湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知
湘政辦明電[2006]116號
各市州人民政府，省直有關(guān)單位：
湖南省煤礦整頓關(guān)閉工作在各級各有關(guān)部門的努力下，取得了一定成效。但湖南省煤炭工業(yè)仍存在一些問題。一是小煤礦多，礦井規(guī)模?。欢巧a(chǎn)力水平低，產(chǎn)業(yè)集中度不高；三是安全生產(chǎn)條件差，災(zāi)害嚴(yán)重，事故多發(fā)。為進(jìn)一步貫徹國家關(guān)于嚴(yán)格控制煤礦數(shù)量，在三年內(nèi)基本解決小煤礦問題，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，推進(jìn)湖南省煤礦整頓關(guān)閉工作／幀利開展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高對煤礦整頓關(guān)閉工作的認(rèn)識
煤礦整頓關(guān)閉是落實(shí)安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)煤礦長治久安的需要，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是落實(shí)國家三年內(nèi)解決小煤礦問題要求的需要。各地必須嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和整頓關(guān)閉的要求，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰一批，整合重組一批，改造提高一批，以達(dá)到減少煤礦數(shù)量，提高礦井規(guī)模和礦井安全生產(chǎn)素質(zhì)的目的，從根本上改變湖南省煤礦散、小、差的面貌。
二、整頓關(guān)閉工作目標(biāo)
根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭需求和湖南省煤炭資源賦存條件，全省規(guī)劃“十一五”末保留1120個(gè)煤礦，其中，9萬噸及以上骨干煤礦120個(gè)，3萬噸以上9萬噸以下的小煤礦1000個(gè)。全省今明兩年關(guān)閉礦井500個(gè)，其中，2006年關(guān)閉220個(gè)，2007年關(guān)閉280個(gè)(煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)見附件)。
三、明確規(guī)劃關(guān)閉范圍
按照國家整頓關(guān)閉要求，結(jié)合湖南省煤礦實(shí)際,下列幾類煤礦納入規(guī)劃關(guān)閉范圍：
1、不執(zhí)行煤礦監(jiān)管監(jiān)察指令、擅自違法組織生產(chǎn)造成重大以上傷亡事故的：
2、采礦許可證到期且煤炭資源枯竭的；
3、年生產(chǎn)能力為3萬噸以下的；
4、年生產(chǎn)能力為3萬噸且具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的；
5、未按規(guī)定期限申報(bào)相關(guān)證照或經(jīng)審查達(dá)不到頒證條件的；
6、縣級以上人民政府依法決定關(guān)閉的。
四、積極推進(jìn)和規(guī)范煤礦整合工作
(一)下列煤礦必須進(jìn)行資源整合,拒不進(jìn)行整合或逾期整合不到位的，一律予以關(guān)閉：
1、布局不合理，礦區(qū)范圍嚴(yán)面投影重疊的；
2、井田劃分不合理，走向長度小于500米，垂高小于100米的；
3、年生產(chǎn)能力3萬噸及以下的。
(二)下列關(guān)閉煤礦不得進(jìn)行資源整合：
1、不執(zhí)行煤礦監(jiān)管監(jiān)察指令、擅自違法組織生產(chǎn)造成重大以上傷亡事故的；
2、采礦許可證到期且資源枯竭的；
3、生產(chǎn)能力3萬噸以下煤與瓦斯突出特別嚴(yán)重的。
(三)煤礦整合必須滿足以下要求：
1、納入煤炭資源整合的兩個(gè)或多個(gè)礦井必須是證照齊全或合法保留的煤礦；
2、整合后煤礦生產(chǎn)能力原則上不低于4萬噸，條件好的礦區(qū)不低于5萬噸，個(gè)別地區(qū)可不低于3萬噸；
3、煤礦整合后，只能是一個(gè)法人主體和采礦權(quán)人，保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)，資產(chǎn)重組作為接替井的礦井要先關(guān)閉。
根據(jù)湖南省實(shí)際情況，煤礦整合可采取資源型整合、資產(chǎn)型重組兩種方式。資源型整合是相鄰兩個(gè)或兩個(gè)以上的煤礦對煤炭資源、資產(chǎn)、生產(chǎn)系統(tǒng)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的全面優(yōu)化重組，整合后的開采范圍合并成一個(gè)井田，形成一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)。資產(chǎn)型整合是相距較遠(yuǎn)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的煤礦，對除煤炭資源、
生產(chǎn)系統(tǒng)外的其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，整合后對幾個(gè)井田實(shí)行分期接替開發(fā)，但同時(shí)生產(chǎn)的只能有一對礦井。
(四)鼓勵有條件的其他各類煤礦進(jìn)行整合重組。遺留問題礦井和經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的煤礦采礦權(quán)招拍掛出讓計(jì)劃的煤礦，也要按照本通知要求納入整合。遺留問題礦井經(jīng)省安全整改驗(yàn)收合格后，先由有關(guān)部門按規(guī)定核發(fā)相關(guān)證照，后限期予以整合。各市州煤礦總數(shù)必須控制在省人民政府下達(dá)的控制目標(biāo)內(nèi)。
五、加強(qiáng)骨干煤礦建設(shè)，提高新建煤礦準(zhǔn)入門檻
各市州要挑選一批符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，布局合理，有資源儲量的煤礦(包括整合煤礦)，通過整合和技術(shù)改造，建設(shè)成年生產(chǎn)能力達(dá)到9萬噸的骨干煤礦。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，從本通知下發(fā)之日起，新辦煤礦生產(chǎn)能力要達(dá)到9萬噸。
六、認(rèn)真做好煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃
各市州要對本轄區(qū)內(nèi)所有煤礦進(jìn)行一次詳細(xì)的摸底調(diào)查，根據(jù)分解目標(biāo)，按照資源開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃和整頓關(guān)閉工作要求，對現(xiàn)有煤礦重新進(jìn)行規(guī)劃，合理布局，并在此基礎(chǔ)上制訂2006年、2007年的關(guān)閉計(jì)劃。2006年關(guān)閉煤礦名單9月底前上報(bào)省人民政府和各相關(guān)部門，11月底前關(guān)閉到位。
七、切實(shí)加快煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)度
各有關(guān)部門要按照有關(guān)文件精神，采取切實(shí)可行的措施，按照簡化程序、加快進(jìn)度、減輕負(fù)擔(dān)的原則，加快整合煤礦的整合進(jìn)度和證照換發(fā)工作，及時(shí)返還關(guān)閉煤礦的采礦權(quán)價(jià)款、地質(zhì)環(huán)境治理備用金和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。為了切實(shí)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，從本通知下發(fā)之日起，由省國土資源廳、省安監(jiān)局(湖南煤監(jiān)局)、省煤炭局分別牽頭，省直有關(guān)部門參加，對重點(diǎn)地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作每季度組織一次督查。由省監(jiān)察廳牽頭，組織有關(guān)部門適時(shí)開展行政效能監(jiān)察，以確保完成國家下達(dá)的煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)和政令暢通。
二00六年八月一日
