企業(yè)，還是其他所有制企業(yè)，都不能改變國家對高速公路的所有者地位。公路法明確規(guī)定，國務(wù)院交通部門主管全國公路工作，縣級以上地方人民政府交通部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。這個“主管”涵蓋了規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理、監(jiān)督檢查等幾個方面。高速公路管理理應(yīng)納入交通部門的行業(yè)管理，這里不應(yīng)該有特區(qū)。
二是集中統(tǒng)一。高速公路是國家路網(wǎng)的骨干，大動脈作用十分突出。這個大動脈的形成，是國省干線公路和農(nóng)村公路干支匹配的結(jié)果。沒有其他公路的順暢連接，“大動脈”可能成為“大孤島”。公路的網(wǎng)絡(luò)性，決定了管理的統(tǒng)一性。只有集中管理，才能最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。因此，必須處理好前期融資建設(shè)和后期集中管理的關(guān)系，解決多元化管理、分割式管理的問題。
三是依法監(jiān)管。高速公路具有很強的公共服務(wù)職能。即使是企業(yè)投資的高速公路，其本質(zhì)也是一種政府監(jiān)管下的特許經(jīng)營。對于目前實際存在的事業(yè)和企業(yè)單位兩種模式，都應(yīng)該繼續(xù)探索，不斷完善。事業(yè)模式要引入競爭機制，提高管理效率；企業(yè)模式要加強政府監(jiān)管，保障公共利益。交通部門既不應(yīng)“越位”，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；也不應(yīng)“缺位”，不去行使監(jiān)管職責(zé)。
第二，關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題。
加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，需要妥善解決好明確養(yǎng)護責(zé)任主體、落實養(yǎng)護資金來源兩個問題：
明確養(yǎng)護責(zé)任主體是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的基本前提。做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作是省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級政府的共同責(zé)任。省級人民政府擔(dān)負(fù)著制定建設(shè)規(guī)劃、編制養(yǎng)護計劃、統(tǒng)籌安排養(yǎng)護資金、做好指導(dǎo)督查等工作，是領(lǐng)導(dǎo)主體；縣級人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃實施、籌集管理養(yǎng)護資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和組織沿線群眾的任務(wù)，是直接責(zé)任主體；縣級交通部門及公路管理機構(gòu)承擔(dān)著日常養(yǎng)護管理的具體工作，是實施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有資金籌措和養(yǎng)護管理的義務(wù)，是配合主體。落實養(yǎng)護資金是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的關(guān)鍵所在。按規(guī)定，交通部門征收的公路養(yǎng)路費按照先養(yǎng)護后建設(shè)的原則，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程；地方政府要安排一定的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。這種安排充分體現(xiàn)了國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向。
農(nóng)村公路養(yǎng)護基數(shù)十分龐大，單憑養(yǎng)路費收入，是滿足不了需求的，必須在其他渠道上多爭取政策。各地根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體部署，都積極爭取當(dāng)?shù)毓藏斦闹С?，多方開辟籌資渠道，采取“上頭補一點，財政擠一點，社會各界捐一點，受益群眾出一點”的辦法，充分發(fā)揮地方、農(nóng)民群眾、受益企業(yè)的積極性，多方籌集資金，使有限的政府補助資金，發(fā)揮了很大的作用。不少地區(qū)也探索了一些經(jīng)驗。例如，充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞，養(yǎng)好護好農(nóng)村公路；積極爭取經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，安排一定的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護；吸收、借鑒農(nóng)村稅費改革前“村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金中用于農(nóng)村公路設(shè)施管護的資金政策，在財政轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定比例用于農(nóng)村公路管護。希望大家在實際工作中繼續(xù)進(jìn)行積極探索。
第三，關(guān)于收費公路管理問題。
在政府財力有限、有效投資不足的情況下，“貸款修路、收費還貸”政策是支撐公路事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，大約三分之二的高等級公路建設(shè)和養(yǎng)護資金的來源，依賴這個政策。沒有收費公路政策，就沒有今天我國公路發(fā)展的巨大成就。收費公路政策不能動搖。目前收費公路存在的主要問題是規(guī)模大、站點多、結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在二級及二級以下收費公路上。全國16萬多公里的收費公路，二級收費公路超過10萬公里，占收費公路總里程的60％以上，但收費收入只占收費公路總收入的15％。當(dāng)然，我們要歷史地、客觀地認(rèn)識二級公路的收費問題。20世紀(jì)80年代初，我國還沒有高速公路，國省干線公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，路況差。交通建設(shè)資金不足，制約著干線公路的發(fā)展。為了解決這個問題，廣東省率先在公路橋梁上實行了收費，很快擴展到二級以上公路，摸索出了“貸款修路、收費還貸”的路子，以后又推廣到高速公路建設(shè)上。這在當(dāng)時是件了不起的事情，發(fā)揮了十分重要的積極作用。經(jīng)過20年左右的發(fā)展，環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)在，高速公路網(wǎng)框架已經(jīng)基本形成，公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大調(diào)整，二級公路在整個路網(wǎng)中的作用也發(fā)生了變化，公益性和普遍服務(wù)（特別是對農(nóng)村）的特征越來越明顯。這些變化使二級公路收費還貸出現(xiàn)了一些新的情況，一些路段不僅還本付息的難度加大，而且，社會反映也越來越強烈，過多的收費站點，給老百姓的出行帶來了不便。必須逐步完善收費公路政策，妥善解決好二級收費公路存在的問題。部已將這項工作列為一項重點工作。逐步減少二級公路收費站點，切實降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)，不少地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如，控制規(guī)模、減少站點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展，用好收費公路政策；通過政府出資回購等方式，逐步減少二級公路收費站點和規(guī)模；鼓勵采取與高速公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等措施，積極爭取有利的稅費政策和財政支持，解決好債務(wù)問題，等等。希望大家繼續(xù)探索和研究，總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗，切實把這個問題解決好。
（四）交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)問題。
我國交通科技發(fā)展取得了很大的成就，但總體看，還不適應(yīng)交通事業(yè)又快又好發(fā)展的要求。主要是科技創(chuàng)新能力不足，成果推廣應(yīng)用緩慢，高層次科技人才缺乏。解決好這些問題，關(guān)鍵是深化科技體制改革，逐步形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，適應(yīng)交通發(fā)展要求、符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系。交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)要在形成較強的自主創(chuàng)新能力上做文章。這就要求我們切實做到“一個面向”、“發(fā)揮好四個作用”。即面向交通生產(chǎn)建設(shè)主戰(zhàn)場；充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮科研機構(gòu)、高等院校在科技創(chuàng)新中的主力軍作用，發(fā)揮科技中介機構(gòu)的橋梁和紐帶作用，使科研開發(fā)與交通生產(chǎn)建設(shè)的結(jié)合更加緊密。長江口深水航道整治工程就是個很好的例子。業(yè)主通過一系列的措施，激勵和幫助施工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)自主研究開發(fā)了一批世界首創(chuàng)的大型專用設(shè)備，提高了施工精度和作業(yè)效率，確保了長江口這一世界級工程順利實施。
今年六月，胡錦濤總書記視察了上海振華港口機械（集團）股份有限公司。這個企業(yè)自1992年成立以來，依托高校和科研單位研發(fā)了世界首創(chuàng)的雙40英尺集裝箱起重機和全自動化雙小車集裝箱起重機，榮獲了2005年度全國科技進(jìn)步一等獎。目前，他們的集裝箱橋吊產(chǎn)品已進(jìn)入了世界50個國家和地區(qū)，占據(jù)了世界集裝箱橋吊市場70%的份額，使我國由大型集裝箱起重機進(jìn)口國變?yōu)槭澜缱畲蟮某隹趪：\濤總書記充分肯定了他們自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新方面取得的成績，鼓勵他們要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，大力加強創(chuàng)新能力建設(shè)，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)。胡錦濤總書記的指示精神，既是對交通企業(yè)，也是對交通行業(yè)提出的要求，我們一定要認(rèn)真貫徹落實，積極推進(jìn)交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)。要針對一些牽動性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大交通科技問題，采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、重點突破的方式，攻克技術(shù)難關(guān)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，如攻克路面技術(shù)難題，開發(fā)大型橋梁隧道健康診斷技術(shù)等。要重點抓好交通行業(yè)重點實驗室、行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、交通科技信息資源共享平臺建設(shè)，加大行業(yè)內(nèi)外科技信息的交流共享，充分吸納和利用全社會交通科技資源和智力資源，大大提高科技創(chuàng)新能力。要加強科技管理創(chuàng)新，提高交通科技管理水平，為行業(yè)科技創(chuàng)新提供高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極組織開展科技成果交流，加強科技成果的推廣應(yīng)用。這里,我還想強調(diào)一下重視和加強交通行業(yè)普及型應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的問題。普及型應(yīng)用技術(shù)的需求面廣，一些技術(shù)革新和工藝改進(jìn)，能夠產(chǎn)生很大的效益。我國基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模很大，如果一項新技術(shù)能延長公路一年的壽命，節(jié)約的資金將不是一個小數(shù)。希望各地在這一方面也要有新的突破。
（五）走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路問題。
交通是資源占用型、能源消耗型行業(yè)。2004年，我國車用燃油達(dá)到8120萬噸，占我國石油消費總量的28%，公路建設(shè)用地177萬公頃，占全國非農(nóng)建設(shè)用地的5.6%。土地和岸線資源越來越寶貴，環(huán)保要求越來越高，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新的問題和新的要求。能不能貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護政策和環(huán)境保護政策，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通發(fā)展道路，事關(guān)國家戰(zhàn)略，事關(guān)交通的可持續(xù)發(fā)展。我們必須把“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”的要求落實到交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)中，提高資源、能源的使用效率。要按照部頒發(fā)的《建設(shè)節(jié)約型交通指導(dǎo)意見》要求，力爭首先在“十一五”期間，每億車公里公路用地面積下降20％，沿海港口每萬噸吞吐量占用的碼頭泊位長度下降25％，營運車輛、船舶百噸公里能耗下降20％，逐步使公路水路交通成為一個低能源消耗、低資源占用、低建設(shè)成本、低使用成本和低環(huán)境污染的行業(yè)。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)，《指導(dǎo)意見》從三個方面提出了努力方向。應(yīng)該講，交通行業(yè)在節(jié)約和集約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境這方面的潛力是很大的。我國每年新增高速公路約5000公里，通過提升勘察設(shè)計理念，優(yōu)化設(shè)計方案，改進(jìn)斷面型式，減小互通立交規(guī)模等措施，可以節(jié)約相當(dāng)可觀的土地資源。目前我國汽車產(chǎn)品已接近發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平，但是營運車輛的使用水平不高，運力結(jié)構(gòu)不合理，運輸組織化程度低，單位運輸量能耗比發(fā)達(dá)國家高出40%以上，節(jié)能的潛力很大。內(nèi)河航運具有運量大、能耗少、成本低、占地少、污染小等優(yōu)勢，而我國河流眾多，航運資源豐富，珍惜和用好現(xiàn)有河流資源，也是大有文章可做的。
多年的交通工作實踐中，各地交通部門在節(jié)約和集約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、探索交通循環(huán)經(jīng)濟方面已有了許多成功的經(jīng)驗和做法，如堅持因地制宜，通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，保護航道資源，提高土地、岸線等稀缺資源的使用效率；優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，推動運輸裝備技術(shù)升級，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)車型和廂式運輸，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化；2003年部把四川省川九路作為公路與自然相和諧的“示范工程”，總結(jié)出“設(shè)計上最大限度地保護生態(tài)，施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復(fù)生態(tài)”的經(jīng)驗做法，促進(jìn)了公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧；開展資源（如疏浚土、廢舊瀝青）的綜合利用，實現(xiàn)瀝青、水泥舊路面、廢舊輪胎等材料的再生循環(huán)，鼓勵使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢料等。節(jié)約資源、保護環(huán)境必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)地規(guī)劃土地、岸線等資源，將土地、岸線等資源優(yōu)先用于事關(guān)國計民生和交通長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。最近，國務(wù)院常務(wù)會專題研究了進(jìn)一步加強節(jié)能的工作，對實現(xiàn)“十一 五”規(guī)劃綱要確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的目標(biāo)提出了具體要求。我們一定要結(jié)合交通實際，通過創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實好國務(wù)院確定的節(jié)能方面的各項措施。
（六）交通運輸市場建設(shè)問題。
建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷通暢、高效安全的公路水路運輸市場，是交通事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，交通發(fā)展的成效最終要體現(xiàn)在運輸效率和服務(wù)質(zhì)量上。
當(dāng)前，交通運輸存在著的主要問題：一是信息化、組織化、集約化、專業(yè)化程度還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代物流發(fā)展落后，配載水平低，流通成本較高。我國貨運車輛的空駛率很高，是發(fā)達(dá)國家的2倍以上。我國全社會物流費用支出約占GDP的18.6％，而美國是8％，歐洲是11％，印度是13％。二是地區(qū)封鎖、市場分割比較突出，市場主體行為不規(guī)范，價格形成機制不完善，惡性競爭導(dǎo)致價格扭曲，非法營運、漏逃稅費以及公路和內(nèi)河運輸超限超載仍然存在。三是法制還不健全、市場監(jiān)管不完全到位，運輸效率和服務(wù)水平也不太高。
與加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)，我們要更加重視和加強運輸市場建設(shè)，創(chuàng)新體制、完善機制，消除體制機制性障礙，提高運輸市場信息化、組織化、集約化、專業(yè)化水平，提高運輸效率和服務(wù)水平。如何進(jìn)一步做好這項工作，在這次創(chuàng)新調(diào)研的過程中，大家議論比較多的有以下幾點：第一，要積極引導(dǎo)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重依托信息技術(shù)提高運輸組織水平，增強企業(yè)的競爭力。第二，努力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，積極引入現(xiàn)代管理手段和信息技術(shù)手段，整合傳統(tǒng)運輸企業(yè)，促進(jìn)運輸服務(wù)領(lǐng)域的拓展和運輸服務(wù)方式的創(chuàng)新，降低物流成本，提高運輸效率。第三，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化、公交化進(jìn)程，加大對農(nóng)村客運的扶持力度，解決好農(nóng)民群眾安全便捷出行的問題。第四，完善運輸市場價格形成機制，建立油運價格聯(lián)動機制，降低運輸企業(yè)負(fù)擔(dān)。第五，建立健全交通運輸法律法規(guī)體系，堅持依法治交，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要逐步建立“兩個體系”，即以服務(wù)為主要內(nèi)容的市場動態(tài)監(jiān)管體系和以誠信為主要內(nèi)容的信用體系。打擊不正當(dāng)競爭和各種違法經(jīng)營活動，維護合法經(jīng)營者和旅客、貨主的權(quán)益。第六，堅持不懈地治理超限超載運輸，建立科學(xué)的治超長效機制。
總之，大家認(rèn)為，現(xiàn)在交通運輸市場正處于結(jié)構(gòu)和增長方式的重要轉(zhuǎn)型期，都希望通過創(chuàng)新，能夠盡快建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的公路水路運輸市場，保障運輸業(yè)能夠健康發(fā)展。
(七)交通安全問題。
抓好安全始終是交通運輸?shù)闹匾ぷ?。與其出了事故花十倍百倍的精力、財力去善后和處理，不如事前多花些精力和財力來做好預(yù)防工作，防止出事故。我們講“以人為本”，最基本的要求是對生命的尊重和人命安全的保障，沒有安全保障的交通建設(shè)、交通運輸，是沒有任何意義的。
保證水上交通安全是交通部門的重要責(zé)任?！笆濉币詠?，通過堅持專項整治與長效管理相結(jié)合，加強重點水域、重點船舶和重點時段的安全監(jiān)管，加快淘汰老舊船舶，加強航運企業(yè)資質(zhì)管理，解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強搜救能力建設(shè)等措施，重特大事故得到有效遏制，避免了重大環(huán)境污染。但是，水上交通安全的隱患并沒有消除，重特大事故特別是渡口渡船事故沒有完全杜絕，安全監(jiān)管能力和救助能力依然是薄弱環(huán)節(jié)。我國道路交通事故死亡人數(shù)每年近10萬人，居世界首位。雖然因公路原因而引起的道路交通事故比例只占1%，但因為公路設(shè)施問題而出現(xiàn)的翻車、墜崖等，往往是特大事故。近年來開展的“消除隱患、珍視生命”為主題的公路交通安保工程和“文明行車、安全駕駛”為核心內(nèi)容的駕駛員素質(zhì)教育工程，收到了好的效果。如109國道北京段實施安保工程一年后，重大傷亡事故和一般事故率同期下降了70％左右，交通事故死亡人數(shù)降到了零。但是，公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患不容忽視。在現(xiàn)有的32萬座公路橋梁中，許多是六七十年代修建的，一旦出現(xiàn)橋梁坍塌事故，就會導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和較大的社會影響。
抓好交通安全要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。這些年來，交通系統(tǒng)各部門、各單位創(chuàng)造性地開展工作，無論是水上交通安全還是公路交通安全，都積累了許多成功的經(jīng)驗和做法，歸納起來是“把握規(guī)律、完善預(yù)案、突出重點、健全機制、加強建設(shè)”。“把握規(guī)律”，就是從實際、實情、實事出發(fā)，加強交通安全的規(guī)律性研究和總結(jié)，把握交通安全的特點、特性、重點和關(guān)鍵，做到系統(tǒng)掌控，整體防范，防患未然。“完善預(yù)案”，就是根據(jù)處置突發(fā)事件的經(jīng)驗和不足，不斷完善相關(guān)預(yù)案，逐步做到事前能預(yù)控，積極做好各項應(yīng)對措施；事中能掌控，及時反應(yīng)，迅速處置；事后能妥處，消除后患和影響?！巴怀鲋攸c”，就是準(zhǔn)確把握交通建設(shè)和運輸生產(chǎn)中安全工作的重點，加強重點整治和重點防范。同時，還針對不同時期安全的突出問題加強專項整治，如公路的安保工程、危橋改造工程和超限超載治理，水上的渡口渡船、低質(zhì)量船舶、水上危險品運輸三項治理等。當(dāng)前，安保工程要逐步向縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路延伸，橋梁隧道等運行狀況要加強監(jiān)測監(jiān)控，切實做到防患于未然?！敖∪珯C制”，就是針對交通安全工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善和健全體制、機制、法制和制度。要健全水上安全監(jiān)管體制，確保政令暢通，運轉(zhuǎn)高效。健全交通安全齊抓共管、有效協(xié)調(diào)的機制，健全水上搜救部際聯(lián)席會議制度，防洪、防臺、突發(fā)交通事故應(yīng)急機制。堅持安全生產(chǎn)工作格局，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步完善各項安全管理制度，堅持依法治理。“加強建設(shè)”，就是按照“三精兩關(guān)鍵”的要求，加強水上安全監(jiān)管和搜救隊伍及裝備建設(shè)，確保隊伍戰(zhàn)斗力強，確保裝備先進(jìn)管用，確保在關(guān)鍵時候能夠沖得上去、救得下來。這些經(jīng)驗和做法，是今后進(jìn)一步做好交通安全工作的重要基礎(chǔ)。安全始終是交通又快又好發(fā)展的重大問題。最近，部專門就安全工作向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，抓好安全，重要的是要完善一個好的方案，建設(shè)一支過硬的監(jiān)管和救助隊伍，配置一批較先進(jìn)的裝備，健全一個協(xié)同各方的機制。我們要結(jié)合創(chuàng)新工作，在這些方面取得新的進(jìn)展。
（八）創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)問題。
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，關(guān)鍵在于人才，尤其是創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才是交通發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展和重大突破的引領(lǐng)者和開拓者，是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。交通行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模大，但仍存在著人才總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拔尖人才缺乏等問題。為了解決好這些問題，《指導(dǎo)意見》提出的重點是牢固樹立人才資源是第一資源的理念，加強管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才三支隊伍的建設(shè)，抓住人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才工作的體制和機制，改善人才成長的環(huán)境和條件，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用制度管理人才，用法制保障人才，加快培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍。這里需要強調(diào)的是，要采取措施，健全公開、公平、公正的干部選拔機制。實踐證明，在干部選拔上通過機制選人，減少不合理人為因素的成功做法，我們應(yīng)該加大推進(jìn)。特別是加大推進(jìn)競爭上崗、公開招聘和干部交流的力度，重視中央機關(guān)和地方部門、政府和企業(yè)以及不同崗位之間的干部交流，不斷提高干部的綜合素質(zhì)、工作水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。加強三支隊伍建設(shè)，涉及到各個方面，各地區(qū)、各部門、各單位在長期的實踐中也都積累了很多好的做法。我們相信，在推進(jìn)創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)的過程中，大家一定會創(chuàng)造出更好的經(jīng)驗。一支具有現(xiàn)代創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部隊伍、一支交通科技領(lǐng)軍人才隊伍、一支專業(yè)領(lǐng)域技能型人才隊伍將在交通創(chuàng)新實踐中不斷壯大成長。
四、扎實推進(jìn)創(chuàng)新型交通行業(yè)的建設(shè)
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要把中央的決策部署與交通的具體實踐結(jié)合起來，把實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)和抓好當(dāng)前工作結(jié)合起來，把加快發(fā)展的熱情與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，扎扎實實推進(jìn)交通行業(yè)的創(chuàng)新工作。為此，提出以下幾點要求：
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)是新時期一項光榮而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強歷史使命感、時代緊迫感和社會責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實把提高交通行業(yè)的創(chuàng)新能力作為一件大事來抓，把建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的工作作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的重要內(nèi)容來加以落實。對符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，對不符合的就毫不遲疑地去改。各級機關(guān)要進(jìn)一步倡導(dǎo)求真務(wù)實的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，力戒浮躁和形式主義，腳踏實地干實事、求實效，解決實際問題。要做到這一點，就必然要求我們加強調(diào)查研究，針對交通發(fā)展中深層次問題，深入實際，了解實情、分析成因、思考對策。貫徹落實《指導(dǎo)意見》，要緊密結(jié)合自身實際，研究和提出創(chuàng)新的工作思路，明確創(chuàng)新重點，認(rèn)真制定配套政策和落實措施，積極推動創(chuàng)新實踐，促進(jìn)“十一五”交通發(fā)展各項任務(wù)的順利完成。
（二）強化政策支持，加大創(chuàng)新投入。
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)。交通行業(yè)要認(rèn)真貫徹和實施部頒發(fā)的《公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《公路水路交通“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，貫徹落實國家在科技體制改革、財稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技投入、人才隊伍建設(shè)等方面鼓勵自主創(chuàng)新的政策，研究和制定交通行業(yè)的配套措施。交通行業(yè)要建立多元化、多渠道的科技投入機制，增加交通科技創(chuàng)新的投入，支持重大科技項目及發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制、政策法規(guī)等研究。各級交通主管部門要在穩(wěn)定財政性科技資金投入的基礎(chǔ)上，廣開融資渠道，以政府投入為引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，充分調(diào)動和吸納社會資源，促進(jìn)交通科技投入的穩(wěn)定增長。同時，要通過科學(xué)立項、鼓勵競爭、完善管理、強化信用、加強監(jiān)督等手段，提高交通科技研發(fā)資金的使用效率。
（三）加強協(xié)調(diào)配合，形成創(chuàng)新合力。
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)是全行業(yè)的共同責(zé)任，不但貫穿到交通建設(shè)、運輸管理、支持保障等領(lǐng)域，也深入到行業(yè)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各個方面。不同層級、不同部門、不同單位分工不同、職責(zé)有別，創(chuàng)新任務(wù)也不一樣，許多創(chuàng)新工作關(guān)聯(lián)多個部門，部門之間的協(xié)作配合在很大程度上影響著創(chuàng)新的成效。要研究建立健全協(xié)同創(chuàng)新的工作體系和工作機制，協(xié)調(diào)和整合創(chuàng)新資源，形成整體創(chuàng)新效果，提升行業(yè)整體創(chuàng)新水平。各部門、各單位都要樹立全局觀念和協(xié)作意識，在創(chuàng)新工作中，要從大局出發(fā)，從整體考慮，主動溝通，加強協(xié)調(diào)，建立緊密配合的工作機制，增強配合的有效性，形成互相支持的創(chuàng)新合力。
（四）發(fā)展創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新環(huán)境。
創(chuàng)新事業(yè)催生創(chuàng)新文化，創(chuàng)新文化成就創(chuàng)新事業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，強化創(chuàng)新意識，在全行業(yè)形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，營造嚴(yán)謹(jǐn)求實、百家爭鳴和容忍失敗的寬松環(huán)境。堅決沖破一切妨礙創(chuàng)新的思想觀念，堅決改變一切束縛創(chuàng)新的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響創(chuàng)新的體制弊端，激發(fā)行業(yè)的創(chuàng)新活力。行業(yè)創(chuàng)新要立足自我，充分挖掘潛力，發(fā)揮行業(yè)創(chuàng)新的自覺性和主動性，也要善于借助外部資源，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新經(jīng)驗。大力宣傳在交通發(fā)展中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新典型，發(fā)揮創(chuàng)新典型的示范效應(yīng)。積極開展群眾性創(chuàng)新活動，鼓勵和支持?jǐn)?shù)千萬的交通職工開展崗位創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為交通行業(yè)的風(fēng)尚。
（五）加強精神文明建設(shè)，打造廉政交通。
行業(yè)精神文明和廉政建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的重要內(nèi)容，部黨組對此高度重視。新時期推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)，要以學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀為主線，提高交通干部職工素質(zhì)，樹立遠(yuǎn)大理想，在全行業(yè)積極開展“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”主題活動，切實提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，健全交通誠信體系，加強行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)宣傳先進(jìn)典型，拓展群眾性文明創(chuàng)建活動，實現(xiàn)創(chuàng)建文明行業(yè)的總體目標(biāo)。推進(jìn)交通行業(yè)反腐倡廉工作，要建立健全具有交通特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)筑抵御商業(yè)賄賂的思想道德防線，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。當(dāng)前，要針對公路建設(shè)中，仍然十分嚴(yán)重的工程轉(zhuǎn)包、非法分包問題，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理，重申有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處。要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)和反腐倡廉工作，為建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)提供堅強的精神動力和政治保障。
同志們，交通行業(yè)是一個具有很強凝聚力的行業(yè)，具有艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)是時代賦予我們交通人的歷史使命。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，扎實工作，大力開展行業(yè)創(chuàng)新，推動交通事業(yè)又快又好發(fā)展，努力創(chuàng)造無愧于時代的光輝業(yè)績，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、全面建設(shè)小康社會作出新貢獻(xiàn)！
