中共貴州省委 貴州省人民政府
關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的決定
(2006年7月6日)
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》(中發(fā)[2006]4號(hào))，組織實(shí)施《貴州省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《科技規(guī)劃綱要》)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，特作如下決定。
一、實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
1、實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》是加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的戰(zhàn)略舉措?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的革命力量。當(dāng)今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，科技競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家和地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，科技創(chuàng)新能力成為國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，是后發(fā)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。改革開(kāi)放特別是“十五”以來(lái)，我省大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，科技事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展起到了重要作用。但也要看到，我省科學(xué)技術(shù)總體水平與全國(guó)相比還有較大差距，自主創(chuàng)新能力弱、科技投入不足、體制機(jī)制不活、優(yōu)秀人才匱乏等，嚴(yán)重制約了我省科學(xué)技術(shù)水平的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。今后15年，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照中央關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略決策，立足貴州省情，我省組織制定了《科技規(guī)劃綱要》。綱要對(duì)我省未來(lái)15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的重要文件。各級(jí)黨委、政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)制定實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》的重大意義，不斷增強(qiáng)實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，切實(shí)把《科技規(guī)劃綱要》的實(shí)施作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事抓緊抓好。
2、舉全省之力建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。這是全面落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)面向新世紀(jì)的重大戰(zhàn)略抉擇。舉全省之力建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技先導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，把我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)；必須把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展作為我省科技工作的首要任務(wù)，把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的科技支撐；必須在注重原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，把集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新作為我省科技創(chuàng)新的重要模式，加強(qiáng)合作交流，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力在經(jīng)濟(jì)和科技的一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，走出具有貴州特色的創(chuàng)新道路；必須把改革開(kāi)放作為科技進(jìn)步的根本動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新人才，不斷推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
3、新時(shí)期我省科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針和基本原則。未來(lái)15年，我省科學(xué)技術(shù)發(fā)展要貫徹“合作創(chuàng)新、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)跨越”的方針。合作創(chuàng)新就是在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，有效整合和利用科技資源，加快提升全省的科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)轉(zhuǎn)化就是將科技發(fā)展的戰(zhàn)略重心放在科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化上，加強(qiáng)高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，支撐和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展；重點(diǎn)突破就是從我省實(shí)際出發(fā)，有所為有所不為，集中力量在具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系全局發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破；引領(lǐng)跨越就是依靠科技的優(yōu)先發(fā)展，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高社會(huì)科技進(jìn)步水平，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。根據(jù)這一指導(dǎo)方針，我省科技工作必須堅(jiān)持以下原則：突出政府目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向；加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越；加強(qiáng)開(kāi)放合作，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，體現(xiàn)以人為本。
4、新時(shí)期我省科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要目標(biāo)。到2010年，初步建立適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的區(qū)域科技創(chuàng)新體系；公眾的科學(xué)素質(zhì)有所提高，科技人才隊(duì)伍得到較快發(fā)展；科技投入明顯增長(zhǎng)，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.2%；科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)與共享機(jī)制基本形成；產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制初步形成，企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；科技成果轉(zhuǎn)化率、先進(jìn)適用技術(shù)推廣率和資源利用率不斷提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，科技綜合實(shí)力在西部地區(qū)位次有所提升。到2020年，構(gòu)建起適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，科技綜合實(shí)力爭(zhēng)取達(dá)到全國(guó)平均水平。
二、加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破
5、緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。堅(jiān)持實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，重點(diǎn)在農(nóng)作物新品種、畜禽水產(chǎn)品品種的選育及配套技術(shù)的集成研發(fā)與推廣應(yīng)用上取得突破，進(jìn)一步加強(qiáng)有機(jī)、優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組裝技術(shù)研究，積極推進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、高新技術(shù)的引進(jìn)、推廣和集成創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。以糧食、油料、脫毒薯、烤煙等優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)工程為載體，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果推廣，到“十一五”末使我省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到40%以上。
6、緊緊圍繞建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)體系，努力提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)整體技術(shù)水平。集中力量抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重大工藝的創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的整體技術(shù)水平。加強(qiáng)煤炭資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開(kāi)采、煤炭清潔利用、煤及煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用特別是煤化工等技術(shù)的研發(fā)，加快發(fā)變電與送變電先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)使用及集成，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加快磷、煤、植物等精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)名煙、名酒重大工藝創(chuàng)新的科技攻關(guān)，提高其品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品和特色食品的深加工、精加工技術(shù)研發(fā)，為培育新的支柱產(chǎn)業(yè)提供有效技術(shù)支撐。以形成一批具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的名牌產(chǎn)品為核心，培育發(fā)展一批在科技創(chuàng)新上率先取得突破的“百億元企業(yè)”、“百億元產(chǎn)業(yè)”。依靠科技創(chuàng)新提升旅游、文化、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平。
7、緊緊把握科技發(fā)展方向，有重點(diǎn)地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鋁、鈦、鎂、硅等的高純材料和合金材料、無(wú)機(jī)超微細(xì)材料、復(fù)合材料的制備與應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)信息技術(shù)的集成與應(yīng)用，提升信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；加強(qiáng)裝備制造業(yè)中的基礎(chǔ)零部件和成套設(shè)備裝備設(shè)計(jì)制造中的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高全省裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；開(kāi)展民族藥產(chǎn)品的重大工藝創(chuàng)新及新藥研發(fā)，推動(dòng)全省中藥現(xiàn)代化的快速發(fā)展，努力把我省建設(shè)成為我國(guó)西部重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、以航空航天為代表的先進(jìn)制造業(yè)基地和中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我省國(guó)防科技工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種方式，促進(jìn)軍工高新技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%左右，重點(diǎn)培育50家年產(chǎn)值超億元的高新技術(shù)企業(yè)，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域初步形成若干擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)發(fā)展能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
8、緊緊圍繞實(shí)施生態(tài)立省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快環(huán)境、資源領(lǐng)域的科技進(jìn)步。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水源及土壤污染、外來(lái)有害生物防治、喀斯特石漠化綜合治理等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)及應(yīng)用推廣。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)的集成研發(fā)與應(yīng)用，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源及水資源的勘探與綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、生物資源保護(hù)與高效利用技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)及有效利用。組織實(shí)施水污染防治、固體廢物綜合處置技術(shù)等重大科技專項(xiàng)，著力攻克環(huán)境污染整治和資源再生利用等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。
9、緊緊圍繞保障社會(huì)公共安全，大力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。圍繞人口健康、公共衛(wèi)生及安全、藥品食品安全，在重大疾病、地方病防治及流行性傳染病、重大動(dòng)物疫病等預(yù)警與控制技術(shù)研究等方面取得重大突破；建立藥品食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，提高藥品與食品安全水平。圍繞重大自然災(zāi)害防治、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置，提升預(yù)防和應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全等突發(fā)事件的技術(shù)水平，保障社會(huì)公共安全。圍繞維護(hù)社會(huì)治安秩序，實(shí)施科技強(qiáng)警，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)建平安貴州。
10、緊緊圍繞科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展科技專項(xiàng)行動(dòng)。立足省情和發(fā)展需求，把解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題放在優(yōu)先位置，按照有所為有所不為的原則，實(shí)施好《科技規(guī)劃綱要》所確定的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的18個(gè)重大專項(xiàng)。實(shí)施重大專項(xiàng)，要與實(shí)施《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》相銜接，經(jīng)過(guò)論證，成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)，并隨著形勢(shì)的發(fā)展變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，分步進(jìn)行，滾動(dòng)實(shí)施。對(duì)重大專項(xiàng)的實(shí)施，要發(fā)揮好政府投入的引導(dǎo)性作用，圍繞重點(diǎn)，整合人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，攻克一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、以提高科技創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系
11、構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。明確創(chuàng)新體系各要素的定位和作用，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，圍繞項(xiàng)目組織、資源配置、成果轉(zhuǎn)化、利益分配等重要環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的制度，提出有效的政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技的緊密結(jié)合。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為紐帶的科技成果轉(zhuǎn)化體系，建設(shè)科技基礎(chǔ)條件共享平臺(tái)，加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、富有活力、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
12、充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。采取更加有力的措施，營(yíng)造更加良好的環(huán)境，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵(lì)大中型企業(yè)加快研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和加大研究開(kāi)發(fā)投入，建立技術(shù)中心。重視和發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供良好條件。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，鼓勵(lì)和支持企業(yè)間建立企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開(kāi)發(fā)。
13、充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中的骨干和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷提高公益性科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)水平，支持轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，不斷提高行業(yè)共性技術(shù)研究和服務(wù)能力。中央在黔科研機(jī)構(gòu)和省屬科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮人才、技術(shù)集中的優(yōu)勢(shì)，突出加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)密切相關(guān)的集成技術(shù)研究，對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，大力開(kāi)發(fā)市場(chǎng)急需的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，加速成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)支持有條件的科研機(jī)構(gòu)發(fā)展成為面向行業(yè)的創(chuàng)新中心。
14、充分發(fā)揮高等院校在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)和生力軍作用。推進(jìn)高等院校合理布局，優(yōu)化教學(xué)資源，支持貴州大學(xué)、貴州師范大學(xué)等有條件的高等院校發(fā)展成為教學(xué)研究型大學(xué)。有針對(duì)性地加強(qiáng)高等院校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建一批能夠?yàn)槲沂〗?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步提供創(chuàng)新知識(shí)和技術(shù)支撐的學(xué)科群。發(fā)揮高等院校在人才集聚、知識(shí)傳播和技術(shù)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科學(xué)知識(shí)、科技成果的傳播和擴(kuò)散。加快教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，為科技創(chuàng)新培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的各級(jí)各類人才。
15、充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中的紐帶作用。加快科技咨詢、技術(shù)服務(wù)等科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立技術(shù)、人才、信息交流平臺(tái)與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系改革與創(chuàng)新，理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，探索科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院等農(nóng)技推廣新模式，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)各類先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)村推廣應(yīng)用。
16、建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技資源的合理配置和高效利用。貴陽(yáng)等中心城市要充分發(fā)揮科技資源相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，努力提高自主創(chuàng)新能力，成為全省自主創(chuàng)新的主要策源地、聚集地和輻射中心。實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣”和“星火富民”工程，支持縣(市、區(qū))加強(qiáng)科技發(fā)展能力和科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加快貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，提高管理層次。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集和輻射帶動(dòng)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為人才聚集、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的重要載體。
17、加快建設(shè)科技基礎(chǔ)條件共享平臺(tái)。將重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、公共科技科普設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以資源共享為目標(biāo)，通過(guò)政策調(diào)控和資金引導(dǎo)，打破部門(mén)、地區(qū)封鎖和單位所有制界線，整合科技資金、設(shè)備、人才、機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新資源，推動(dòng)科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建。以“數(shù)字貴州”為載體，促進(jìn)科技文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)和大型科學(xué)儀器等的共享共用，提高科技資源的使用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，調(diào)整、建設(shè)一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺(tái)以及科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)等。建立和完善國(guó)家和省科研基地、科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)及社會(huì)開(kāi)放共享的機(jī)制，把面向企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)作為其運(yùn)行績(jī)效的重要考核指標(biāo)，提高科技資源使用效率。鼓勵(lì)、支持市(州、地)加快建設(shè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和條件共享平臺(tái)。
18、加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，改善人才結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大科技人才隊(duì)伍。圍繞科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，依托重大科研和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，加快培養(yǎng)、引進(jìn)、凝聚一批科技領(lǐng)軍人才，在實(shí)踐中鍛煉、培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，形成一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；面向基層需求，培養(yǎng)、集聚一大批從事科學(xué)普及、成果推廣轉(zhuǎn)化的基層科技工作者；采取多種方式，吸引和引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外科技人員到貴州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展研究生教育，加強(qiáng)碩士、博士授予點(diǎn)和博士后流動(dòng)站、工作站建設(shè)。與國(guó)內(nèi)外高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)現(xiàn)有人才的知識(shí)更新和能力提升。充分發(fā)揮老科技工作者的作用。改革完善科技人才評(píng)價(jià)辦法，建立有利于團(tuán)隊(duì)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的政策導(dǎo)向，促使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。加快建立和完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)分配、產(chǎn)權(quán)、社會(huì)價(jià)值激勵(lì)等多種方式，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
四、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，為自主創(chuàng)新提供體制機(jī)制保障
19、深化科研體制改革，形成開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的創(chuàng)新機(jī)制。加快應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，鼓勵(lì)和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用中發(fā)揮骨干作用。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革，穩(wěn)定從事基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其面向經(jīng)濟(jì)、面向市場(chǎng)的服務(wù)能力和意識(shí)。完善政策措施，解決好科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制的遺留問(wèn)題，推進(jìn)科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立健全現(xiàn)代科研院所制度。整合科研院所技術(shù)資源，組建應(yīng)用技術(shù)研究院。深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革，建立能進(jìn)能出、能上能下的科技人事管理體制，精簡(jiǎn)科研機(jī)構(gòu)后勤人員，充實(shí)急需的高素質(zhì)人才，提高一線科研人員比重。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)和支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。
20、加快科技管理體制改革，努力營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，把重點(diǎn)放在研究發(fā)展戰(zhàn)略、制定發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造保障條件、優(yōu)化政策環(huán)境、提高服務(wù)水平上。各級(jí)政府要強(qiáng)化公共科技服務(wù)職能，各級(jí)科技行政主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)攬科技工作全局的責(zé)任。打破部門(mén)條塊分割、管理分散的格局，建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的科技管理體制。建立健全績(jī)效優(yōu)先、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、協(xié)同發(fā)展的資源分配機(jī)制，促進(jìn)科技資源向創(chuàng)新能力強(qiáng)、效率高的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)聚集。建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)我省有條件的各類機(jī)構(gòu)平等參與承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施。
21、充分發(fā)揮專利制度保證作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)企事業(yè)單位建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，開(kāi)展行業(yè)和企業(yè)的專利戰(zhàn)略研究，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造。積極實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成一批具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)益。
22、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極參與國(guó)內(nèi)外科技合作與交流。依托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和科技人員參與我省的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，承接企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加快提升我省的科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)省院、省?？萍己献鳎e極創(chuàng)造條件，引進(jìn)著名大學(xué)、有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等在我省設(shè)立科研分支機(jī)構(gòu)或與有關(guān)單位聯(lián)合建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、研發(fā)基地。針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在高起點(diǎn)引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新。
五、完善政策法規(guī)體系，激勵(lì)科技創(chuàng)新
23、全面落實(shí)國(guó)家配套政策，制定、完善激勵(lì)創(chuàng)新的地方性政策措施。國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒發(fā)了《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》。各級(jí)黨委、政府一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)把國(guó)家促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等各項(xiàng)政策措施不折不扣地落到實(shí)處。按照有利于增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、有利于推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體、有利于人才聚集和激發(fā)科技人員的積極性與創(chuàng)造性、有利于充分利用國(guó)內(nèi)外科技資源、有利于科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，制定和完善激勵(lì)創(chuàng)新的地方性政策措施，切實(shí)加以落實(shí)，并隨國(guó)家政策調(diào)整不斷充實(shí)和完善。
24、努力形成科技創(chuàng)新良性投入機(jī)制。建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高全省財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例。2006年省級(jí)財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，省級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金在2005年8700萬(wàn)元基礎(chǔ)上增加5000萬(wàn)元，以此為基數(shù)，以后每年以上年為基數(shù)遞增20%左右，確?！笆晃濉逼谀?，省級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金占財(cái)政經(jīng)常性支出的比例達(dá)到2%以上；市(州、地)級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金占財(cái)政經(jīng)常性支出的比例達(dá)到以1%以上，省會(huì)城市達(dá)到3%以上；縣(市、區(qū)、特區(qū))級(jí)達(dá)到0.5%以上，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和科技進(jìn)步先進(jìn)縣達(dá)到1%以上。加大科普經(jīng)費(fèi)投入，“十一五”期末全省人均科普經(jīng)費(fèi)達(dá)到0.15元。強(qiáng)化企業(yè)科技投入的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)的科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入格局，使全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、社會(huì)公益研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持。整合科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)省級(jí)財(cái)政性資金，提高資金使用效率。建立和完善適應(yīng)科學(xué)研究規(guī)律和科技工作特點(diǎn)的科技經(jīng)費(fèi)管理制度，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。加快建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為科技創(chuàng)新特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建融資平臺(tái)。
25、依靠法律手段保障和推動(dòng)科技進(jìn)步。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》、《中華人民共和國(guó)專利法》等法律法規(guī)，切實(shí)提高全社會(huì)的科技法制意識(shí)。加強(qiáng)地方科技法規(guī)的立法調(diào)研和立法工作，研究制定《貴州省科技進(jìn)步條例》、《貴州省人才資源開(kāi)發(fā)條例》、《貴州省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，修訂和完善《貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，把科技進(jìn)步與創(chuàng)新納入法制化軌道。
六、動(dòng)員全社會(huì)力量，確?！犊萍家?guī)劃綱要》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
26、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)黨政一把手抓第一生產(chǎn)力的要求，切實(shí)把科技工作擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，納入重要議事日程，努力為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境。省委、省政府建立科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全省科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各地各部門(mén)也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作。完善科技副職的配備辦法，選好配強(qiáng)科技行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)科技行政管理部門(mén)干部隊(duì)伍建設(shè)。
27、建立有效保障“誰(shuí)去落實(shí)”、“怎樣落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，把提高科技創(chuàng)新能力的成效作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的重要內(nèi)容，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。把重大專項(xiàng)實(shí)施作為一個(gè)重要抓手，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持，及時(shí)研究、解決重大專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。把科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為推動(dòng)基層科技工作的主要內(nèi)容，加快建設(shè)一批科技進(jìn)步示范縣。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身工作實(shí)際，制定貫徹《決定》的意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法，大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，確?！犊萍家?guī)劃綱要》及配套政策中提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
28、營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳，大力宣傳加快科技進(jìn)步的重大戰(zhàn)略意義，宣傳各行各業(yè)堅(jiān)持科技創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳做出突出貢獻(xiàn)的科技工作者，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。大力發(fā)展創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，培育創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所、高等院校、社會(huì)各界開(kāi)展各種類型的創(chuàng)新活動(dòng)，面向基層，廣泛深入開(kāi)展科學(xué)普及工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)方法，提高全民科技意識(shí)及科學(xué)素質(zhì)。大力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相互滲透，為建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)提供理論指導(dǎo)。
建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)是全省各族人民的共同事業(yè)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，認(rèn)真實(shí)施好《科技規(guī)劃綱要》，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)而努力奮斗。
