關(guān)于河南、云南兩起基建煤礦事故的通報(bào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：
2006年7月29日7時(shí)45分，河南省義馬煤業(yè)集團(tuán)公司孟津煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成2人死亡，6人下落不明。該礦為基建礦井，設(shè)計(jì)能力120萬(wàn)噸/年，未經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，2005年3月開(kāi)工建設(shè)。目前，礦井主井、副井均已開(kāi)拓至煤層頂板并見(jiàn)煤，井深757米，主、副井之間間距90米，已貫通。礦井承建單位為雞西礦業(yè)集團(tuán)公司建設(shè)工程公司。
2006年7月29日18時(shí)38分，云南省曲靖市滇東能源公司白龍山煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡11人。該礦為基建礦井，由北京德源投資有限公司（股份制）投資建設(shè)，礦井首采區(qū)勘探程度為精查，其它為詳查并正在補(bǔ)充勘查。該建設(shè)項(xiàng)目于2004年6月經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。該礦于2004年4月1日開(kāi)工建設(shè)，設(shè)計(jì)能力800萬(wàn)噸/年，為煤與瓦斯突出礦井，已取得采礦許可證，礦井《安全專(zhuān)篇》因勘查精度不夠未通過(guò)審查批準(zhǔn)。
事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾⒓唇M織搶險(xiǎn)救助，兩省安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局趕赴現(xiàn)場(chǎng)。國(guó)家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，事故原因正在調(diào)查。河南、云南煤礦安全監(jiān)察局已分別責(zé)令孟津煤礦、白龍山煤礦停止施工，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人，并依照有關(guān)規(guī)定給予以經(jīng)濟(jì)處罰。
為認(rèn)真吸取這兩起事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)基建、技改礦井的安全管理，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生，提出如下要求：
一、嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)通報(bào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)電視電話(huà)會(huì)議上溫家寶總理重要講話(huà)精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）的要求，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入。要積極配合各地政府和發(fā)展改革委做好煤炭新開(kāi)工項(xiàng)目的全面清理工作，對(duì)未通過(guò)《安全專(zhuān)篇》審查而擅自開(kāi)工的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，一律責(zé)令停止施工；要嚴(yán)格審查各類(lèi)擬建項(xiàng)目，對(duì)按規(guī)定審批、核準(zhǔn)的擬建項(xiàng)目，要嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，要一律進(jìn)行整改；對(duì)未經(jīng)審批、核準(zhǔn)的擬建項(xiàng)目，一律不得辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。要結(jié)合各地災(zāi)害特點(diǎn)，研究采取提高安全準(zhǔn)入門(mén)檻的措施，從嚴(yán)控制煤炭行業(yè)新上項(xiàng)目，遏制煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的勢(shì)頭。
二、建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)施工安全的管理。所有煤礦建設(shè)單位要按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局等五部委（局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號(hào)）的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)施工安全的管理。必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料，加強(qiáng)施工過(guò)程日常安全監(jiān)督管理，監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施。要做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的安全問(wèn)題，不得隨意壓減設(shè)計(jì)周期、施工工期和工程造價(jià)，嚴(yán)禁以包代管甚至放任不管。新建煤礦要配齊安全管理機(jī)構(gòu)和煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，企業(yè)有關(guān)安全管理人員必須取得安全資格證書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任。
建設(shè)單位要對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。凡是從事煤礦建設(shè)工程施工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)（礦山施工總承包一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)，分別允許承擔(dān)各種煤礦、120萬(wàn)噸/年及以下各種煤礦、45萬(wàn)噸/年及以下各種煤礦建設(shè)），具有健全的安全管理機(jī)構(gòu)和煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，具有煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)；否則，不得委托其承建煤礦井下工程項(xiàng)目。
三、施工單位要嚴(yán)格落實(shí)煤礦建設(shè)施工安全主體責(zé)任。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，特別要在組織設(shè)計(jì)中制定瓦斯治理方案，保證安全投入，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查。煤礦施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配齊專(zhuān)職安全管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護(hù)設(shè)施。要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦建設(shè)安全規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定及組織設(shè)計(jì)中瓦斯治理方案組織施工，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施。
凡有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井，在礦井建設(shè)過(guò)程中必須嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采”的規(guī)定；否則，不準(zhǔn)施工。在施工過(guò)程中穿越斷層、褶曲等地質(zhì)構(gòu)造帶和石門(mén)揭煤時(shí)，要制定具體的安全技術(shù)措施并嚴(yán)格落實(shí)。
四、各地要立即開(kāi)展一次煤礦基建、技改項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)督查。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目審批程序、施工企業(yè)資質(zhì)以及基建、技改礦井的安全管理問(wèn)題。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，立即提請(qǐng)煤炭行業(yè)管理部門(mén)予以清理。對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自開(kāi)工、新建礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)、改擴(kuò)建礦井在建設(shè)區(qū)域生產(chǎn)、資源整合礦井邊改造邊生產(chǎn)以及投資企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目放任不管、施工企業(yè)在施工過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施的，要立即責(zé)令其停工整頓。對(duì)施工單位無(wú)資質(zhì)以及承擔(dān)工程與其所持資質(zhì)許可范圍不相符的，依法實(shí)施處罰并將其清理出煤礦建設(shè)市場(chǎng)。
請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦生產(chǎn)和施工企業(yè)。
二○○六年八月四日
